種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃(2017-2020年)

1、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程建設(shè)規(guī)劃（20172020年）新世紀(jì)以來，我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入最好歷史時期。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”，連續(xù)三年穩(wěn)定在12000億斤以上，其他重要農(nóng)產(chǎn)品也是豐產(chǎn)豐收、供應(yīng)充足，起到了為穩(wěn)定物價托底、為穩(wěn)定就業(yè)兜底、為穩(wěn)定社會保底的作用。但也要看到，長期以來我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物亂扔亂排亂放問題突出，農(nóng)民群眾反映強(qiáng)烈，是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的短板，迫切需要通過加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程減量化、再利用、資源化，

2、提高農(nóng)業(yè)資源循環(huán)利用效率，遏制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。黨的十八屆五中全會提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，明確指出要“推動糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路?！保ㄖ泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于落實(shí)發(fā)展新理念加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)的若干意見》要求“啟動實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。依據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生

3、態(tài)文明建設(shè)的意見》《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》《全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016一2020年）》《全國農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015一2030年）》《耕地草原河湖修養(yǎng)生息規(guī)劃（2016一2030年）》等對加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合、促進(jìn)農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)要求，編制本規(guī)劃。一、種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性黨中央、國務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》要求“樹立節(jié)

4、約集約循環(huán)利用的資源觀”“加大農(nóng)業(yè)面源污染防治力度”“推進(jìn)種養(yǎng)業(yè)廢棄物資源化利用、無害化處理”。2015年中央1號文件明確指出“開展秸稈、畜禽糞便資源化利用和農(nóng)田殘膜回收區(qū)域性示范”“加大對生豬、奶牛、肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）建設(shè)支持力度”。2016年中央1號文件要求“啟動實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程”。國務(wù)院發(fā)布的《水污染防治行動計(jì)劃》明確要求“自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水

5、資源化利用”?！缎笄菀?guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》明確“防治畜禽養(yǎng)殖污染，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖廢棄物的綜合利用和無害化處理”?！锻寥牢廴痉乐涡袆佑?jì)劃》指出“加強(qiáng)畜禽糞便綜合利用，在部分生豬大縣開展種養(yǎng)業(yè)有機(jī)結(jié)合、循環(huán)發(fā)展試點(diǎn)”?！度珖r(nóng)業(yè)現(xiàn)代化規(guī)劃（2016一2020年））明確要“實(shí)施種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)工程”?！度珖r(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃（2015一2030年）》也要求“優(yōu)化調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)、農(nóng)牧結(jié)合、農(nóng)林結(jié)合”。習(xí)近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第

6、十四次會議講話中指出“要堅(jiān)持政府支持、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作的方針，以沼氣和生物天然氣為主要處理方向，以就地就近用于農(nóng)村能源和農(nóng)用有機(jī)肥為主要使用方向，力爭在“十三五”時期，基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化問題”。種養(yǎng)結(jié)合是種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)緊密銜接的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，是將畜禽養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞污作為種植業(yè)的肥源，種植業(yè)為養(yǎng)殖業(yè)提供飼料，并消納養(yǎng)殖業(yè)廢棄物，使物質(zhì)和能量在動植物之間進(jìn)行轉(zhuǎn)換的循環(huán)式農(nóng)業(yè)。加快推動種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，是提高農(nóng)業(yè)資

7、源利用效率、保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要舉措。（一）種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的需要近年來，黨中央國務(wù)院著眼全局，始終把“三農(nóng)”工作作為全黨和全部工作的重中之重，出臺了一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策。糧食生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)“十二連增”、農(nóng)民收入大幅度增加，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了巨大成績，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。但是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)外部環(huán)境正發(fā)生深刻變化，生態(tài)環(huán)境和資源條件“緊箍咒”越來越緊，農(nóng)業(yè)農(nóng)村環(huán)境治理

8、的要求也越來越迫切。面對新形勢，需要加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，由過去主要依靠拼資源拼消耗，轉(zhuǎn)到資源節(jié)約、環(huán)境友好的可持續(xù)發(fā)展道路上來。發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)農(nóng)業(yè)，以資源環(huán)境承載力為基準(zhǔn)，進(jìn)一步優(yōu)化種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)結(jié)構(gòu)，開展規(guī)模化種2.實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物減量化推進(jìn)適度規(guī)模養(yǎng)殖，鼓勵發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合型生態(tài)養(yǎng)殖模式，實(shí)施畜禽養(yǎng)殖場改造，推廣雨污分流、干濕分離和設(shè)施化處理技術(shù)，從源頭上減少污染的產(chǎn)生，便于養(yǎng)殖污染物的后續(xù)處理利用。2007、20

9、08年分別啟動實(shí)施生豬、奶牛標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)支持建設(shè)生豬養(yǎng)殖場6萬余個、奶牛養(yǎng)殖場5700個。2012年臺動實(shí)施肉牛、肉羊標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖場項(xiàng)目，累計(jì)支持建設(shè)肉牛、肉羊養(yǎng)殖場2400多個，2016年啟動17個奶牛養(yǎng)殖大縣種養(yǎng)結(jié)合整縣推進(jìn)試點(diǎn)，在提升畜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的同時，提高了畜禽糞污的無害化處理水平，減少了養(yǎng)殖場對周邊環(huán)境的影響。3.加強(qiáng)農(nóng)村沼氣減少，畜禽糞便得以有效利用按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，把沼氣建設(shè)與種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展

10、緊密結(jié)合，形成了以戶用沼氣為紐帶的“豬沼果”、“四位一體”、“五配套”等畜禽糞便循環(huán)利用模式和以規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖場沼氣工程為紐帶的循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，實(shí)現(xiàn)了種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和沼氣產(chǎn)業(yè)的循環(huán)發(fā)展。重點(diǎn)在丘陵山區(qū)、老少邊窮和集中供氣無法覆蓋的地區(qū)，因地制宜發(fā)展戶用沼氣；在農(nóng)戶集中居住、新農(nóng)村建設(shè)等地區(qū)，建設(shè)村級沼氣集中供氣站；在養(yǎng)殖場或養(yǎng)殖小區(qū)，發(fā)展大中型沼氣工程。目前，全國沼氣用戶達(dá)到4300萬戶，沼氣工程10萬處，全國沼氣年生產(chǎn)量達(dá)158億立方米

11、，替代2500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，減少二氧化碳6000萬噸。（二）存在的問題1.單項(xiàng)措施多，區(qū)域統(tǒng)籌推進(jìn)合力不夠目前，國家通過不同資金渠道，相繼開展了養(yǎng)殖場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、沼氣工程建設(shè)、秸稈綜合利用等項(xiàng)目，也取得一定建設(shè)成效，但由于這些措施缺乏系統(tǒng)設(shè)計(jì)與合力推進(jìn)，單兵突進(jìn)多、整體推進(jìn)少，總體效果并不顯著，當(dāng)前農(nóng)村畜禽糞污橫流、秸稈亂燒亂放等問題依然突出。尤其在一些種養(yǎng)大縣，各類種養(yǎng)業(yè)廢棄物產(chǎn)生集中、量大，當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境承載壓力更大，加強(qiáng)種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的需

12、求更為迫切。2.利益鏈條不完整，廢棄物利用有效運(yùn)營機(jī)制缺乏近年來，在國家有關(guān)部門和各地政府的積極推動和支持下，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用取得了顯著成效。但由于缺乏長效運(yùn)營機(jī)制，種養(yǎng)業(yè)廢棄物綜合利用中產(chǎn)品成本高、商品化水平低、農(nóng)民參與積極性不高等問題依舊突出。在秸稈綜合利用方面，秸稈收儲運(yùn)體系不健全，秸稈還田離田成本高等問題制約秸稈綜合利用的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。在畜禽糞便處理利用方面，沼氣工程生產(chǎn)的沼氣發(fā)電并網(wǎng)難，有機(jī)肥推廣普及滯后等問題也較為普遍。3

13、.實(shí)際利用率低，種養(yǎng)業(yè)廢棄物處理不足2015年，我國秸稈有1.8億噸左右尚未利用，每年秸稈露天焚燒形勢嚴(yán)峻，不僅造成資源浪費(fèi)，而且對大氣環(huán)境、交通安全構(gòu)成一定威脅，特別是東北玉米秸稈由于溫度低腐蝕慢、南方雙季稻秸稈由于茬口緊，還田利用始終是難題。2013年，我國畜禽養(yǎng)殖糞便污水量達(dá)38億噸。根據(jù)對全國近3000個畜禽標(biāo)準(zhǔn)化示范場的調(diào)研結(jié)果，規(guī)?；B(yǎng)殖場堆肥和沼氣設(shè)施的比例僅分別為35％和26%，多數(shù)還得不到有效處理和利用。4.失衡脫節(jié)嚴(yán)

14、重，種養(yǎng)銜接不夠緊密畜禽糞便一直是我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主要有機(jī)肥源，但隨著養(yǎng)殖業(yè)快速發(fā)展，大部分規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便量大且集中，受季節(jié)限制、農(nóng)村勞動力缺乏、運(yùn)輸不便、有機(jī)肥補(bǔ)貼缺失等因素制約，許多糞便資源變成了重大污染源。同時，養(yǎng)殖缺乏配套的飼草料基地，區(qū)域內(nèi)糧經(jīng)飼結(jié)構(gòu)不合理，不僅增加了養(yǎng)殖成本，而且加大了飼草料有效供給的風(fēng)險。據(jù)調(diào)查，目前全國70％以上農(nóng)業(yè)園區(qū)為單一種植業(yè)或單一養(yǎng)殖業(yè)，其他的農(nóng)業(yè)園區(qū)雖然種養(yǎng)兼營，但大多數(shù)也難以實(shí)現(xiàn)種植與養(yǎng)殖的相