條例

1、條例條例—、概說(shuō)（一）含義。條例是國(guó)家機(jī)關(guān)發(fā)布的對(duì)某一重要工作作全面系統(tǒng)規(guī)定的法規(guī)文書。它是根據(jù)憲法和法律制定的，是有法律效力的行為規(guī)范的準(zhǔn)則。它具有符合憲法和法律精神、由法定機(jī)關(guān)通過(guò)法定程序制定、有一定的法律效力和用條文行文的特點(diǎn)。（二）適用范圍。條例是法規(guī)性公文，法規(guī)有行政法規(guī)和地方性法規(guī)之分。據(jù)1987年4月21日國(guó)務(wù)院辦公廳公布的《行政法規(guī)制定程序暫行條例》規(guī)定，行政法規(guī)是國(guó)務(wù)院制定的各類法規(guī)的總稱，包括條例、規(guī)定和辦法。地方性

2、法規(guī)，指省、市人大和人大常委會(huì)根據(jù)法律和行政法規(guī)制定的局部地區(qū)的法規(guī)，也包括條例、規(guī)定和辦法。在實(shí)施上述三種法規(guī)的時(shí)候，還可制定細(xì)則。其實(shí)，細(xì)則是實(shí)施三種法規(guī)的具體化?？梢?jiàn)，國(guó)務(wù)院和地方人大、人大常委會(huì)有權(quán)制定條例，國(guó)務(wù)院各部門和地方政府制定的規(guī)章不得稱條例。黨的中央領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)也可以制定條例。（三）特點(diǎn)。條例的特點(diǎn)，在同規(guī)定、辦法等的比較中顯示出來(lái)。下面從條例的內(nèi)容、表達(dá)和效力等方面加以概括。1內(nèi)容全面系統(tǒng)。如1995年7月10日發(fā)布的《

3、中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》，對(duì)中華人民共和國(guó)的地圖測(cè)繪、地圖的編制、地圖的出版等方面的管理、法律責(zé)任等，都作了系統(tǒng)的規(guī)定。其全面系統(tǒng)性，其他法規(guī)性公文都不如條例。2表達(dá)原則概括。條例內(nèi)容重要，牽涉面廣，無(wú)論是制定單行條例，還是實(shí)施法令的條例，一般都只能作原則的規(guī)定，寫得比較概括。要具體化，還得根據(jù)該條例制定實(shí)施辦法或?qū)嵤┘?xì)則。3法律約束力大。它是最高層次的法規(guī)，約束力大。好些條例，在沒(méi)有有關(guān)的法令的時(shí)候就制定，具有基本法同等法

4、律效力。它的使用時(shí)限較長(zhǎng)，在好幾年的時(shí)間內(nèi)管用，不會(huì)朝令夕改。一些臨時(shí)性的內(nèi)容，絕不會(huì)寫進(jìn)條例里。它的適用范圍較大，對(duì)比較多的人有約束力。二、寫法（一）標(biāo)題。條例的標(biāo)題，一般由內(nèi)容加文種組成，即“事由”加“文種”組成。例如《民兵武器裝備管理?xiàng)l例》、《中華人民共和國(guó)地圖編制出版管理?xiàng)l例》。（二）題注。題注位于標(biāo)題下面，標(biāo)明發(fā)布機(jī)關(guān)和發(fā)布日期。有些重要的條例，在題注中還標(biāo)明經(jīng)過(guò)某種會(huì)議通過(guò)、批準(zhǔn)時(shí)間。（三）正文。條例的正文由原由項(xiàng)、規(guī)范項(xiàng)（

5、主體）和附則項(xiàng)組成。原由項(xiàng)（總則），是開(kāi)頭總管全局的部分。寫制定條例的目的、意義、根據(jù)、指導(dǎo)思想和適用范圍等。規(guī)范項(xiàng)（分則），是全文的主體，有關(guān)的規(guī)范的項(xiàng)目，包括實(shí)體規(guī)定、程序規(guī)定和獎(jiǎng)懲規(guī)定，全在這部分表述。附則項(xiàng)（附則），是補(bǔ)充說(shuō)明有關(guān)未盡事宜的部分，包括解釋權(quán)、修改權(quán)和實(shí)施日期等。三、寫作要求（一）內(nèi)容完備。制定目的、適用范圍、主管部門、具體規(guī)范、獎(jiǎng)懲辦法和法律責(zé)任、施行日期等，屬必備的內(nèi)容，不能遺漏。（二）結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)。為顯得綱目清楚