內保條例

1、內保條例內保條例2004年9月27日，國務院第421號令公布了《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，自2004年12月1日起施行?！镀髽I(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》，是我國第一部全面系統(tǒng)地規(guī)范單位內保工作制度的行政法規(guī)，它的頒布施行，標志著我國單位內保工作真正納入法制的軌道，這必將為開創(chuàng)我國單位內保制度建設新局面、加強單位內保工作起到重要的促進作用，也為做好企業(yè)事業(yè)單位內部的治安保衛(wèi)工作提供了重要的法律依據(jù)。一、單位內部治安保衛(wèi)工作立法的必要

2、性和立法中的基本情況建國后到上個世紀90年代初，我國的單位內保工作，是依據(jù)1950年政務院《關于在國家財政經(jīng)濟部門中建立保衛(wèi)工作的決定》、1980年國務院批轉的公安部關于《全國經(jīng)濟文化保衛(wèi)工作會議紀要》、1985年公安部發(fā)布的《機關、團體、企業(yè)、事業(yè)單位保衛(wèi)組織工作細則（試行）》、1997年公安部和國家經(jīng)貿(mào)委發(fā)布的《國有企業(yè)治安保衛(wèi)工作暫行規(guī)定》和1997年國家教委制定的《高等學校內部保衛(wèi)工作規(guī)定（暫行）》。應當說，這些規(guī)定，對做好單位

3、內保工作發(fā)揮了重要作用。但是，這些規(guī)定必竟是計劃經(jīng)濟條件下“政企政事合一”的產(chǎn)物，有些規(guī)定，如：對單位內保工作的定性、雙重管理體制、享有一定的刑事偵查權、一定范圍的治安案件的處置權和行政處罰權等，隨著市場經(jīng)濟體制的建立和公安體制改革的深入，這些都已不適應形勢發(fā)展的客觀要求，迫切需要通過立法來規(guī)范單位的內保工作，解決內保工作無所適從、無法可依的問題。但是，由于91年到2002年期間，公安體制正在進行改革，內保工作機制尚未理順，其立法工作未

4、能正式提上議事日程。近年來，隨著市場經(jīng)濟體制的建立，公安改制也接近尾聲，單位內保工作面臨的情況發(fā)生了很大變化，特別是刑事訴訟法、行政處罰法、治安處罰條例、人民警察法的相繼出臺，內保工作立法的迫切性更強了，以往建立的內保制度在許多方面已經(jīng)不適應這些形勢的發(fā)展，并與相關法律有抵觸，立法中面臨著需要解決的許多矛盾和問題。這主要表現(xiàn)在：一是，市場經(jīng)濟體制確立后，以公有制為主、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展，非公有制經(jīng)濟為國民經(jīng)濟的重要組成部分，單位內保

5、工作的管理范圍限制在國有企業(yè)事業(yè)單位的做法顯然已不適應。比如，93年我利用國防動員調研的機會去了浙江的溫州，那里的民營企業(yè)已占當?shù)厮衅髽I(yè)的79.4%。類似這種情況，公有制經(jīng)濟以外的企業(yè)單位的內保工作怎么辦？不納入內保條例加以規(guī)范，一旦出了問題，造成了社會危害如何處理？因此，內保工作的管理范圍只限于國有單位顯然是不行了。二是，原有的單位內保工作實行的是“政企政事合一”的體制，在這個體制下，單位內保機構既是單位的職能部門又是公安機關的派出

6、機構，并實行單位和公安的雙重管理。這種做法已不符合政企政事分開的改革要求。三是，在“政企政事合一”的體制下，單位保衛(wèi)機構可以行使公安機關的一般刑事案件的偵查權和警告、罰款等治安管理處罰權。這種做法已和現(xiàn)行的刑事司法制度和行政處罰制度相抵觸。而在實踐中，單位內保工作仍就按照原有規(guī)定辦事，出現(xiàn)了許多越權執(zhí)法、亂施處罰，甚至還有限制人身自由的問題，引起很多新的矛盾和問題，迫切需要重新定位、重新規(guī)范。四是，單位的內保工作僅僅依靠公安機關以部署工

7、作的方法開展，隨著法制建設的不斷健全完善，這種做法已經(jīng)難以適應依法治國的要求。尤其我國入世后，其經(jīng)濟進一步與國際接軌，單位內保工作必須在世貿(mào)規(guī)則的基礎上進行，原有的單位內保制度更加不適應形勢的發(fā)展，比如進入我國市場的外國企業(yè)，由公安機關去直接領導、管理，直接部署工作，體制上肯定不順；你要求人家開展保衛(wèi)工作、布置工作任務，出了問題你要追究人家的責任，人家要你拿出法律依據(jù)你又沒有，等等這些問題，迫切需要改革。二是，保護公民人身、財產(chǎn)安全和公

8、共財產(chǎn)安全。以人為本，是現(xiàn)代立法的一個重要的價值取向。單位內保工作的核心、出發(fā)點和歸縮，都在于保護公民的權利。公民的權利包括政治權利、人身權和財產(chǎn)權。內保條例重在保護公民的人身權和財產(chǎn)權，同時也保護公共財產(chǎn)的安全。畢竟，在我國，公共財產(chǎn)還是占有相當?shù)谋戎?。這是第三個方面的目的，也內保條例立法的主要目的。三是，維護單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學和科研秩序。單位的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學和科研秩序是單位正常運行的重要條件。因此，在我國許多法律規(guī)

9、定中都涉及維護和保障正常的工作、生產(chǎn)、經(jīng)營、教學和科研秩序問題，如治安處罰條例、刑法等都有相關的規(guī)定。企事業(yè)單位肩負著重要的社會職能，只有這些單位都能夠正常有序的工作，才能保障社會正常運轉。因此，維護這些單位的正常秩序，是單位的職責，也是每個公民的義務。這便是第三個方面的目的。（二）關于內保條例的基本特點內保條例的起草，是以《中共中央、國務院關于進一步加強社會治安綜合治理的意見》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《人民警察法》等有關文件和法律

10、為依據(jù)，按照政企政事分開的原則，從維護單位治安穩(wěn)定的實際出發(fā)，改革、規(guī)范和加強單位治安保衛(wèi)工作，以有效維護單位秩序，確保國家重點單位和要害部位安全，保障公民的人身和公私財產(chǎn)安全，保障改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的順利進行。因此，內保條例主要有以下幾個特點：一是，對單位治安保衛(wèi)工作實行單位負責制，單位法定代表人或者主要負責人是單位治安保衛(wèi)工作的第一責任人。各單位的治安保衛(wèi)工作由各單位依法組織開展，公安機關不再領導單位內部的治安保衛(wèi)組織和日

11、常工作。二是，對單位治安保衛(wèi)工作進行分類規(guī)范，加強重點單位和要害部位的保衛(wèi)工作。對一般單位，規(guī)定其保衛(wèi)工作應當遵守普遍適用的規(guī)范，引導單位發(fā)揮主觀能動性，做好治安保衛(wèi)工作；對關系國家安全、國計民生、重大公共安全和社會穩(wěn)定的重點單位，如三峽工程、酒泉衛(wèi)星發(fā)射中、402場、金融單位、軍工單位等，對這些單位從嚴規(guī)范其治安保衛(wèi)工作，以確保重點要害部位的安全。后面還要具體講，這里就不多說。三是，在現(xiàn)有的法律框架下規(guī)定單位保衛(wèi)機構的職責權限。一方面

12、與《刑事訴訟法》、《行政處罰法》和《治安管理處罰條例》的規(guī)定相一致，不賦予單位保衛(wèi)機構行使刑事偵查和治安管理處罰的權限；另一方面，積極為單位保衛(wèi)機構和保衛(wèi)人員設定在現(xiàn)有法律框架內可以行使的權限，以適應單位保衛(wèi)機構和保衛(wèi)人員履行治安防范職責任務的需要。四是，建立政府監(jiān)管機制。確立了公安機關、有關部門和地方各級人民政府相互配合，加強對單位治安保衛(wèi)工作的監(jiān)督管理的體制。三、對《企業(yè)事業(yè)單位內部治安保衛(wèi)條例》中幾個重點問題的把握我們在學習貫徹內