如何應(yīng)對(duì)改革觸發(fā)的深層風(fēng)險(xiǎn)?_第1頁(yè)
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1、1如何應(yīng)對(duì)改革觸發(fā)的深層風(fēng)險(xiǎn)?如何應(yīng)對(duì)改革觸發(fā)的深層風(fēng)險(xiǎn)?經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)經(jīng)濟(jì)觀察網(wǎng)-專業(yè)財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)站專業(yè)財(cái)經(jīng)新聞網(wǎng)站城鄉(xiāng)中國(guó)周其仁北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院教授qrzhou@qrzhou@話說(shuō)成都自20032003年從江浙一帶學(xué)回來(lái)的“三個(gè)集中”后,抓住的不僅是由農(nóng)轉(zhuǎn)工的產(chǎn)業(yè)變革,而且是城鄉(xiāng)資源的空間集聚。由此,“三個(gè)集中”就與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)脫不得干系,舉凡農(nóng)地經(jīng)營(yíng)的集中、農(nóng)戶居住的集中、以及工業(yè)項(xiàng)目向園區(qū)的集中,沒(méi)有哪樣事情不涉及農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)

2、。麻煩也由此而起。以相對(duì)集中居住為例,考一個(gè)簡(jiǎn)單的吧:張家老宅子為祖上所傳,今天核查人均占地350350平米;李家是人民公社時(shí)代新成家分得的宅基地,按政策人均占地3535平米;王家也是公家劃給的宅基地,但超政策多占了,人均100100平米?,F(xiàn)在搞集中居住,問(wèn)各家老房子的土地怎么算?新宅按什么標(biāo)準(zhǔn)配給?拆舊建新的利益補(bǔ)償又如何厘定?講過(guò)了,“三個(gè)集中”自上而下由黨政主導(dǎo)。黨政者,手中握有強(qiáng)制執(zhí)行力的權(quán)威主體也。經(jīng)驗(yàn)說(shuō),以強(qiáng)制力為后盾的工作

3、機(jī)制一般缺乏耐心。特別是在“反正為了老百姓長(zhǎng)遠(yuǎn)利益”的場(chǎng)合,工作粗、急、猛,似乎很正常,也是幾十年的一貫制?;鶎拥暮檬聣氖?,都是上面急急忙忙推下來(lái)的。這些年盛行“末位淘汰制”之類的官員考核辦法,但凡扯到“中心工作”,辦得更加雷厲風(fēng)行。這套工作機(jī)制,在某些場(chǎng)合很受用。比如對(duì)付“非典”,太婆婆媽媽就不成;救災(zāi)也不成;打仗就更應(yīng)該更講軍令如山了。這些場(chǎng)合需要快刀斬亂麻,離不開(kāi)強(qiáng)制力。但是,遇到千家萬(wàn)戶細(xì)細(xì)碎碎的實(shí)際利益,遇到人們的認(rèn)知很發(fā)散、

4、難有一致判斷的情況,非要指哪打哪,偏好整齊劃一、令行禁止,后果一般就好不了。所以,第一次聽(tīng)到“三個(gè)集中”,我的直接反應(yīng)就是一個(gè)問(wèn)號(hào):這些事務(wù),提“集聚”可也,但“集中”就過(guò)于強(qiáng)硬了。在《還權(quán)賦能:奠定長(zhǎng)期增長(zhǎng)的可靠基礎(chǔ)》(北大出版社20092009年版)中,我們?cè)信e在成都調(diào)查中接觸到的若干現(xiàn)象,說(shuō)明大規(guī)模推進(jìn)“三集中”,會(huì)無(wú)可避免地觸發(fā)農(nóng)村的利益糾葛。這些現(xiàn)象是:在“土地整治”和“掛鉤3第三個(gè)含義是集體與國(guó)家的邊界不明。說(shuō)土地是農(nóng)民的

5、集體所有,但過(guò)去種什么、賣給誰(shuí)、什么價(jià),多少年都是國(guó)家規(guī)定的。改革后,農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷終結(jié)了,但土地的統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷還在——政府有權(quán)征用集體土地,然后交付市場(chǎng)拍賣!問(wèn)題是,征地權(quán)也模糊:憲法對(duì)此加上“為了公共利益”的限制條件,卻并沒(méi)有為“非公共利益”的土地轉(zhuǎn)讓留下法律空間。概言之,集體土地制的權(quán)利邊界先天模糊。在內(nèi)部,農(nóng)民與農(nóng)民、以及農(nóng)民與抽象的“集體”之間,行為邊界不明;在外部,農(nóng)村集體與城里人、政府與國(guó)家(全民利益的抽象代表)的行為邊界也

6、不清。在這個(gè)基礎(chǔ)上,一動(dòng)還真不如一靜。因?yàn)橐坏┌l(fā)生轉(zhuǎn)讓,“模糊的權(quán)利空間”一定引誘人們各出奇招,爭(zhēng)奪包含其中的巨大利益。由此,“轉(zhuǎn)讓”很容易打開(kāi)侵權(quán)的閘門。不準(zhǔn)農(nóng)家的宅基地流轉(zhuǎn),他們的這塊權(quán)益至少在物理上不被侵犯;權(quán)利模糊條件下的“流轉(zhuǎn)”,方方面面都來(lái)下手,很容易把農(nóng)民那點(diǎn)家產(chǎn)折騰干凈。這也是不少三農(nóng)專家對(duì)“農(nóng)村土地房屋的轉(zhuǎn)讓權(quán)”總是疑慮重重、憂心忡忡的原因。對(duì)此,我的立場(chǎng)是理解但不同意。權(quán)利模糊勢(shì)必引發(fā)侵權(quán)活動(dòng)的活躍,這點(diǎn)大家都知道。

7、但以為改革可以止步于使用權(quán)、無(wú)須再發(fā)育轉(zhuǎn)讓權(quán),卻不過(guò)是脫離實(shí)際的空想而已。當(dāng)下之中國(guó)農(nóng)村,早已卷入工業(yè)化、城市化、全球化的大潮,各種要素的流動(dòng)、轉(zhuǎn)讓和重組,不是誰(shuí)想讓其動(dòng)就動(dòng),令其靜就靜得下來(lái)的。時(shí)勢(shì)不可阻擋,差別只是在重新界定權(quán)利基礎(chǔ)上的轉(zhuǎn)讓,還是在一場(chǎng)接一場(chǎng)的侵權(quán)混戰(zhàn)里實(shí)現(xiàn)的轉(zhuǎn)讓。在這個(gè)意義上,我們把20032003年以后成都推行的“三個(gè)集中”,看作是黨政主導(dǎo)機(jī)制開(kāi)啟的農(nóng)村要素流轉(zhuǎn)。到了20082008年,成都的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革試驗(yàn)處在

8、十字路口上:繼續(xù)推“三集中”,由改革推進(jìn)方式帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)可能繼續(xù)積累;被改革觸發(fā)的矛盾嚇倒,從此偃旗息鼓,那么“先行先試”就淪為一句空洞的口號(hào)。成都的為政者當(dāng)然比我們這些短期的外來(lái)觀察者對(duì)改革的風(fēng)險(xiǎn)有更深的感知。他們的應(yīng)對(duì)之道,是于20082008年1月1616日下達(dá)了當(dāng)?shù)氐?號(hào)文件,部署“進(jìn)一步改革完善農(nóng)村土地和房屋產(chǎn)權(quán)制度”,要求在全市范圍內(nèi)完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)、使用權(quán)和全部房屋所有權(quán)的確權(quán)、登記和頒證,并在全面確權(quán)的基礎(chǔ)上,推動(dòng)農(nóng)

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