水利規(guī)劃

1、全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃前言水是人類生存與發(fā)展的生命線，是國民經(jīng)濟(jì)與生態(tài)環(huán)境的命脈，是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。水旱災(zāi)害防治和水資源可持續(xù)利用，關(guān)系到國家安全和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。新中國成立50多年來，特別是改革開放20多年來，黨和國家高度重視水利建設(shè)，興建了大量的水利基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)揮了顯著的效益，為保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會穩(wěn)定做出了巨大貢獻(xiàn)。但是，由于特定的自然條件和氣候特點，我國降雨時空分布不均，水旱災(zāi)害頻繁，水利建設(shè)任務(wù)

2、十分艱巨。隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和城市化水平的提高，對水資源的需求將進(jìn)一步增加，對水的安全保障程度的要求也越來越高。水利滯后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展要求的突出問題，已成為我國實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的嚴(yán)重制約因素。黨的十五屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃的建議》和九屆全國人大第四次會議審議通過的《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》（以下簡稱《建議》和《綱要》）深刻地闡明了新時期水利發(fā)展的重要

3、地位和作用，進(jìn)一步明確了新時期的治水方針，對水利工作提出了新的任務(wù)和要求，指出水資源短缺已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的嚴(yán)重制約因素，水資源可持續(xù)利用是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題。要重點加強(qiáng)大江大河大湖防洪工程體系建設(shè)和綜合治理，在加強(qiáng)防洪減災(zāi)的同時，把解決水資源不足和水污染問題放到更加突出的位置。水利部認(rèn)真貫徹江澤民總書記“三個代表”重要思想和《建議》與《綱要》精神，按照經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體戰(zhàn)略目標(biāo)、布局和任務(wù)，新時期的治水思路，以及國家發(fā)展

4、計劃委員會關(guān)于編制“十五”規(guī)劃的總體要求，組織各流域機(jī)構(gòu)及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）水利部門，分析研究水利發(fā)展面臨的形勢任務(wù)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對水利的要求，編制完成《全國水利發(fā)展第十個五年計劃和2010年規(guī)劃》，明確了近期全國水利發(fā)展的總體思路、目標(biāo)任務(wù)、建設(shè)重點和保障措施。一、水利發(fā)展現(xiàn)狀新中國成立50多年來，我國水利事業(yè)在黨和政府的高度重視和人民群眾的積極參與下蓬勃發(fā)展。特別是改革開放20多年以來，隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，水利建設(shè)進(jìn)程加快，

5、尤其是“九五”期間水利事業(yè)全面推進(jìn)，取得了突破性進(jìn)展。截止2000年底，（自治區(qū)、直轄市），農(nóng)作物受旱面積達(dá)6.1億畝，其中成災(zāi)4.0億畝，絕收1.2億畝。北方一些大中城市的缺水形勢更加嚴(yán)峻，約有620座縣級以上城市缺水，其中300多座城市被迫限時限量供水，2600多萬城市人口的用水受到影響。大旱面前，各級政府加大投入，強(qiáng)化管理，采取各種節(jié)流和開源措施，廣大干部群眾奮力抗災(zāi)，及時實施了引黃濟(jì)津等應(yīng)急調(diào)水工程，基本保證了城市居民生活和重點

6、工業(yè)用水，大大減輕了因干旱造成的經(jīng)濟(jì)損失和危害。2、深化水利改革，明確了治水思路水利部黨組遵照中央提出的新時期治水方針，結(jié)合水利工作實際，深化水利改革，提出了從傳統(tǒng)水利向現(xiàn)代水利轉(zhuǎn)變，城市建設(shè)和工農(nóng)業(yè)布局要充分考慮水資源承載能力，積極協(xié)調(diào)人水關(guān)系，以水資源的可持續(xù)利用保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的治水思路。在重視水資源開發(fā)、利用、治理的同時，更加重視水資源的配置、節(jié)約、保護(hù)和水資源的統(tǒng)一管理，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用；全面推進(jìn)依法行政、依法治水

7、進(jìn)程；積極進(jìn)行水權(quán)理論探討，建立合理水價形成機(jī)制，加快城市水務(wù)管理體制和灌區(qū)管理體制改革，不斷提高水資源利用效率；堅持科學(xué)治水，推進(jìn)決策的科學(xué)化、民主化，加強(qiáng)水利信息化建設(shè)，進(jìn)一步推動水利事業(yè)的全面發(fā)展。3、加強(qiáng)水利規(guī)劃和計劃，保障了水利建設(shè)有序進(jìn)行隨著“九五”后三年水利建設(shè)投資的增加，為切實發(fā)揮投資效益，按照國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示和水利部黨組的部署，加大了水利規(guī)劃計劃工作力度?！熬盼濉逼陂g，組織編制和完成了《全國防洪規(guī)劃》、《加強(qiáng)長江近期防洪

8、建設(shè)若干意見》、《黃河的重大問題及其對策》、《加強(qiáng)嫩江松花江近期防洪建設(shè)若干意見》、《西部地區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃綱要》、《全國水資源保護(hù)規(guī)劃》、《黑河流域近期治理規(guī)劃》、《塔里木河流域近期綜合治理規(guī)劃》等一系列規(guī)劃和工作方案；加強(qiáng)項目前期工作，強(qiáng)化設(shè)計方案的優(yōu)化比選，提高工程建設(shè)的安全與經(jīng)濟(jì)的合理性；重視計劃與投資管理，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保證建設(shè)重點，采取投資計劃與實物工程量同時下達(dá)，進(jìn)行跟蹤管理。發(fā)揮水利規(guī)劃計劃的指導(dǎo)和調(diào)控作用，滿足了大規(guī)模的