改善民生

1、2011年浙江公務(wù)員考試申論熱點(diǎn)：改善民生十二五規(guī)劃指出要把堅(jiān)持把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。2010年浙江發(fā)布首份《民生指數(shù)與民生評(píng)價(jià)報(bào)告》成為國(guó)內(nèi)發(fā)布民生報(bào)告的首個(gè)省份。2011年1月浙江省十一屆人大四次會(huì)議在杭州召開(kāi)，省長(zhǎng)呂祖善介紹，浙江致力于完善保障改善民生的長(zhǎng)效機(jī)制，把為民辦實(shí)事工作擺在更加突出的位置，重點(diǎn)解決就業(yè)、就醫(yī)、就學(xué)、社保、住房、交通、公共安全等關(guān)系群眾切身利益的突出問(wèn)題。他還說(shuō)說(shuō)，五

2、年后的浙江，保障改善民生實(shí)現(xiàn)新突破。五年浙江將新增城鎮(zhèn)就業(yè)300萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別年均增長(zhǎng)8.5%和9%，基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。一、浙江所面臨的民生問(wèn)題（一）收入分配與公平問(wèn)題較突出。2010年發(fā)布的《浙江省城鄉(xiāng)居民收入分配問(wèn)題調(diào)查報(bào)告》顯示20%高收入組的個(gè)人年收入均值是20%低收入組的17倍；20%低收入組占有的收入僅占總收入的3.5%，而20%高收入組占有的收入達(dá)到了總收入的58.7

3、%，七成以上調(diào)查者收入在平均線以下，貧富兩極分化的趨勢(shì)漸明顯。（二）文化與體育方面等推進(jìn)速度較慢。雖然浙江省文化體育等公共產(chǎn)品的提供已有一定的改善，但總體上還滯后于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，特別是經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)、偏遠(yuǎn)山村地區(qū)，公共產(chǎn)品的供給更為薄弱。公共財(cái)政投入的多少在很大程度上決定了公共產(chǎn)品供給數(shù)量的多少。部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低，政府財(cái)政無(wú)法提供有力支持。例如，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)較高的杭州市、寧波市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額為45萬(wàn)元，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相

4、對(duì)較低的衢州市、麗水市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站平均財(cái)政撥款額則低得多，分別為9萬(wàn)元和7萬(wàn)元。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)居民收入相對(duì)偏低，在一定程度上也抑制了居民文化娛樂(lè)等內(nèi)在需求。供求雙方的因素造成了當(dāng)前人均公共產(chǎn)品數(shù)量偏少狀況。（三）保障性住房建設(shè)水平仍偏低，無(wú)法很好地滿足公眾需求。中等偏下收入家庭的住房困難問(wèn)題難以得到有效解決。浙江省房?jī)r(jià)上漲過(guò)快，漲幅創(chuàng)出近年來(lái)的新高。自2009年一季度止跌回升以來(lái)，價(jià)格漲幅逐月擴(kuò)大。2009年，浙江省房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)的

5、商品房銷售平均單價(jià)同比上漲24.4%。二、應(yīng)對(duì)措施（一）千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)。實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)、艱苦創(chuàng)業(yè)，建立市場(chǎng)主導(dǎo)就業(yè)、政府促進(jìn)就業(yè)、個(gè)人自謀職業(yè)相結(jié)合的長(zhǎng)效機(jī)制，形成靈活多樣的就業(yè)方式，開(kāi)拓更廣就業(yè)領(lǐng)域，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。尤其應(yīng)優(yōu)先發(fā)展就業(yè)吸納力強(qiáng)的各類服務(wù)業(yè)，加快調(diào)整全省產(chǎn)業(yè)的勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)。（二）千方百計(jì)提高城鄉(xiāng)居民收入。著力構(gòu)建城鄉(xiāng)居民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，使全省城鄉(xiāng)居民人均可支配收入的增長(zhǎng)與全省人均GDP的增

6、長(zhǎng)保持同步。以農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化為重點(diǎn)提高農(nóng)民的經(jīng)營(yíng)性收入，以加快農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移為手段提高農(nóng)民務(wù)工收入，以全面實(shí)施“低收入群眾增收行動(dòng)計(jì)劃”提高全省低收入居民群體的收入水平；加強(qiáng)各類教育培訓(xùn)，為中低收入群體增加收入創(chuàng)造基本條件；完善工資正常增長(zhǎng)機(jī)制，使生產(chǎn)要素按貢獻(xiàn)參與分配；培育和擴(kuò)大中等收入階層，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供減壓閥和穩(wěn)定器。（三）千方百計(jì)扭轉(zhuǎn)收入差距不斷擴(kuò)大的趨勢(shì)。這就需要加大國(guó)民收入分配格局的調(diào)整力度，穩(wěn)步提高勞動(dòng)報(bào)酬在

7、收入分配中的比例。在收入初次分配環(huán)節(jié)中，更合理地確定投資和消費(fèi)的比例；在再分配環(huán)節(jié)中，明顯提升用于增加收入和改善群眾生活的比例。同時(shí)，加快稅制改革，通過(guò)結(jié)構(gòu)性減稅，使城鄉(xiāng)居民的稅負(fù)水平更加公平合理。（四）千方百計(jì)健全社會(huì)保障體系。進(jìn)一步擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋面，推廣農(nóng)村新型合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)金制度；進(jìn)一步建立健全覆蓋城鄉(xiāng)、以最低生活保障制度為基礎(chǔ)的社會(huì)救助體系；進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋面，逐步縮

8、小不同社會(huì)群體保障水平的差異；進(jìn)一步實(shí)施“基本公共服務(wù)均等化行動(dòng)計(jì)劃”，切實(shí)縮小城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會(huì)群體間基本公共服務(wù)的差距，使全體社會(huì)成員都能共享改革發(fā)展成果。（五）重視文化體育事業(yè)。需進(jìn)一步加大公共財(cái)政對(duì)文化體育等公共產(chǎn)品的投入力度，增加文化體育等公共產(chǎn)品的供給扶持各類有意義的文化體育活動(dòng)（六）進(jìn)一步拓展保障性住房建設(shè)。一方面，保障性住房建設(shè)的對(duì)象需要進(jìn)一步拓展，擴(kuò)大保障覆蓋面，爭(zhēng)取做到“應(yīng)保盡?！保岣弑Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，讓更多的低收入住房困難

9、群體享受保障性住房。另一方面，需要出臺(tái)更多的組合拳，通過(guò)保障性住房建設(shè)的加快推進(jìn)、商品房市場(chǎng)價(jià)格的規(guī)范、城市舊房改造、配套設(shè)施建設(shè)提高宜居性等多種方法為更多住房困難家庭提供更多的選擇。同時(shí)，強(qiáng)化公積金制度建設(shè)，逐層遞進(jìn)的關(guān)系?，F(xiàn)狀：中國(guó)在教育方面公共投入的具體狀況就是比較典型的例子。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，中國(guó)的教育事業(yè)沒(méi)有得到應(yīng)有的發(fā)展，“上學(xué)難”已經(jīng)成為民眾所關(guān)注的重要問(wèn)題。造成這種現(xiàn)象的原因多種多樣。公共投入不夠固然是教育事業(yè)發(fā)展不足的重要

10、原因，但是，最為主要的直接原因，當(dāng)屬教育方面公共投入的優(yōu)先順序結(jié)構(gòu)存在著明顯的缺陷。在一個(gè)比較長(zhǎng)的時(shí)間當(dāng)中，中國(guó)在義務(wù)教育和職業(yè)教育這些最為基礎(chǔ)性的民生方面投入的比例過(guò)低，而在高等教育這樣一種非基礎(chǔ)性民生方面投入過(guò)大。比如，各地投入幾千億元的公共資金打造各種各樣的、效率極為低下的“大學(xué)城”，各高校的銀行負(fù)債已經(jīng)超過(guò)2000億元。許多大學(xué)的硬件建設(shè)特別是建筑物上了一個(gè)很大的臺(tái)階，甚至比起許多發(fā)達(dá)國(guó)家的名校來(lái)說(shuō)都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高出一個(gè)檔次，但是教學(xué)

11、水準(zhǔn)和質(zhì)量卻沒(méi)有同時(shí)上一個(gè)臺(tái)階。假如這些資金用于基礎(chǔ)性的教育如義務(wù)教育和職業(yè)教育，那么，我們國(guó)家的教育狀況要遠(yuǎn)遠(yuǎn)好于現(xiàn)在。工作原則三：以底線民生問(wèn)題為優(yōu)先。在基礎(chǔ)民生的公共投入當(dāng)中，進(jìn)一步看，應(yīng)當(dāng)以底線民生問(wèn)題（即事關(guān)生存性基本權(quán)利而產(chǎn)生的民生問(wèn)題）為優(yōu)先。這是因?yàn)?，在社?huì)成員種種基本需求當(dāng)中，基本生存的需求是第一位的，也是最為迫切的，因而應(yīng)當(dāng)將底線民生問(wèn)題放到事關(guān)基礎(chǔ)民生公共投入當(dāng)中最為優(yōu)先的位置。底線民生問(wèn)題同基礎(chǔ)民生問(wèn)題兩者的差別

12、主要表現(xiàn)在：從具體內(nèi)容的角度看，基礎(chǔ)民生問(wèn)題主要包括基礎(chǔ)性的社會(huì)保障、義務(wù)教育、基礎(chǔ)性的公共衛(wèi)生服務(wù)等內(nèi)容，而底線民生問(wèn)題主要包括社會(huì)救濟(jì)、最低生活保障以及最低工資標(biāo)準(zhǔn)等方面的內(nèi)容；從涉及的社會(huì)群體來(lái)看，同基礎(chǔ)民生問(wèn)題側(cè)重于中低收入人群不同，底線民生問(wèn)題則主要側(cè)重于低收入人群和貧困群體；從區(qū)域看，底線民生問(wèn)題主要集中在貧困地區(qū)?！菊毮芏ㄎ弧棵裆鷨?wèn)題的解決需要一個(gè)高效廉潔具有發(fā)展眼光的政府，從嚴(yán)峻民生角度出發(fā)我們對(duì)政府職能進(jìn)行定位。一

13、、目前存在問(wèn)題：1腐敗問(wèn)題依然十分嚴(yán)重。當(dāng)前腐敗問(wèn)題幾乎成了影響和破壞社會(huì)和諧的頭號(hào)死敵，它的泛濫嚴(yán)重?fù)p害著黨和政府的公信力，激起群眾怨恨，加深社會(huì)矛盾。在經(jīng)濟(jì)上，腐敗現(xiàn)象破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度，影響經(jīng)濟(jì)建設(shè)效益，危害和諧社會(huì)物質(zhì)基礎(chǔ)建設(shè)，嚴(yán)重?cái)_亂和直接破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序：政治上，腐敗現(xiàn)象損害黨和政府的廉潔形象，削弱黨的執(zhí)政能力和政府的公信力。2民主法治建設(shè)滯后。有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，一些地方政府部門濫用權(quán)力，以權(quán)代法，司法的公

14、正和獨(dú)立經(jīng)常受到來(lái)至權(quán)利部門的掣肘和左右。個(gè)別行政執(zhí)法部門簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法，破壞群眾的合法利益，嚴(yán)重?cái)狞h和政府的形象。3一些地區(qū)基層社會(huì)矛盾突出。社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的中國(guó)各種矛盾凸顯和疊加在一起。在城市。企業(yè)改制、職工下崗、拖欠工資、大中專畢業(yè)生就業(yè)、拆遷安置、城市管理等問(wèn)題經(jīng)常引發(fā)各種矛盾：在農(nóng)村，土地承包流轉(zhuǎn)、土地征用、水源林地之爭(zhēng)、礦山開(kāi)采、環(huán)境污染、村委會(huì)換屆選舉、干部作風(fēng)等問(wèn)題很容易挑起沖突，甚至釀成群體性事件。在改革進(jìn)程中，社會(huì)利益

15、的多元化，必然帶來(lái)利益的碰撞和深層矛盾。但是部分干部對(duì)群眾的呼聲麻木不仁，對(duì)群眾的疾苦不聞不問(wèn)。更進(jìn)一步積累、激化了社會(huì)矛盾。4城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡越來(lái)越大。農(nóng)業(yè)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)階段上均處于舉足輕重的地位，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)城鄉(xiāng)居民收入差距經(jīng)歷了一個(gè)先縮小后擴(kuò)大，再縮小再擴(kuò)大的過(guò)程。城鄉(xiāng)非均衡發(fā)展還繼續(xù)慣性發(fā)展，逐步擴(kuò)大的城鄉(xiāng)差距不可避免地影響了整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和質(zhì)量，并帶來(lái)政治、社會(huì)等很多方面的問(wèn)題，這顯然不利于社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。