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文檔簡介
1、1論我國環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建江蘇正大發(fā)展律師事務(wù)所王進(jìn)合、張謙益[摘要]隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國的環(huán)境問題也日益嚴(yán)峻,而傳統(tǒng)的環(huán)境侵權(quán)私權(quán)訴訟已經(jīng)無法解決侵權(quán)問題,破壞環(huán)境的事件時(shí)有發(fā)生,公共環(huán)境利益不斷遭到侵害,人們便提出在我國建立環(huán)境公益訴訟制度。由于我國現(xiàn)行法律對此缺少相關(guān)的立法規(guī)定,致使我國環(huán)境公益訴訟在司法中存在困境,因此建立我國環(huán)境公益訴訟制度有其必要性。為了切實(shí)保護(hù)人們的生存環(huán)境,我國應(yīng)根據(jù)現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定并借鑒國外的相關(guān)立
2、法,探索正確的構(gòu)建思路,確立我國完善的環(huán)境公益訴訟制度。[關(guān)鍵詞]環(huán)境公益訴訟可行性必要性制度構(gòu)建1一、緒論近年來,我國的經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展,于此同時(shí),在片面追求經(jīng)濟(jì)增長的主導(dǎo)思想下,我國付出了沉重的環(huán)境代價(jià)。我國的環(huán)境問題日益嚴(yán)重,環(huán)境糾紛也日益增多。據(jù)我國權(quán)威部門的統(tǒng)計(jì)資料顯示自1998年以來環(huán)境糾紛以每年超過20%的速度遞增光是2006年僅投訴到環(huán)保部門的環(huán)境糾紛就達(dá)40多萬件。[1]然而這些糾紛通過法律途徑解決所占的比例非常之低。由于
3、我們在堅(jiān)持運(yùn)用法律武器反對環(huán)境污染的實(shí)踐中常常遭遇法律制度的障礙同時(shí)由于我們?nèi)狈ο嚓P(guān)的配套制度建設(shè)以及維護(hù)公益的國民素質(zhì)和訴訟意識做為支撐我國環(huán)境公益訴訟發(fā)展態(tài)勢非常低迷?,F(xiàn)行的環(huán)境訴訟制度體制已經(jīng)不能滿足當(dāng)今社會(huì)的環(huán)境訴訟需要。面對我國環(huán)境惡化的趨勢及環(huán)境立法的緊迫性需要,很有必要對環(huán)境公益訴訟制度的構(gòu)建進(jìn)行研究,這不僅可以完善我國的環(huán)境法律制度,同時(shí)也可以促進(jìn)我國相關(guān)訴訟制度的完善和發(fā)展。二、環(huán)境公益訴訟的概述(一)環(huán)境公益訴訟的概
4、念公益訴訟早在古羅馬時(shí)期就已存在,但直到20世紀(jì)隨著環(huán)境遭到破壞日益嚴(yán)重,人們才對環(huán)境公益訴訟逐漸重視起來。對于環(huán)境公益訴訟的概念我國并沒有一個(gè)統(tǒng)一的觀點(diǎn),但大多數(shù)學(xué)者都認(rèn)為環(huán)境公益訴訟是指公民、社會(huì)團(tuán)體和國家機(jī)關(guān)針對行政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位或其他組織及個(gè)人的不當(dāng)行為或違法行為致使環(huán)境受到或可能受到污染和破壞的情況下,為維護(hù)環(huán)境公共利益不受損害而依法向法院提起訴訟的制度。[2](二)環(huán)境公益訴訟的特征環(huán)境公益訴訟制度與傳統(tǒng)的普通環(huán)境侵權(quán)救濟(jì)
5、訴訟方式和手段相比,具有如下特征:1.訴訟對象多樣性一般的民事主體,如企事業(yè)單位和個(gè)人,其生產(chǎn)和生活造成的環(huán)境污染和破壞都存在著對環(huán)境公共利益造成損害的可能性。伴隨著我國行政權(quán)力的不斷擴(kuò)張,有關(guān)國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員未履行法定職責(zé),應(yīng)作為而不作為,或者不應(yīng)作為而作為的情形時(shí)有發(fā)生,這些行為對環(huán)境公共利益都造成了一定程度的損害。更為嚴(yán)重的是,有一些地方出臺(tái)的土地、資源的開發(fā)計(jì)劃和方案,由于不能重視環(huán)境保護(hù)方面的相關(guān)要求,對環(huán)境公共利益造成
6、了比一般的民事主體造成的損害更為嚴(yán)重的后果。所以說,環(huán)境公益訴訟的對象不僅包括一般的民事主體,還應(yīng)該包括國家行政機(jī)關(guān)及其公務(wù)員。2.訴訟的目的具有公益性環(huán)境公益訴訟的目的是為了保護(hù)不特定多數(shù)人的環(huán)境利益,保護(hù)公共環(huán)境免受不法侵害,而不是直接為了保護(hù)當(dāng)事人自己的利益。環(huán)境公共利益是全社會(huì)所共同具有的利益,與社會(huì)成員的個(gè)體利益存在區(qū)別,而這種區(qū)別主要表現(xiàn)在利益內(nèi)容的特殊性方面。環(huán)境公共利益并不等同于社會(huì)個(gè)體成員環(huán)境利益的總和:一方面,環(huán)境公
7、共利益與社會(huì)個(gè)體成員環(huán)境利益是密不可分的;另一方面,環(huán)境公共利益與環(huán)境個(gè)體利益在內(nèi)容上又存在很大差3如行政機(jī)關(guān)自身的理性有限導(dǎo)致的決策失誤;地方政府的經(jīng)濟(jì)利益至上,地方保護(hù)主義和部門保護(hù)主義的存在,以及政府權(quán)力濫用、官員腐敗等嚴(yán)重影響了行政監(jiān)管的公正性;行政部門的多頭管理或互相推諉,產(chǎn)生了管理真空;環(huán)境問題的普遍存在及規(guī)模的迅速擴(kuò)大使有限的政府資源捉襟見肘,等等。這些因素極大地制約了行政權(quán)力維護(hù)環(huán)境公益的職能的發(fā)揮,甚至其本身還構(gòu)成了對
8、公共利益的威脅。為此需要建立環(huán)境公益訴訟制度,讓更多的民眾和社會(huì)組織參與到環(huán)境公益保護(hù)的活動(dòng)中來,促進(jìn)環(huán)境執(zhí)法體制的完善和對環(huán)境利益的保護(hù)。[7](二)保護(hù)環(huán)境公共利益的需要環(huán)境公益訴訟不僅對侵害環(huán)境的行為具有補(bǔ)救的功能,而且還可以對環(huán)境侵害進(jìn)行有效的預(yù)防。只要有危及公益環(huán)境的行為發(fā)生的可能性,就可以提前訴訟,這樣便可將環(huán)境損害行為消滅在萌芽之中。環(huán)境公益訴訟大大拓寬了擴(kuò)大原告資格,社會(huì)公眾可以廣泛參與到環(huán)境公益訴訟當(dāng)中,充分發(fā)揮了他們
9、對行政權(quán)力及企業(yè)行為的監(jiān)督作用。環(huán)境主管部門會(huì)因?yàn)殡S時(shí)可能提起的環(huán)境公益訴訟而克盡職守,自覺糾正和預(yù)防其在環(huán)境保護(hù)中的“失靈”問題。企業(yè)等污染源會(huì)在環(huán)境公益訴訟的威懾下減少其違法的沖動(dòng),傾向于自動(dòng)遵守環(huán)境法律的規(guī)定。環(huán)境公益訴訟的裁決具有擴(kuò)張的效力,其裁判效力不僅直接拘束本案當(dāng)事人,而且對一般公眾也產(chǎn)生拘束力和引導(dǎo)力,通過環(huán)境公益案件的個(gè)案判決,可以促進(jìn)環(huán)境保護(hù)政策的形成。而環(huán)境公益訴訟制度也可為普通民眾提供理性環(huán)境維權(quán)的制度渠道,有利
10、于減少暴力維權(quán)及集體上訪現(xiàn)象的發(fā)生,通過理性維權(quán),既提升了我國公民的法治素養(yǎng),也促進(jìn)了我國和諧社會(huì)的建設(shè)。如今,環(huán)境問題的公益性愈來明顯,傳統(tǒng)的訴訟制度已經(jīng)無力保護(hù)這種公益,當(dāng)面對侵犯公共利益的行為,公民提起的公益訴訟不能得到應(yīng)有的法律救濟(jì),這將淡化人們維護(hù)公共利益的熱情,也會(huì)影響到公眾參與環(huán)境事務(wù)的積極性。這一切都要求我們應(yīng)該盡快建立環(huán)境公益訴訟制度。五、構(gòu)建我國環(huán)境公益訴訟制度的建議環(huán)境公益訴訟是一項(xiàng)新生事物,是一種與傳統(tǒng)訴訟具有質(zhì)
11、的差別的新型訴訟制度,對于它的構(gòu)建,我們應(yīng)當(dāng)放棄以往的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的價(jià)值觀,全面客觀地看待環(huán)境的生態(tài)價(jià)值,以實(shí)現(xiàn)公平、正義的法律價(jià)值為理念,借鑒國外環(huán)境公益訴訟制度的做法,在涉及維護(hù)公共利益的立法中,對環(huán)境公益訴訟制度加以明確規(guī)定。(一)在立法上確立環(huán)境權(quán)有關(guān)環(huán)境權(quán)的概念大家比較公認(rèn)的是1972年《人類環(huán)境宣言》中的定義:人類有權(quán)在一種尊嚴(yán)的和福利的生活環(huán)境中享有自由、平等和充足的生活條件的基本權(quán)利并且負(fù)有保證和改善這一代和世世代代的環(huán)境的
12、莊嚴(yán)責(zé)任。[8]我國目前施行的法律對環(huán)境權(quán)的規(guī)定存在嚴(yán)重的不足導(dǎo)致人民法院在審理此類案件過程中經(jīng)常感到束手無策使環(huán)境違法行為難以得到有效的控制。因此我認(rèn)為我們國家應(yīng)當(dāng)在憲法以及環(huán)境保護(hù)法中明文確立環(huán)境權(quán)使司法機(jī)關(guān)在以后的辦案過程中,可以做到有法可依、有據(jù)可循,只有這樣才能夠使我國公民的環(huán)境權(quán)落到實(shí)處。(二)擴(kuò)大公益訴訟的受案范圍對公共利益的損害,既有一般民事主體的行為,也有行政機(jī)關(guān)的行為,根據(jù)環(huán)境公益訴訟中被訴行為是私人的民事行為還是政
13、府的行政行為,分別確立采取民事訴訟和行政訴訟。因此,我們認(rèn)為環(huán)境公益訴訟乃是一種與原告資格認(rèn)定相關(guān)的訴訟方式和手段,并非一種獨(dú)立的訴訟類型和領(lǐng)域,這種訴訟形式既可以在行政訴訟中予以使用,同時(shí)也可適用于民事訴訟程序。但是目前我國的行政訴訟的受案范圍僅限于具體的行政行為,而在現(xiàn)實(shí)生活中,一些政府機(jī)關(guān)及其部門出臺(tái)的一些政策、法規(guī)、決定等等同樣也給公共環(huán)境利益帶來了巨大的威脅。所以說針對行政環(huán)境公益訴訟我們應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大受案范圍,將抽象的行政行為列入
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