行政處罰法講義

1、1第十五章具體行政行為(二)行政處罰法《中華人民共和國行政處罰法》是第八屆全國人民代表大會第四次會議通過的，自1996年10月1日起施行，共計8章、64條。第一節(jié)總則1、行政處罰的概念、行政處罰的概念行政處罰是指具有行政處罰權(quán)的行政機關(guān)為維護公共利益和社會秩序，依法對行政相對人違反行政法律法規(guī)而尚未構(gòu)成犯罪的行為所實施的法律制裁。行政處罰的基本特征1、行政處罰是國家行政機關(guān)行使國家懲罰權(quán)的活動。2、行政處罰是制裁公民、法人或其他組織行政

2、違法行為的管理活動，不同于行政機關(guān)對行政機關(guān)工作人員的行政處分。3、行政處罰是維護國家行政管理秩序的具體行政行為，不同于懲罰犯罪的刑罰。2、行政處罰的原則、行政處罰的原則主要包括：處罰法定原則；公正公開原則；處罰與教育相結(jié)合的原則；當(dāng)事人權(quán)利保障原則；權(quán)力制約原則（1）處罰法定原則：處罰的主體法定、處罰的依據(jù)法定、處罰的程序法定。（2）公正公開原則一是公正原則：公正原則是行政合理性原則在行政處罰中的具體體現(xiàn)，要求行政處罰必須公平、公正，

3、沒有偏私，必須以事實為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會的危害程度相當(dāng)。二是公開原則又包括兩個方面：第一個方面：處罰的法律法規(guī)必須公布，未經(jīng)公布的法律法規(guī)不能作為處罰的依據(jù)；第二個方面：給予行政相對人的處罰要公開，不能秘密進行，使受罰者本人及人民群眾對處罰能夠了解，以便于人民群眾監(jiān)督。（3）處罰與教育相結(jié)合的原則行政處罰的設(shè)定和實施要同時發(fā)揮兩個作用：一是強制制裁作用。二是促進認(rèn)識轉(zhuǎn)變的作用，通過行政處罰使被處罰者

4、認(rèn)識到自己的違法行為，并承擔(dān)因違法而帶來的不利后果，使被處罰者不再危害社會和自覺守法，這就是認(rèn)識的轉(zhuǎn)變作用。防止將處罰變?yōu)閲覍`法行為簡單機械的報復(fù)。（4）當(dāng)事人權(quán)利保障原則行政處罰法是通過賦予當(dāng)事人權(quán)利的方式，來保護當(dāng)事人的合法利益。如果當(dāng)事人行使了這些權(quán)利就能夠保護自己的合法利益。那么行政處罰法都賦予了當(dāng)事人哪些32、設(shè)定《行政處罰法》第9條至第14條對行政處罰的設(shè)定作出了明確的規(guī)定：（1）法律全國人大及其常委會制定的法律，可以設(shè)

5、定各種行政處罰。限制人身自由的行政處罰，只能由法律設(shè)定。（2）行政法規(guī)國務(wù)院制定的行政法規(guī)，可以設(shè)定除限制人身自由以外的行政處罰。如果法律對違法行為已經(jīng)做出行政處罰規(guī)定，行政法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，不得超出法律規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍。（3）地方性法規(guī)地方性法規(guī)可以設(shè)定除限制人身自由、吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的行政處罰。在“暫扣或者吊銷許可證、暫扣或者吊銷執(zhí)照”這一處罰中，地方性法規(guī)不得設(shè)定的只是“吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照”，也就

6、是說暫扣許可證、執(zhí)照可以設(shè)定，吊銷除企業(yè)營業(yè)執(zhí)照以外的其他組織的執(zhí)照也是可以設(shè)定的。如果法律、行政法規(guī)對違法行為已經(jīng)作出規(guī)定，地方性法規(guī)需要作出具體規(guī)定的，不得超出法律、行政法規(guī)規(guī)定的行為、種類和幅度的范圍。（4）部門規(guī)章和地方政府規(guī)章部門規(guī)章和地方政府規(guī)章可以設(shè)定警告或一定數(shù)量罰款的行政處罰。設(shè)定權(quán)屬種類性質(zhì)行政拘留、驅(qū)逐出境人身罰吊銷企業(yè)營業(yè)執(zhí)照暫扣或吊銷許可證、暫扣執(zhí)照責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)行為罰沒收違法所得，沒收非法財產(chǎn)罰款財產(chǎn)罰法律行政