企業(yè)實施全面預(yù)算管理的幾大誤區(qū)

1、企業(yè)實施全面預(yù)算管理的幾大誤區(qū)企業(yè)實施全面預(yù)算管理的幾大誤區(qū)2001年4月28日及2002年4月10日財政部分別發(fā)布實施《企業(yè)國有資本與財務(wù)管理暫行辦法》和《關(guān)于企業(yè)實行預(yù)算管理的指導(dǎo)意見》，為企業(yè)實施全面預(yù)算管理提供了制度性指南。但企業(yè)在實施全面預(yù)算管理過程中，由于對預(yù)算管理理解的片面性以及缺乏處理實務(wù)的經(jīng)驗，致使在全面預(yù)算管理的實施中存在不少的問題和盲區(qū)。本文試對企業(yè)實施全面預(yù)算管理的誤區(qū)進(jìn)行分析，旨在使預(yù)算管理能真正起到提高企業(yè)整

2、體管理水平的作用。誤區(qū)一：為預(yù)算而預(yù)算誤區(qū)一：為預(yù)算而預(yù)算企業(yè)和企業(yè)的主管部門均認(rèn)識到了全面預(yù)算管理的有效作用，并把是否實施全面預(yù)算管理作為衡量企業(yè)管理水平高低的一個標(biāo)準(zhǔn)，但對預(yù)算到底應(yīng)是什么樣子，如何安排和實施預(yù)算，尚缺乏深刻的理解。不少企業(yè)為了在企業(yè)管理水平認(rèn)定方面能得到有關(guān)部門和單位的認(rèn)同，紛紛實施預(yù)算管理，并制定了一系列有關(guān)預(yù)算管理的制度性文件。實際上，企業(yè)實施預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平的重要手段，而不是衡量管理水平高低的標(biāo)

3、準(zhǔn)，預(yù)算管理的核心在于對企業(yè)未來的行動進(jìn)行事先安排和計劃，對企業(yè)內(nèi)部各部門、單位的各種資源進(jìn)行分配、考核和控制，以使企業(yè)按照既定目標(biāo)行事，從而有效實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。所以，企業(yè)不能只將預(yù)算管理作為管理制度的組成部分去填補制度空白，而應(yīng)將預(yù)算管理作為實施企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的具體手段，重點不在于企業(yè)有無預(yù)算管理制度，而重在預(yù)算管理是否有效實施和落實。誤區(qū)二：編制預(yù)算屬純財務(wù)行為誤區(qū)二：編制預(yù)算屬純財務(wù)行為全面預(yù)算是在財務(wù)收支預(yù)算基礎(chǔ)上的延伸和發(fā)展，

4、以至于很多人都認(rèn)為預(yù)算是財務(wù)行為，應(yīng)由財務(wù)部門負(fù)責(zé)預(yù)算的制定和控制，甚至把預(yù)算理解為是財務(wù)部門控制資金支出的計劃和措施。隨著管理的計劃性加強，全面預(yù)算逐漸受到管理層的重視，全面預(yù)算是集業(yè)務(wù)預(yù)算、投資預(yù)算、資金預(yù)算、利潤預(yù)算、工資性支出預(yù)算以及管理費用預(yù)算等于一體的綜合性預(yù)算體系，預(yù)算內(nèi)容涉及業(yè)務(wù)、資金、財務(wù)、信息、人力資源、管理等眾多方面。盡管各種預(yù)算最終可以表現(xiàn)為財務(wù)預(yù)算，但預(yù)算的基礎(chǔ)是各種業(yè)務(wù)、投資、資金、人力資源、科研開發(fā)以及管理

5、，這些內(nèi)容并非財務(wù)部門所能確定和左右。財務(wù)部門在預(yù)算編制中的作用主要是從財務(wù)角度為各部門、各業(yè)務(wù)預(yù)算提供關(guān)于預(yù)算編制的原則和方法，并對各種預(yù)算進(jìn)行匯總和分析，而非代替具體的部門去編制預(yù)算。首先，預(yù)算管理是一種全面管理行為，必須由公司最高管理層進(jìn)行組織和指揮；其次，預(yù)算的執(zhí)行主體是具體部門，業(yè)務(wù)、投資、籌資、管理等內(nèi)容只能由具體部門提出草案。所以，全面預(yù)算并非是僅可由財務(wù)部門獨立完成的。在實務(wù)中，認(rèn)為預(yù)算是一種純財務(wù)行為的看法是無法使預(yù)算

6、管理得到有效實施的，必須明確企業(yè)的董事會、財務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門、人力資源管理部門、科研開發(fā)機構(gòu)在全面預(yù)算中各自的角色和應(yīng)履行的具體職責(zé)。不過也得注意將預(yù)算指標(biāo)獨立于會計核算系統(tǒng)之外的傾向。如企業(yè)安排部門費用預(yù)算時，不應(yīng)僅考慮付現(xiàn)費用的預(yù)算，而應(yīng)從財務(wù)會計角度將付現(xiàn)費用和非付現(xiàn)費用一并考慮，在安排收入預(yù)算時，不應(yīng)僅考慮新增供貨合同的情況，而應(yīng)從會計對收入確認(rèn)的原則和方法角度，充分考慮原有合同在預(yù)算期間的執(zhí)行以及新增合同在預(yù)算期間的實現(xiàn)情況，

7、等等?？傊?，預(yù)算指標(biāo)的確定不是純財務(wù)行為，但應(yīng)以現(xiàn)有的財務(wù)會計方法為依托，與現(xiàn)行財務(wù)會計報告口徑相銜接。誤區(qū)三：預(yù)算編制方法模式化誤區(qū)三：預(yù)算編制方法模式化績無論高于或低于Yh都會減少其收入。當(dāng)企業(yè)采用了此原理實施預(yù)算管理后，預(yù)算準(zhǔn)確度會隨著一個個預(yù)算周期的增加而提高。誤區(qū)五：預(yù)算能否批準(zhǔn)主要取決于管理層對預(yù)算結(jié)果的滿意度誤區(qū)五：預(yù)算能否批準(zhǔn)主要取決于管理層對預(yù)算結(jié)果的滿意度預(yù)算草案上報后，預(yù)算的審批就成為關(guān)鍵。預(yù)算審批是企業(yè)實施預(yù)算管

8、理的核心內(nèi)容，大多數(shù)人認(rèn)為這是一個討價還價的爭論過程。實務(wù)中，大多數(shù)企業(yè)的管理層在審批預(yù)算草案時，多以預(yù)算結(jié)果滿意度作為是否批準(zhǔn)該預(yù)算的主要依據(jù)，只要預(yù)算結(jié)果在管理層可接受的滿意程度之內(nèi)，預(yù)算就會被批準(zhǔn)。這實際上是形式主義在預(yù)算管理中的表現(xiàn)，不符合預(yù)算管理的本質(zhì)要求，滿意度的高低無法衡量，帶有很大的主觀成分，也容易產(chǎn)生腐敗。為了使預(yù)算能真正起到細(xì)化戰(zhàn)略管理的作用，預(yù)算的審批應(yīng)注重預(yù)算草案的編制假設(shè)或編制依據(jù)是否與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致，預(yù)算編

9、制的內(nèi)容是否完整，預(yù)算指標(biāo)的計算方法或確定原則是否與企業(yè)預(yù)算制度規(guī)定的原則和方法吻合。也就是說，預(yù)算審批應(yīng)注重預(yù)算編制內(nèi)容、編制過程和方法的合理性，而不能只注重預(yù)算結(jié)果。因此，在審批預(yù)算時，企業(yè)管理層應(yīng)成立專門的預(yù)算管理委員會，由與預(yù)算內(nèi)容有關(guān)的部門的專業(yè)人員分別從各自的專業(yè)角度提出問題，并由預(yù)算編制單位進(jìn)行答辯，最終由預(yù)算管理委員會綜合考慮，決定是否批準(zhǔn)預(yù)算草案。誤區(qū)六：管理部門的預(yù)算考核只注重費用節(jié)約額誤區(qū)六：管理部門的預(yù)算考核只注

10、重費用節(jié)約額預(yù)算起源于美國的政府開支，在企業(yè)的應(yīng)用也是從管理費用開始的。企業(yè)盡管實施了全面預(yù)算管理，但對管理費用的支出仍實行預(yù)算控制的辦法。由此大多數(shù)認(rèn)為，對管理費用實施預(yù)算管理主要目的就是能通過預(yù)算控制費用，以使費用支出不超過預(yù)算。在這種指導(dǎo)思想下，很多企業(yè)都規(guī)定了管理費用超支或節(jié)約獎懲辦法。但導(dǎo)致的結(jié)果是，有些管理部門為了節(jié)約費用，得到相應(yīng)的獎勵，削減了一些必要的活動。從而產(chǎn)生了減少工作，多得獎勵，消極怠工的矛盾現(xiàn)象，這與實施管理費