檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中的角色定位

1、檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中的角色定位檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中的角色定位張猛（山東科技大學(xué)文法學(xué)院，山東青島266510）學(xué)號(hào)：學(xué)號(hào)：20120216572012021657摘要：近年來隨著我國(guó)對(duì)外開放和經(jīng)濟(jì)政治生活的日益復(fù)雜多變，相關(guān)配套措施和經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)型，帶來了許多不規(guī)范不合理的行為和現(xiàn)象，諸如壟斷、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、侵犯消費(fèi)者權(quán)益、價(jià)格違法、亂開發(fā)土地、政府違法審批招標(biāo)公共工程等擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序案件，因政府為追求業(yè)績(jī)而不考慮當(dāng)?shù)丨h(huán)境大量

2、引進(jìn)高污染、高消耗企業(yè)忽視對(duì)環(huán)境污染的治理導(dǎo)致的環(huán)境污染案件以及伴隨著工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程和人口的大量增加而導(dǎo)致的環(huán)境負(fù)擔(dān)加重和過度利用開發(fā)自然資源違法我國(guó)對(duì)自然資源保護(hù)的案件在近幾年十分突出。能不能存在一個(gè)組織，它象征著國(guó)家的正義，用國(guó)家的力量去懲處這些危害成為公共利益的保護(hù)者，為公共利益撐起了一個(gè)保護(hù)罩。作為法律監(jiān)督者擁有國(guó)家權(quán)力的檢察機(jī)關(guān)就承載了我們的期望。我國(guó)1990年《行政訴訟法》雖明確規(guī)定了檢察機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)行政訴訟進(jìn)行法

3、律監(jiān)督，但長(zhǎng)期以來由于其程序規(guī)定的原則性和制度保障的滯后性，使檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的工作一直未予啟動(dòng)。因此為什么選擇檢察機(jī)關(guān)成為行政公益訴訟的啟動(dòng)主體，作為我國(guó)法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的檢察機(jī)關(guān)又該在行政公益訴訟中扮演何種角色，如何行使它手中的權(quán)力保護(hù)公共利益就成為我們研究的問題。關(guān)鍵詞：關(guān)鍵詞：行政公益訴訟；外國(guó)檢察機(jī)關(guān)；角色定位；建立與完善訴訟制度一、行政公益訴訟的概述一、行政公益訴訟的概述（一）行政公益訴訟概念在外國(guó)有“publicint

4、erestlitigation”的說法，這就是我們所提到的公益訴訟?，F(xiàn)在大部分學(xué)者把公益訴訟劃分為民事公益訴訟和行政公益訴訟，現(xiàn)在我們主要論述行政公益訴訟。關(guān)于行政公益訴訟的概念，我國(guó)的各位學(xué)者都形成了自己的理論，在法律上并沒有形成統(tǒng)一的概念。有的學(xué)者認(rèn)為，我們現(xiàn)在所說的行政公益訴訟就是指公民、法人和其他組織在發(fā)現(xiàn)有侵害社會(huì)公共利益的情況，并且這種侵害公共利益的行為是由行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為造成的話，可以以自己的名義向法院提起訴訟來

5、保護(hù)公共利益1；有一部分學(xué)者則堅(jiān)持行政公益訴訟就是只要是在行政主體的作為或不作為的行為造成了公共利益的損害，而不是侵害私人利益有特定的關(guān)系人的情況下，任何人都可以提起訴訟來維護(hù)社會(huì)公共利益。有的學(xué)者則認(rèn)為行政公益訴訟是由法律規(guī)定的特定的當(dāng)事人為維護(hù)公共利益而提起的行政訴訟。有的學(xué)者認(rèn)為行政公益訴訟是一種新型的訴訟制度，是指無利害關(guān)系人在發(fā)現(xiàn)有行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為違法并且侵害了社會(huì)的公共利益時(shí)，可以向法院提起訴訟要求法院維護(hù)公共利益

6、的資格。（二）外國(guó)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的考察行政公益訴訟作為一種新型的訴訟制度，雖然各國(guó)對(duì)此的稱呼各不相同，員的集體利益為存在的前提若是對(duì)某一案件一部分成員獲益，而另一部分成員不獲益或者與其成員的利益直接無關(guān)的時(shí)候，在社會(huì)團(tuán)體內(nèi)部就會(huì)產(chǎn)生很大的分歧，這是社會(huì)團(tuán)體就很難協(xié)調(diào)其成員的利益很難克服來自成員的壓力提起公益訴訟了。所以社會(huì)團(tuán)體在提起行政公益訴訟的范圍就會(huì)縮小，僅僅局限在與該社會(huì)團(tuán)體或其成員有利害關(guān)系的公益案件了，而對(duì)于剩下的絕

7、大部分不在社會(huì)團(tuán)體利益范圍內(nèi)但侵害了國(guó)家和社會(huì)公共利益的行為就不能制止，合法權(quán)益就得不到保障了。檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家利益和社會(huì)利益以及法律秩序的維護(hù)者，在公共利益遭受侵害的時(shí)候，應(yīng)有維護(hù)公共利益的義務(wù)。在有公共利益遭受侵害時(shí)，在公民和社會(huì)團(tuán)體都沒有提起公益訴訟來保護(hù)公共利益的情況下，檢察機(jī)關(guān)提起是必要的。作為國(guó)家機(jī)關(guān)，檢察機(jī)關(guān)可以以這一特殊的身份與侵害公共利益的行政機(jī)關(guān)相抗衡，同時(shí)檢察機(jī)關(guān)不存在克服內(nèi)部成員利益分歧的情況，因此由檢察機(jī)關(guān)提起

8、行政公益訴訟有著公民和社會(huì)團(tuán)體所不具有的優(yōu)勢(shì)。(二)檢察機(jī)關(guān)在我國(guó)提起行政公益訴訟的可行性研究在我國(guó)目前的行政訴訟法制度中檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督職能沒有的到真正的發(fā)揮，因此從更有利于維護(hù)公共利益的角度出發(fā)，應(yīng)該確立檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟的重要啟動(dòng)主體的地位。（1）檢察機(jī)關(guān)作為行政公益訴訟的啟動(dòng)主體有利于更好的利用司法資源檢察機(jī)關(guān)作為國(guó)家機(jī)關(guān)以國(guó)家力量為后盾，可以與行政機(jī)關(guān)保持一種表面的力量平衡，比較容易獲得第一手的信

9、息掌握案件的線索，公民、法人和其他組織出于對(duì)檢察機(jī)關(guān)的信任就自己所知道的案件情況會(huì)積極的向檢察機(jī)關(guān)舉報(bào)、控告和反應(yīng)。這樣檢察機(jī)關(guān)就能快速的了解案情，介入到案件中。根據(jù)法律的規(guī)定檢察機(jī)關(guān)本身就承擔(dān)著一定的訴訟職能，所以對(duì)于訴訟中的調(diào)查取證，派員參加訴訟以及訴訟程序方面的問題檢察機(jī)關(guān)是非常熟悉的，在調(diào)查的專業(yè)設(shè)備和熟悉的專業(yè)人員方面存在著很大的優(yōu)勢(shì)。就當(dāng)前所發(fā)生的各種侵害國(guó)家和公共利益的案件的考察，不難發(fā)現(xiàn)這一系列的案件都存在著案情復(fù)雜、情

10、節(jié)嚴(yán)重、社會(huì)的影響廣泛，非一個(gè)人一個(gè)組織就可以解決的，所以由檢察機(jī)關(guān)擔(dān)任行政公益訴訟的啟動(dòng)主體可以減少這一方面的訴訟成本，提高訴訟效率。4（2）檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟體現(xiàn)了正義和公平的價(jià)值要求正義和公平是每部法律的價(jià)值追求，當(dāng)然也是行政訴訟法的價(jià)值要求。根據(jù)無救濟(jì)就無權(quán)利的理念，要求若要權(quán)利得到切實(shí)的行使，就必須要規(guī)定和完善對(duì)這項(xiàng)權(quán)利的救濟(jì)制度，使權(quán)利人在權(quán)利遭受損害時(shí)可以投狀有門，遭受的損失可以得到補(bǔ)償。在這一點(diǎn)上，公共利益是缺乏的

11、，目前我國(guó)存在的國(guó)有資產(chǎn)的流失、環(huán)境和自然資源的破壞和污染正陷入利益得不到救濟(jì)的困境中。這些關(guān)系到國(guó)家利益、社會(huì)利益的案件就是因?yàn)閱?dòng)主體不明確而一直在受損害的環(huán)境中掙扎。檢察機(jī)關(guān)作為公平和正義的化身，有義務(wù)去保護(hù)國(guó)家和社會(huì)公共利益。盡快建立檢察機(jī)關(guān)啟動(dòng)行政公益訴訟的一整套制度，可以使正在遭受危害的公共利益的行為得到制止，使受到危險(xiǎn)的可能的公共利益提起得到保護(hù)。(三)檢察機(jī)關(guān)提起行政公益訴訟的制度安排的設(shè)想（1）檢察機(jī)關(guān)在行政公益訴訟中