湖北省財(cái)政公文處理選學(xué)

1、,,,湖北省財(cái)政公文處理選學(xué),開發(fā)區(qū)財(cái)政局 陳 端,序 言,,財(cái)政廳組織編寫的《湖北省財(cái)政公文處理》，是推進(jìn)財(cái)政機(jī)關(guān)公文處理科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化的一項(xiàng)重要舉措。 寫作，歷來被認(rèn)為是“經(jīng)國之大業(yè)， 不朽之盛事”；“以文輔政”足以見得公文處理在機(jī)關(guān)日常工作中有著舉足輕重的作用。 財(cái)政部門是政府重要的綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，承擔(dān)著繁重艱巨的歷史使命。一個(gè)部門的公文處理水平，在一定程度上體現(xiàn)著這

2、個(gè)部門和單位貫徹落實(shí)黨和政府決策、部署安排工作、上傳下達(dá)要情，督查督辦落實(shí)等方面的工作水平，同時(shí)直接反映了機(jī)關(guān)工作人員的政治、理論、政策、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作效率。 加強(qiáng)公文處理水平的學(xué)習(xí)，是每一個(gè)機(jī)關(guān)工作人員都要熟練掌握的一項(xiàng)技能，希望每一名財(cái)政干部都要自覺學(xué)習(xí)公文處理知識，不斷提高公文處理質(zhì)量。 希望今天的講課，對大家有所幫助，不盡之處請大家批評指正，現(xiàn)結(jié)合我局公文處理實(shí)際，與大家互相學(xué)習(xí)，互相共勉。,目

3、 錄,一 公文處理概述,,,1 公文的概念,公文是黨政機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體、企事業(yè)單位在公務(wù)活動中形成的具有一定格式和現(xiàn)行效用的信息記錄材料。機(jī)關(guān)行政公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。財(cái)政公文是財(cái)政部門在財(cái)政管理過程中運(yùn)用的公務(wù)文書，具有規(guī)范體式和法定效力。,廣義：社會各類組織用于公務(wù)活動的各類文書，包括總結(jié)、計(jì)劃和其他內(nèi)部管理使用的文書；,狹義：特指國家行政機(jī)關(guān)在

4、行政管理過程中形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動的重要工具。,3 公文的作用,公文具有領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)的作用,公文具有宣傳和教育的作用,公文具有溝通和信息的作用,公文具有依據(jù)和憑證的作用,公文具有規(guī)范和準(zhǔn)繩的作用,（1）莊重,（2）準(zhǔn)確,（3）樸實(shí),（4）精煉,（5）嚴(yán)謹(jǐn),（6）規(guī)范,（1）實(shí)事求是,（2）精簡,（3）高效,（4）及時(shí),（5）準(zhǔn)確,（6）安全,,,,,,,,,,,,,,二 公文的種類,1

5、文種的概念①,,《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）規(guī)定的常用文種主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種,適用于依照有關(guān)法律、行政法規(guī)公布部門規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施；嘉獎(jiǎng)有關(guān)單位及人員。,命令（令）,決定,公告,適用于對重要事項(xiàng)或者重大行動作出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)。,適用于向國內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)

6、。,通告,適用于公布社會各方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。,適用于批轉(zhuǎn)下級機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級機(jī)關(guān)和不相隸屬相關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。,通知,,,1 文種的概念②,,《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）規(guī)定的常用文種主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種,適用于表彰先進(jìn)，批評錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。,通報(bào)

7、,議案,報(bào)告,適用于各級人民政府按照法律程序向同級人民代表大會或人民代表大會常務(wù)委員會提請審議事項(xiàng)。,適用于向上級機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級機(jī)關(guān)的詢問。,請示,適用于向上級機(jī)關(guān)請求指示，批準(zhǔn)。,批復(fù),適用于答復(fù)下級機(jī)關(guān)的請示事項(xiàng)。,,,,,1 文種的概念③,,《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)【2000】23號）規(guī)定的常用文種主要有命令（令）、決定、公告、通告、通知、通報(bào)、議案、報(bào)告、請示、批復(fù)、意見、函、會議紀(jì)要等13種,

8、適用于對重要問題提出見解和處理方法。,意見,函,會議紀(jì)要,適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間商洽工作，詢問和答復(fù)問題，請求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。,適用于記載、傳達(dá)會議情況和議定事項(xiàng)。,,,,,,,選用文種，要根據(jù)行文目的，行文關(guān)系，本部門職權(quán)等，在規(guī)定文種內(nèi)選擇，具體如下： （1）必須在《國家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的范圍內(nèi)選用文種。超出范圍的，會使文種失去規(guī)范性和通用性，使受文者不能正確理解發(fā)文的意圖。如用“請示報(bào)告”向上級機(jī)關(guān)請求

9、指示或批準(zhǔn)，上級機(jī)關(guān)可能作為請示受理，予以答復(fù)，也可作為報(bào)告受理，不予答復(fù)。這樣就失去了請示的效用。 “關(guān)于報(bào)送****的文”、“關(guān)于****的事”、“關(guān)于****的決算”、“關(guān)于***的說明”，都是不規(guī)范的用法。 （2）依據(jù)行文關(guān)系選用文種。向上級機(jī)關(guān)請示、匯報(bào)工作或?qū)χ匾獑栴}提出建議時(shí)用“請示”、“報(bào)告”或“意見”；同平級機(jī)關(guān)商洽工作，請求批準(zhǔn)用“函”；向下級機(jī)關(guān)行文種類較多，通常有“通知、批復(fù)、通報(bào)、決定

10、”等。 （3）依據(jù)制發(fā)機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍選用文種。若超出職權(quán)范圍選用了文種，屬越權(quán)行為，文件也就失去了效用。 （4）依據(jù)行文目的選用文種。文種選用不當(dāng)，會影響公文的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，達(dá)不到應(yīng)有目的。如強(qiáng)制性的規(guī)定事項(xiàng)用“函”這一文種，就不會引起受文者的重視。屬對下級機(jī)關(guān)發(fā)文的，用“函”顯 然不妥，應(yīng)該用“通知”這一文種。,,平行文是指向同系統(tǒng)的同級機(jī)關(guān)或不相隸屬的任何機(jī)關(guān)發(fā)出的文件。向不相隸屬機(jī)關(guān)發(fā)文，不受機(jī)關(guān)級別限制。

11、 常用的文種里，函屬平行文，知照性通知也可以是平行文，另外，意見既可作為上行文使用，又可作下行文、平行文使用。,下行文指在隸屬關(guān)系的垂直系統(tǒng)內(nèi)，上級機(jī)關(guān)向隸屬機(jī)關(guān)或業(yè)務(wù)的指導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的文件，基層機(jī)關(guān)因沒有下屬機(jī)關(guān)，無下行文。 主要文種有：命令、決定、公告、通告、通報(bào)、批復(fù)，通知一般也是下行文。,上行文指在具有隸屬關(guān)系的垂直系統(tǒng)內(nèi)，下級機(jī)關(guān)向上級機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)機(jī)關(guān)發(fā)出的文件。 常用的文種中，請示、報(bào)告屬于上行文。,3

12、公文的行文關(guān)系,上行文及相應(yīng)文種,下行文及相應(yīng)文種,平行文及相應(yīng)文種,三 常用公文格式,公文格式概述 為了便于公文的處理，利于公文效用的發(fā)揮，公文必須具有規(guī)范的格式。公文格式即公文的規(guī)格樣式，是指公文中各個(gè)組成部分的構(gòu)成與布局。公文格式的選擇是由文種和公文內(nèi)容所決定的。,1.公文用紙幅面及版面尺寸,公文頁邊與版心,用紙：國際標(biāo)準(zhǔn)A4 型紙 210mm×297mm天頭（上白邊）：37&

13、#177;1mm訂口（左白邊）：28±1mm版心：156mm×225mm (不含頁碼),2．公文中圖文的顏色 未作特殊說明公文中圖文的顏色均為黑色。3．排版規(guī)格與印制裝訂要求 ①排版規(guī)格：文字符號從上至下、自左而右依次橫寫橫排 。正文用3號仿宋字，一般每面排22行，每行排28個(gè)字。 ②制版要求：版面干凈無底灰，字跡清楚無斷劃，尺寸標(biāo)準(zhǔn)，版心不斜，誤差不超過1mm。

14、③印刷要求：雙面印刷；頁碼套正，兩面誤差不得超過2mm。印品著墨實(shí)、均勻；字面不花、不白、無斷劃。 ④裝訂要求：公文應(yīng)左側(cè)裝訂，不掉頁。騎馬訂或平訂的訂位為兩釘釘鋸?fù)庥喲劬鄷旧舷赂?／4處，允許誤差±4mm。平訂釘鋸與書脊間的距離為3mm～5mm 。,4．公文中各要素標(biāo)識規(guī)則,,00001 秘密★機(jī)密一年

15、 特 急 XXXXXXXXX文件XXX﹝XXXX﹞XX號—————————————————— 關(guān)于××××××的通知××：

16、 一、×× 附件：1. ×× XXXX年XX月XX日主題詞：×× ×× 通知—————————————————— 抄送：××，××。——————————————————XXXX辦公室 XXXX年XX月X

17、X日印發(fā) -1-,公文由眉首、主體、版記三部分組成。置于公文首頁紅色反線(寬度同版心，即156mm )以上的各要素統(tǒng)稱眉首；置于紅色反線(不含)以下至主題詞(不含)之間的各要素統(tǒng)稱主體；置于主題詞以下的各要素統(tǒng)稱版記。,四 公文行文規(guī)則,,行文關(guān)系的概念,五 發(fā)文辦理,1 發(fā)文辦理遵循的原則,2 公文的草擬要求

18、,,3 財(cái)政局發(fā)文擬稿程序,隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局發(fā)文處理箋,,◆由科室擬辦初稿，報(bào)辦公室審核，修改。（科室負(fù)責(zé)人、辦公室會簽后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)簽批。）,,◆由分管領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行全面把關(guān)，并提出修改意見。（分管領(lǐng)導(dǎo)簽批后報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審核簽發(fā)。）,,◆由科室（辦公室）填報(bào)發(fā)文事項(xiàng)。）,,◆由科室（辦公室）填報(bào)發(fā)送機(jī)關(guān)。）,,◆辦公室核發(fā)文號。,,◆發(fā)文科室核報(bào)印發(fā)數(shù)量。,,◆由局領(lǐng)導(dǎo)審核，并簽發(fā)意見后，由辦公室印發(fā)、歸檔。,六 收文辦理,簽收,收文辦

19、理的環(huán)節(jié),收文辦理的主要程序,登記,分辦,擬辦,批辦,承辦,催辦,催辦,2 財(cái)政局收文處理程序,隨州經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)財(cái)政局文件處理箋,｝,◆科室收到文件后，先交由辦公室登記，然后依次填寫“收文號”、“來文單位”、“收文時(shí)間”。并在相應(yīng)欄里填寫”收文內(nèi)容”，根據(jù)內(nèi)容擬辦意見，報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)審閱簽批。,◆局領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)辦公室擬辦意見，審核簽批，然后退辦公室辦理。,,◆辦公室根據(jù)局領(lǐng)導(dǎo)審批意見，逐項(xiàng)辦理后予以登記處理結(jié)果。并將原件收回歸檔。,,七

20、 常見的問題,（一）年號不全。如：將“2007”省略為“07”。 （二）括弧不對。發(fā)文年度應(yīng)用六角括弧“〔〕”括入。 錯(cuò)用成圓括弧“（）”、方括弧“［］”、方頭括弧“【】”。 （三）位置不當(dāng)。將發(fā)文年度位置提前到了機(jī)關(guān)代字前面。如：將“×發(fā)〔2007〕×號”錯(cuò)為“〔2007〕×發(fā)×號”（四）序號累贅。發(fā)文順序號中多加了“0”變成“0×”。 （五）一文多字號。聯(lián)合發(fā)文時(shí)并用了幾

21、個(gè)單位的發(fā)文（六）一字號多文。用同一發(fā)文字號制作兩份不同的文（七）跳號。沒有按自然數(shù)的順序依次排列，中間出現(xiàn)跳號現(xiàn)象。（八）字第搭配不當(dāng)。正確的是“字”在年號之前，不用“第”；前面用“字”，后面用“第”；前面無“字”，后面就不應(yīng)有“第”。常見的錯(cuò)誤是：有“字”無“第”或有“第”無“字”。但“字”、“第”均省去是正確用法，如：隨開財(cái)〔2013〕1號（九）濫用“發(fā)”字。只有重要文件才采用“隨開財(cái)發(fā)”字號。 （十）自制發(fā)文字號。未按