秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度

1、秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度摘要：秦漢時(shí)期形成和確立的監(jiān)察制度，是我國(guó)政治制度史上尤可稱(chēng)述的創(chuàng)舉，對(duì)后世政治的發(fā)展有著深遠(yuǎn)影響，學(xué)習(xí)秦漢時(shí)期的監(jiān)察體系使我們更好的了解我國(guó)古代的政治制度，而且對(duì)當(dāng)今的施政治國(guó)有著十分重要的史學(xué)借鑒意義。關(guān)鍵詞：秦漢檢查制度中國(guó)古代的監(jiān)察制度是封建王朝的為監(jiān)察政府官員，維護(hù)統(tǒng)治秩序，保證國(guó)家機(jī)器的正常運(yùn)轉(zhuǎn)而設(shè)立的制度。其主要職責(zé)是監(jiān)督法律法令的實(shí)施，維護(hù)國(guó)家法律法令的統(tǒng)一，參與并監(jiān)督中央和地方司法機(jī)

2、關(guān)官員的施政行為，并具有彈劾的權(quán)力。監(jiān)察制度是政治制度的重要組成部分，是調(diào)整封建國(guó)家的制衡器。監(jiān)察制度隨著封建制度的產(chǎn)生而萌芽，伴隨著封建君主的專(zhuān)制不斷強(qiáng)化而發(fā)展、完備，按其發(fā)生發(fā)展的歷史，可分為六個(gè)階段：第一，萌芽階段——先秦時(shí)期；第二，形成階段——秦漢時(shí)期；第三，發(fā)展階段——魏晉南北朝時(shí)期；第四，成熟階段——隋唐時(shí)期；第五階段——強(qiáng)化階段——宋元時(shí)期；第六嚴(yán)密階段——明清時(shí)期。我國(guó)古代的監(jiān)察制度歷史悠久，沿革清晰，制度完備，反映了中

3、華民族歷史文化和特有的國(guó)情，并積累運(yùn)用監(jiān)察澄清吏治，鞏固封建統(tǒng)治的豐富經(jīng)驗(yàn)。秦漢時(shí)期是監(jiān)察制度演變過(guò)程中的形成階段，研究這一時(shí)期的監(jiān)察制度有著特殊而重要的意義。一、秦漢監(jiān)察系統(tǒng)的內(nèi)部構(gòu)成、完備及嬗變秦王嬴政完成統(tǒng)一大業(yè)后，采取了一系列鞏固統(tǒng)一和加強(qiáng)中央專(zhuān)制主義的措施，建立了一套從中央到地方的政治體制，作為政治制度重要組成部分的監(jiān)察制度也在這一時(shí)期形成并確立起來(lái)。秦漢時(shí)期的監(jiān)察制度，在中央設(shè)立了三公九卿制的中央官僚機(jī)構(gòu)，在地方設(shè)置了郡守、

4、郡尉等官制；按其行使的職能范圍，可分為三大系統(tǒng)：一是監(jiān)督皇帝的諫官言諫制，二是察舉彈劾百官的中央御史制，三是監(jiān)察地方官員的州部刺史制。它們都不受行政系統(tǒng)的干涉，獨(dú)行其職權(quán)，只對(duì)皇帝負(fù)責(zé)，發(fā)揮著名副其實(shí)的監(jiān)察作用，從而加強(qiáng)了中央集權(quán)政治。中央中央（一）皇帝的監(jiān)察與被監(jiān)察在整個(gè)封建社會(huì)中，作為天子的皇帝握有監(jiān)察的最高監(jiān)察權(quán)，皇帝擁有對(duì)百官的督察和任免職權(quán)，而且通過(guò)巡視和親自督察等方式對(duì)地方進(jìn)行管理。秦始皇時(shí)期，地方設(shè)置了監(jiān)郡御史和差遣御史監(jiān)

5、察百姓，但他仍不放心，因此他還親自巡行全國(guó)各地，檢查地方吏治和民情。始皇三十七年（前210年）出游會(huì)稽時(shí)所立的頌秦德的石刻中說(shuō)：“監(jiān)聽(tīng)萬(wàn)事，遠(yuǎn)近畢清，運(yùn)理群物，考驗(yàn)事實(shí)，各載其名。貴賤并通，善否陳前，靡有隱情?！?所謂“善否陳前”，意即秦始皇對(duì)好壞都注意了解；“靡有隱情”，指無(wú)論有什么冤屈、貪污等不法行為都瞞不過(guò)秦始皇。始皇“臨察四方”時(shí)，注意了解和分析各方面的情況。可見(jiàn)，秦始皇多次大規(guī)模的親巡郡縣，主要不是為了游樂(lè)，而是所謂的“威服海

6、內(nèi)”的政治是為和監(jiān)督地方的監(jiān)察活動(dòng)?；蕶?quán)不是無(wú)限膨脹的，他要接受天命和諫官的制約。所謂“天命”是指?jìng)鹘y(tǒng)的“君權(quán)神授”論，皇帝是天的兒子，故稱(chēng)“天子”，臨民以治天下。但“天命不常，唯德是輔”，只要天子暴虐，民怨沸騰，上天就要“垂象以示儆”，發(fā)生天災(zāi)人禍，天下大亂，王朝崩毀。每逢特大災(zāi)異，諫官紛紛規(guī)勸，無(wú)不抬出天命嚇唬皇帝。而皇帝為了“敬畏天命”，就減膳撤樂(lè)，祭天祭祖，下詔罪己，做一些改善國(guó)政的措施。漢制，每逢大的自熱災(zāi)害，丞相、太尉、御史

7、大夫就要引咎辭職。秦漢時(shí)期的諫官有諫大夫、太中大夫、中大夫、議郎和博士官，都是一批監(jiān)督皇帝的1《史記》卷6《秦始皇本紀(jì)》。御史府為“御史臺(tái)”。秦漢時(shí)期的御史府長(zhǎng)官是御史大夫“御史大夫，秦官，位上卿，銀印青綬，掌副丞相。”1又“御史大夫，位次丞相，典正法度，以職相參，總領(lǐng)百官，上下相監(jiān)臨”2。御史大夫由皇帝的親信御史發(fā)展而來(lái)，正因?yàn)槿绱?，它雖居副丞相，但與皇帝關(guān)系比較密切。他既可以糾察百官，也可以司察丞相非法，彈劾丞相。御史大夫?yàn)槿?/p>

8、，御史府和丞相府并列為漢朝政治的兩大府，二府互相牽制。御史中丞是御史大夫的主要屬官，地位特殊，被成為“貳大夫”和“亞長(zhǎng)”。實(shí)際上是御史大夫的第一助手，御史府的首領(lǐng)，其他官吏皆歸中丞管理。他“掌蘭臺(tái)秘書(shū)；外督捕刺史，內(nèi)領(lǐng)侍御史，收公卿奏章，糾察百僚，休有光烈?！?其具體職責(zé)是：掌管圖籍秘書(shū)，即國(guó)家檔案、圖書(shū)；外督部刺史，充當(dāng)各地視察、檢舉不法的使者。秦和西漢前期對(duì)監(jiān)御史、武帝后對(duì)部刺史的活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督；內(nèi)領(lǐng)侍御史，給事殿中，辦理宮中之事，舉

9、劾按章，對(duì)朝廷內(nèi)外的百官行檢察之權(quán)，有時(shí)甚至承詔治獄。西漢成帝以后，隨著御史大夫職掌的變化，御史中丞的地位和作用亦隨之變化。東漢光武帝、時(shí)，御史中丞成為御史臺(tái)的主官，隸屬少府，逐漸代替御史大夫成為獨(dú)立檢察官。其后御史中丞更加顯赫。光武帝時(shí)特詔其與尚書(shū)令、司隸校尉3人在朝會(huì)時(shí)專(zhuān)府獨(dú)坐，故京師號(hào)位“三獨(dú)坐”，其地位僅次于尚書(shū)令。東漢時(shí)，御史大夫改為司空，專(zhuān)管水土營(yíng)造之類(lèi)的工程建設(shè)，檢察大權(quán)轉(zhuǎn)移到大司空的屬官御史丞手中，并且建立了御史臺(tái)，從而

10、使中央有了專(zhuān)門(mén)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)，有利于監(jiān)察工作更好的開(kāi)展。此外御史府還有侍御史，侍御史既是專(zhuān)稱(chēng)，又是泛稱(chēng)，據(jù)《歷代職官表都察院》記載，西漢的侍御史職務(wù)名稱(chēng)有治書(shū)侍御史、符璽侍御史、繡衣直指御史、督運(yùn)漕御史等。治書(shū)侍御史，始置漢宣帝?！鞍笣h宣帝幸宣室，齋居而決事，令侍御史二人治書(shū)侍側(cè)，后因別置，謂之治書(shū)侍御史，蓋其始也?！睗h成帝廢去御史大夫官職后，御史中丞出任御史府長(zhǎng)官，自此治書(shū)侍御史開(kāi)始部分地頂替御史中丞的工作，相當(dāng)于御史府的副掌官。符璽侍御

11、史，是掌管皇帝玉璽的侍御史。漢朝設(shè)符璽侍御史兩人，其地位僅次于治書(shū)侍御史。督運(yùn)漕運(yùn)史，當(dāng)侍御史奉命赴地方督運(yùn)漕糧、或監(jiān)察賦稅時(shí)，成為督運(yùn)漕運(yùn)史?！锻ǖ渎毠倭纷⒁稘h官儀》：“侍御史出督州郡盜賊，運(yùn)漕軍糧，言督軍糧侍御史?！崩C衣直指，亦稱(chēng)繡衣御史、繡衣使者等。班固說(shuō)：“侍御史有繡衣直指，出討奸猾，治大獄，武帝所置，不常置。”師古說(shuō)：“衣以繡者，尊寵之也?！?漢武帝末年設(shè)立繡衣御史，名為“出討奸猾，治大獄”，實(shí)際上其職能是專(zhuān)事鎮(zhèn)壓農(nóng)民起義

12、。這與當(dāng)時(shí)階級(jí)矛盾的激化，農(nóng)民起義不斷發(fā)生有關(guān)。最初，武帝曾派御史中丞、部刺史等監(jiān)察官前去應(yīng)急鎮(zhèn)壓起義，但無(wú)濟(jì)于事。于是武帝重新部署，賦予御史衣以皇權(quán)代表者的身份，給予特別督察權(quán)，名之為繡衣直指，令其限期撲滅革命烈火。（四）司隸校尉漢武帝在設(shè)置刺史的同時(shí)，為了強(qiáng)化京師長(zhǎng)安及其近郊的治安，于征和4年（前89年）初次設(shè)置司隸校尉官。其直接動(dòng)機(jī)是因“巫蠱”一案臨時(shí)設(shè)置的督補(bǔ)“巫蠱”的官吏。所謂“巫蠱”，指巫師用巫術(shù)咒語(yǔ)及用桐木偶人埋于地下以害