建設(shè)宜居墊江的一點(diǎn)想法

1、建設(shè)宜居墊江的一點(diǎn)想法2008年6月，重慶大學(xué)博士生導(dǎo)師、重慶規(guī)劃研究中心顧問——黃天其教授參與“宜居重慶”課題研究時(shí)提出：“在《宜居重慶調(diào)查》這一活動(dòng)中，市民為重慶打了68.5分。九成以上受調(diào)查者認(rèn)為重慶發(fā)展得非?？?，但交通暢通、空間開敞性、兒童游樂設(shè)施、休閑娛樂設(shè)施、公用空地等方面，認(rèn)可度還不高。表明重慶還屬于正常環(huán)境，但也說明宜居滿意度不算很高”。由此看來作為重慶40個(gè)區(qū)縣之一的墊江要想在宜居城市發(fā)展上做出成績來難度是可想而知的。

2、2007年4月，國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布了《宜居城市科學(xué)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》，明確宜居城市主要內(nèi)容包括：社會(huì)文明、經(jīng)濟(jì)富裕、環(huán)境優(yōu)美、資源承載、生活便宜、公共安全六個(gè)方面。為墊江發(fā)展宜居城市提供了極具分量地目標(biāo)參考。本文就構(gòu)建宜居墊江，提出了筆者的一些粗淺思考。一、正確認(rèn)識(shí)完善城市功能與構(gòu)建宜居墊江的關(guān)系（一）什么是城市功能？城市功能也稱城市職能，是由城市的各種結(jié)構(gòu)性因素決定的城市的機(jī)能或能力，是城市在一定區(qū)域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)活動(dòng)所

3、具有的能力和所起的作用。（二）城市功能的特征第一、整體性。城市功能是各種功能相互聯(lián)系、相互作用而形成的有機(jī)結(jié)合的整體，而不是各種功能的簡單相加。各種城市功能作為城市整體功能的一部分，按照城市整體功能的目的發(fā)揮著各自的作用。而且，各種城市功能的性質(zhì)和作用是由它們?cè)诔鞘泄δ苷w中的地位和規(guī)定性所決定的，它們的活動(dòng)受整體和部分之間關(guān)系的制約。因此，必須著眼于城市全部功能的整體性和系統(tǒng)性來對(duì)待城市整體功能中的每一功能要素。第二、結(jié)構(gòu)性。城市的整

4、體功能是由其內(nèi)在結(jié)構(gòu)決定的，這種城市的內(nèi)在結(jié)構(gòu)是指城市系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化等各要素之間、各要素與系統(tǒng)整體之間互相聯(lián)系、互相作用的方式。城市內(nèi)部包含著多種要素，而且城市的每一個(gè)要素都表現(xiàn)出一種功能，城市各個(gè)要素的有機(jī)結(jié)合才形成城市的整體結(jié)構(gòu)，各個(gè)要素表現(xiàn)的功能的有機(jī)結(jié)合才形成城市的整體功能結(jié)構(gòu)。第三、層次性。城市功能具有明顯的層次性，城市功能是由不同層次的子系統(tǒng)構(gòu)成的大系統(tǒng)，其中城市功能的子系統(tǒng)相對(duì)于它的下一層次的小系統(tǒng)而言又是母

5、系統(tǒng)。城市功能系統(tǒng)和子系統(tǒng)隸屬關(guān)系不同而形成的等級(jí)，就是城市功能的層次。不同層次的城市功能既有共同的運(yùn)動(dòng)規(guī)律，又有自己特殊的運(yùn)動(dòng)規(guī)律。不同層次的城市功能既互相依存、互相作用、又互相區(qū)別、互相制約。第四、開放性。城市的各種功能都是相對(duì)于一定的外圍區(qū)域而言的。伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一定區(qū)域內(nèi)的物流、人流、資金流、信息流通過各種方式匯集于城市，經(jīng)過城市的優(yōu)化組合產(chǎn)生了能量聚集效應(yīng)和放大效應(yīng)，從而形成了城市的各種功能。而城市功能的發(fā)揮過程，實(shí)質(zhì)上是城

6、市與外部發(fā)生物質(zhì)、能量和信息交換的過程。因此，城市功能的形成和發(fā)揮作用的過程，是全方位開放的過程。（三）構(gòu)建宜居墊江必須樹立正確的指導(dǎo)思想堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，把促進(jìn)人的全面發(fā)展作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，以薄熙來總書記的建設(shè)森林城市為總思路，在中共墊江縣委、縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，共筑共建宜居墊江。（四）明確構(gòu)建宜居墊江的三個(gè)層面一是以人為本。人是社會(huì)的基本結(jié)構(gòu)單元。人的基本生存要求是通往和諧社

7、會(huì)，構(gòu)建宜居墊江的最基本要求。二是人居環(huán)境。人們?cè)跐M足了基本生存需要之后必然會(huì)追求精神上的需要。生存環(huán)境、居住質(zhì)量，在數(shù)量上得到滿足后必然要求質(zhì)量上的精益求精。各項(xiàng)服務(wù)和功能是否齊全，各種設(shè)施配套是否滿足需求？建立供求機(jī)制和社會(huì)保障成為了構(gòu)建宜居墊江的發(fā)展趨勢。三是完善宜居條件。當(dāng)人們的生存條件和生活環(huán)境得到了有效改善后，在居住生活環(huán)境方面就要追求更高境界，就會(huì)注重人與人、人與自然、人與社會(huì)之間的和諧共存。城市和宜居環(huán)境是這三個(gè)層面的結(jié)

8、合和載體，是構(gòu)建和諧墊江的重要方面。（五）齊心協(xié)力，為加快發(fā)展宜居墊江鋪好路子一是樹立新的發(fā)展理念和信心：二是構(gòu)建宜居墊江要與重慶的總體發(fā)展相適應(yīng)；三是在完善墊江城市功能的基礎(chǔ)上，必須充分認(rèn)識(shí)目前的縣情和城市發(fā)展戰(zhàn)略定位；四是創(chuàng)新發(fā)展思路，將城市發(fā)展導(dǎo)入城市的行業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)條件能否提供出良好的機(jī)遇，是人們對(duì)城市發(fā)展環(huán)境的主要需求?？v觀墊江近幾年的發(fā)展，變化是巨大的。桂溪名苑、豪門花園、盛世華都等一大批配套設(shè)施齊全的居住小區(qū)從一定程度上

9、反映出人們對(duì)住房的需求；新世紀(jì)超市、重百超市、國美電器以及正在動(dòng)工修建的永輝超市為群眾提供了優(yōu)質(zhì)方便的購物環(huán)境；縣醫(yī)院新址、擴(kuò)建中的中醫(yī)院以及正在打造的民俗文化一條街都從一個(gè)側(cè)面反映了墊江人民生活風(fēng)貌的變化；愛爾蘭咖啡、米羅咖啡、各種高檔茶樓、KTV包房都展示著墊江人民不斷提高的優(yōu)質(zhì)生活品味。墊江縣人民日常生活條件的不斷改善已堅(jiān)定地預(yù)示著墊江縣的宜居城市發(fā)展事態(tài)良好、前景開闊。（三）從政府角度上定位的宜居墊江政府是一個(gè)城市發(fā)展最有力的掌

10、舵者，城市發(fā)展的方向、定位都取決于政府的決策。因而作為沒有大型污染企業(yè)的墊江，在走宜居城市的道路上有著得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。在構(gòu)建宜居城市的進(jìn)程中，政府首先要把握好三方面的關(guān)系。一是適宜人居城市建設(shè)中人與自然之間的關(guān)系定位。城市中人與自然的關(guān)系無非三個(gè)方面，小到人與居室，中到人與城市，大到人與生態(tài)環(huán)境。因此，在考慮城市建設(shè)任務(wù)時(shí)應(yīng)確立一個(gè)“居室滿意、城市現(xiàn)代、生態(tài)環(huán)?！钡哪繕?biāo)定位。按照這個(gè)目標(biāo)定位要求，一是要繼續(xù)加大縣城危房棚戶區(qū)的改造力度，

11、規(guī)劃好商品房的建設(shè)；二是要積極推進(jìn)以供水、供電、供氣為重點(diǎn)的城市民生工程建設(shè)，實(shí)施以完善環(huán)路、建設(shè)快速交通體系，完善城市通訊網(wǎng)絡(luò)和數(shù)字化城市管理系統(tǒng)等為重點(diǎn)的城市現(xiàn)代化工程建設(shè)；三是要加快以城市防洪排澇設(shè)施、垃圾污水處理、廢氣噪聲治理、城市外圍綠化屏障、城區(qū)綠化網(wǎng)絡(luò)為重點(diǎn)的城市生態(tài)環(huán)保工程建設(shè)，為墊江宜居城市建設(shè)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的硬環(huán)境平臺(tái)。二是適宜人居城市建設(shè)中人與人之間的關(guān)系定位。城市中人與人的關(guān)系無非也是三個(gè)方面：小到個(gè)體、中到群體、

12、大到全社會(huì)。因此，在考慮城市管理任務(wù)時(shí)應(yīng)確定一個(gè)“個(gè)體安全、群體穩(wěn)定、社會(huì)和諧”的目標(biāo)定位。按照這個(gè)目標(biāo)定位要求，一是要以創(chuàng)建“平安墊江”為目標(biāo)，全面加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理工作，強(qiáng)化防災(zāi)減災(zāi)體系、公共應(yīng)急體系、生產(chǎn)安全、交通安全、食品安全的監(jiān)管體系建設(shè)。二是要加快公共服務(wù)體系建設(shè)，切實(shí)解決好城市就業(yè)與再就業(yè)問題。要不斷健全墊江縣的社會(huì)保障體系建設(shè)，并在完善城市最低生活保障制度和社會(huì)救助體系的同時(shí)不斷提高低保救助標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)大大病救助范圍。三是

13、要進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)現(xiàn)階段社會(huì)存在突出矛盾的研究。協(xié)調(diào)社會(huì)利益關(guān)系，整合社會(huì)資源，調(diào)處社會(huì)矛盾，關(guān)注弱勢群體，把維護(hù)公平、促進(jìn)平等放到更加突出的位置，使社會(huì)各方面的訴求得到表達(dá)、利益得到保障、弱勢群體的困難得到救助、社會(huì)資源得到充分利用，為墊江宜居城市建設(shè)提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的軟環(huán)境平臺(tái)。就目前墊江的發(fā)展來看，2008年的城市發(fā)展是相當(dāng)成功的。而“牛氣沖天”的2009年被縣委、縣政府定義為墊江的“招商年”。在薄熙來書記提出的建設(shè)“綠色重慶、森林重慶”

14、的大環(huán)境下，2009年的墊江縣政協(xié)八屆三次會(huì)議已初步定義了墊江招商引資的主要方向?yàn)椤白スI(yè)，在鞏固原有的企業(yè)上，下決心幫助企業(yè)做大做強(qiáng)。重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)品，引進(jìn)一批電子產(chǎn)品項(xiàng)目，搞電子元件的配套生產(chǎn)；加強(qiáng)人才培養(yǎng)，狠抓高等職業(yè)教育，建立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)培訓(xùn)和提拔專業(yè)技術(shù)管理干部”。這些合理構(gòu)想對(duì)墊江的經(jīng)濟(jì)發(fā)展及優(yōu)質(zhì)環(huán)境的維護(hù)起到了保駕護(hù)航的作用。當(dāng)然墊江在宜居城市的發(fā)展中不可避免的也遇到了很多常見性問題，如：服務(wù)性行業(yè)水平低、道路建設(shè)跟不上

15、、公交設(shè)施投入不夠、群眾文明程度不高等情況。這些都需要政府及廣大市民共同努力去營造良好的環(huán)境。而政府首先應(yīng)該起到帶頭的作用，從自身做起。在工作中實(shí)現(xiàn)“五個(gè)破除”，做到“以人為本”、“宜居為先”的要求。一是要在管理理念上，從破除“按部就班”到實(shí)現(xiàn)“改革創(chuàng)新”。讓有效的城市管理貫穿于規(guī)劃、建設(shè)和日常運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)之中，并積極反饋公共產(chǎn)品、公共服務(wù)存在的問題與缺陷，使公共產(chǎn)品的規(guī)劃、建設(shè)更加完善，更加人性化。二是要在價(jià)值尺度上，從破除以“物”

16、為重點(diǎn)到實(shí)現(xiàn)以“人”為中心的要求。城市的基礎(chǔ)設(shè)施要兼顧以“人”為中心，突出人在城市生活中的主體地位，給群眾更高的生活品質(zhì)。三是要在施政理念上，破除重“管理”輕“服務(wù)”的毛病。四是要在服務(wù)方式上，破除“粗放”實(shí)現(xiàn)“精細(xì)”。五是要在民生和市容的關(guān)系上，從破除“只重市容”到同時(shí)“兼顧民生”的要求。(四)從重慶市的整體定位上構(gòu)建宜居墊江墊江建設(shè)宜居城市應(yīng)該根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的《重慶市城鄉(xiāng)總體規(guī)劃》（20072020）。在未來10年里，著力提升城市功