[教育]招投標操作實務及其監(jiān)管

1、招投標操作實務及其監(jiān)管,,內容提要,第一部分 招投標法規(guī)的基本要點第二部分 招標工作指南第三部分 招標采購的信息化建設第四部分 招標、業(yè)主、投標、評標、 監(jiān)督的基本關系第五部分 一般設備采購的投標評標技術及 商務指標體系構成第六部分 法規(guī)監(jiān)督檢查的主要內容第七部分 招標采購面臨的主要問題第八部分 招標的過程

2、監(jiān)督,第一部分 招投標法規(guī)的基本要點,一、招標的內涵 強制性 集中性 透明性 效益性二、招標與采購的邏輯關系 共同點 不同點三、招標模式的基本特征 契約公正 競爭公平 過程公開 程序強制,四、立法的根本目的 規(guī)范程序和行為 保證資金安全和采購質量 降低采購招標成本 提高工作效益五、立法的（游戲）規(guī)則

3、 個別正義服從程序正義 程序正義滿足根本需求六、法制的成本 規(guī)則（過程、程序、依據(jù)、手續(xù)）決定結果七、采購法制的局限性 依法按程序采購：不保證必然買到最好的產品 可以保證買不到最差的產品,八、招標五原則 公開：采買方式 評標辦法 中標結果

4、 公平：投標條件 投標機會 投標門檻 公正：招標程序 招標依據(jù) 招標效果 誠信：招標誠信 投標誠信 評標誠信 國貨：國情國策 企業(yè)責任 發(fā)展成本,第二部分 招標工作指南,一、宗旨 程序——科學公正 人員——高效廉潔

5、 物資——品質優(yōu)良 售后——服務周到 工作——開拓創(chuàng)新二、主要目標 立足現(xiàn)行體制結構，調整招標管理職能 理順工作協(xié)調關系，健全規(guī)章制度措施 強化監(jiān)督制約機制，實現(xiàn)程序規(guī)范有效 隊伍建設的專業(yè)化，招標管理的信息化 初步建立具有特色的招標制度框架體系,三、承諾 廉潔 高效 公正 優(yōu)質

6、四、原則 集中統(tǒng)一支付 公開公平公正 擇優(yōu)競爭，物有所值 維護正當權益 安全保密有效,五、根本目的改革管理方式，規(guī)范采購行為程序公開透明，防止暗箱操作強化財務監(jiān)管，有效控制預算減少庫存積壓，減輕基層負擔集中形成批量，降低采購成本保證采購質量，節(jié)約經費開支增強物流效應，提高工作效率保證科研生產，推動創(chuàng)新發(fā)展,六、基本制度 1、招標合同管理制度 核心內容：合同的質量、技

7、術、規(guī)格、標準、交貨交 工期、驗收時間和標準、付款方式、質量擔保。 2、招標信息的公開和管理制度 第一，保證競爭性——使更多的的供應商參與投標； 第二，保證透明度——政策和程序透明。便于監(jiān)督； 第三，保證一致性——信息、機會，質量取勝。 3、監(jiān)督、審查管理制度 規(guī)范的招標制度必須經得起公眾的監(jiān)督和質詢。 監(jiān)督、審查管理制度由財務、審計、行政監(jiān)察等機關 和部門負責制定

8、與實施。 監(jiān)督機構：紀檢監(jiān)察、審計作為專門監(jiān)督部門。,七、措施 組織管理模式 計劃管理辦法 采購（招標）的方式選擇與確定原則與措施 具體操作程序 重要環(huán)節(jié)控制： 編標、發(fā)標、開標、評標、定標、合同 評委的構成與制度 結算方法及其財務審計監(jiān)管 信息化建設與網

9、絡化管理流程 招標人、供應商、業(yè)主、評委之間的責權利關系 監(jiān)督規(guī)則、程序、處罰措施與相關依據(jù),八、采購預算 （一）編制采購預算的意義 全面反映預算單位的實施計劃 明確采購范圍，提供采購依據(jù) 利于審計監(jiān)督 （二）采購預算編報的思路 集中采購——分散采購 國撥經費——自籌經費 涉密項

10、目——非涉項目 均納入采購預算，實事求是的測算和填報 預算中注明：采購方式 資金來源 是否涉密,九、業(yè)務流程 （一）采購流程 1、形成采購任務 2、進行采購準備 3、采購委托采購 4、簽定采購合同 5、履行管理合同 6、采購反饋評估

11、 （二）公開招標或邀請招標采購程序 發(fā)布招標公告或發(fā)出投標邀請書 編制招標文件 審查供應商（投標人）的準入資格 發(fā)售標書，收取投標保證金 成立評標委員會 開標、評標、定標 簽訂合同,（三）競爭性談判和詢價采購程序 1、業(yè)務部門組織成立談判（詢價）小組 成員構成：項目負責人 業(yè)務人員

12、 計劃、財務、管理人員 需求單位人員或上級單位代表組成 2、（經過調研）選定三個以上的供應商 3、制定談判規(guī)則、程序 4、分別與選定的供應商談判：技術要求 商務事項 5、談判小組評議，選定最終供應商 6、會同需求單位與供應商簽訂技術協(xié)議和商務合同,（四）采購招標項目的操作流程 編制采購計

13、劃 審批 確定采購方式 發(fā)布公告或邀請信息 制定招標文件 出售招標文件 供應商按照規(guī)定時間投標 公開開標 組織專家評委會進行評標 詢標、初步選定中標單位 與初步選定的中標單位進行技術交底 確定中標單位并簽定合同 中標供應商履行合同 合同履約驗收 支付貨款 采購審計,（五）開標工作規(guī)范 1、開標會時間、地點、參加人員安排 2、開標會會場紀律要求 3、開標會程序 ⑴宣布開標會開始，請有關人員入座

14、 ⑵宣讀開標會會場紀律 ⑶宣布開標工作人員名單 ⑷驗標（檢查密封）、確認查收保證金 ⑸開標 ⑹唱標（報價） ⑺記錄員做唱標登記并投影公示 ⑻宣布評標工作日程安排和詢標的時間、地點 ⑼宣布評標辦法 ⑽宣布評標工作紀律 ⑾開標會結束,十、供應商進入采購市場須知 1、進入市場的基本條件：其資信能力證明

15、 業(yè)務經營范圍 沒有違紀違法的記錄 經過管理部門審核批準 2、對供應商的一般要求：遵紀守法 誠實守信 平等競爭 3、嚴禁：行賄 給予優(yōu)惠或暗示優(yōu)惠獲取不正當利益 4、未中

16、標的供應商不得詢問未中標原因 5、恪守合同，做好售后服務工作 6、未經許可不得轉包合同 7、違反規(guī)定造成損失的，承擔賠償責任,第三部分 招標采購的信息化建設一、信息在采購和招標工作中的地位和作用 1、信息貫穿于采購招標投標各個環(huán)節(jié) 溝通及時、掌握充分、公開透明 2、信息關系招標的成敗 采購和招標的支出為公共資金 所采購的貨物是滿足公共需要

17、 因此采購：盡量節(jié)省開支 最大限度滿足公共需要 提高效率 需要準確的：公共市場信息 價格信息 潛在供應商信息 使所采購的貨物：合乎質量和技術需要 達到節(jié)約資金的目的,二、采購招標信息化的優(yōu)勢 其一，充分體

18、現(xiàn)“公開、公平、公正”原則 提高服務效率 提升采購形象 其二，有更多的供應商可選擇 得到優(yōu)質、價廉、服務周到的所需品 節(jié)約預算開支 其三，杜絕和避免由于手工操作帶來的負面因素 從根本上杜絕腐敗現(xiàn)

19、象的產生 其四，大幅度地減少工作量 節(jié)約大量的采購人力和財力開支三、調研 目的，組建，方法（會談、勘察現(xiàn)場、索取資料）,第四部分 招標、業(yè)主、投標、評標 監(jiān)督的基本關系（一）招標（業(yè)主）、投標、評標、監(jiān)督的基本關系（二）采購招標評審與其它科學技術評審的區(qū)別 評委組成

20、（依法組建，限制業(yè)主） 評標辦法（事前法定，不得修正） 評審過程（依法固定，時限約束） 技術指標（投標申報，不得變更） 技術范疇（標前確認，標外無效） 價格因素（性價比較，報價控制） 供方選擇（現(xiàn)場資格，有限競爭）

21、中標結果（法律效力，違約制裁） 項目實施（預算控制，合同管理） 個別正義（個別正義，服從程序）,第五部分 一般設備采購的投標評標 技術及商務指標體系構成 一般的設備采購，一些技術指標是可以明確和量化的，并 且具有可比性。每一次的設備采購中的一系列技術指標，也都是一組十分 重要的評審指標。實踐中，不

22、同的商（產）品生產方式和用途各不相同，其 設計、結構、智能化水平、操作方式等指標要求不同，因 而，往往被評標人認為“不確定性”、“無以參照”。每一次評標時都是針對某一商（產）品進行即時評價，長 期以來沒有一個規(guī)律可循。這一現(xiàn)象，在評標過程中形成并付出了很大的時間和人力 成本。,一，投標、評標的技術及相關指標體系構成一、設計原理 二、知識產權 三、基本結構集成及其特點、功能單元 四、品牌理念 五、使用壽命

23、六、智能化水平 七、操作（操動、制動）機構及方式 八、配置 九、配電系統(tǒng)（方案） 十、安全保護 十一、工具 十二、使用材料材質 十三、工藝流程 十四、外形 十五、技術鑒定 十六、標準等級 十七、使用條件 十八、安裝條件 十九、應用領域 二十、產品驗收與調試 二十一、維護 二十二、裝置成套性,二，投標、評標的商務及相關指標體系構成 一、資質 二、獲獎情況 三、市場占有情況 四、包裝 五、運輸（

24、郵寄） 六、訂貨須知 七、供貨周期（交貨期前）八、售后服務九、成本十、贈送品 三，投標、評標的價格指標體系構成一、報價,第六部分 法規(guī)監(jiān)督檢查的主要內容（一）采購監(jiān)督管理部門的監(jiān)督內容 1、法律、行政法規(guī)的執(zhí)行情況；2、采購范圍、方式、程序的執(zhí)行情況；3、采購人員的職業(yè)素質和專業(yè)技能。（二）財政（審計、稽查）部門的監(jiān)督內容1、是否符合有關法律、法規(guī)和規(guī)章制度的規(guī)定；2、是否按批準的計劃進行，有無超計

25、劃無計劃采購；3、采購方式和程序是否符合規(guī)定；4、采購文件是否按規(guī)定報同級財政部門備案：5、合同履行情況和資金撥付是否符合規(guī)定：6、應當監(jiān)督檢查的其他內容。7、對項目的運行情況進行評估。,（三）監(jiān)察和審計部門依法進行監(jiān)督1、監(jiān)察、審計部門應當依法對采購活動進行監(jiān)督。2、監(jiān)察部門參與數(shù)額巨大或重大項目活動監(jiān)督。（四）采購機關和中介機構自覺接受監(jiān)督檢查。 如實反映情況，提供有關資料。（五）違規(guī)責任 當事人違

26、反本規(guī)定的，管理監(jiān)督部門依據(jù)法律、法規(guī)及有關規(guī)定進行處罰。（六）投訴 任何單位和個人有權對違法違規(guī)行為以書面形式向同級管理監(jiān)督部門投訴。 依法投訴。,第七部分 招標采購面臨的主要問題一、招標采購工作主要問題 （一）記錄與備案問題 （二）程序與進度的關系問題：先期準備 開標評標 合同執(zhí)

27、行 （三）質量、價格問題 二、投標商的主要問題 （一）投標資質問題 （二）投標策略和報價技巧問題 （三）投標水平問題,三、評標工作的主要問題 （一）評委的主要問題 （二）評標工作問題 1、評委專家?guī)?2、評委會的構成原則 3、業(yè)主單位評委與本單位使用者的意見不一致 4、評標辦法不科學

28、5、盲目迎合需求單位意圖 6、開標后任意修改評標辦法 7、評標工作的水平亟待提高 8、業(yè)主單位及其評委的不良 9、評委與投標商私下作弊 10、業(yè)主單位一把手當評委，弊大于利,四、采購招標中的新動向 體制：（一）政企不分，主體不明 市場：（二）競相壓價，無序競爭 管理：（三）巧立名目，濫收費用 組織：（四）違規(guī)操

29、作，名目繁多 　　　　 （五）表面公開，暗渡陳倉 　　　　 （六）工作流程，效率低下 業(yè)主：（七）標準產品，沒有標準 　　　　 （八）地方保護，惡意排斥 投標：（九）弄虛作假，謊報業(yè)績　　　　 （十）化整為零，分段投標 　　　　 （十一）資格資質，真假難辨 　　　　 （十二）行賄受賄，花樣百出,五、基本原因分析及對策 （一）基本原因 1、采購招標組織體系不完善、不健全

30、 2、采購招標組織工作不規(guī)范、不嚴密 一是程序規(guī)則不嚴密 較多的顧及本部門自身利益 有意無意的留下了容易導致暗箱操作的空隙 為謀取部門和個人私利開了口子 二是程序實施不規(guī)范 不認真執(zhí)行，甚至隨心所欲，任意所為 應付事后檢查，平時不按程序辦，事后弄虛作假 3、采購招標專業(yè)知識相對薄弱，普及率低　 特別是領導、決策者缺乏相應

31、的政策法規(guī)知識,（二）主要對策 一要堅持長期持久的宣傳教育和學習培訓 二要堅持公開信息 三要增加每一次投標商的邀請數(shù)量 四要堅持有程序規(guī)定，有法可依 五要堅持按程序辦事，有法必依 六要堅持內部制衡 計劃、財務、管理、采購、監(jiān)督相互約束 七要規(guī)范評標 八要明確采購招標投標評標工作風險機制 九要爭取領導和上級

32、的全力支持 十要強化監(jiān)督，實行招標、投標、評標聯(lián)審否決制,第八部分 招標的過程監(jiān)督提前介入過程跟蹤程序監(jiān)督紀律要求查處違紀違法問題監(jiān)督的制度、規(guī)則、辦法、方式、措施,采購監(jiān)督辦法的制定要點1、標題。2、主要條款。第一條 目的、依據(jù)第二條 采購招標的基本原則第三條 監(jiān)督機構及其職責第四條 監(jiān)督的依據(jù)第五條 采購招標的廉政準則第六條 社會監(jiān)督第七條 監(jiān)督工作的程序

33、 事前介入，事中跟蹤，事后查處，處理違紀問題第八條 對監(jiān)督工作的要求第九條 解釋權第十條 施行日期,《招投標工作暨評標委員會紀律》的編制要素⑴ 總則。 嚴格按照采購招標規(guī)定程序，堅持公開、公平、公正，有序進行，保證質量。⑵ 對評標委員會成員和有關工作人員的要求。 不得私下接觸投標人、接受饋贈、參與投標人的宴請、娛樂、旅游等活動； 不得透露對投標文件的評審、推薦、授標意向以及與評標有關的其它情況；

34、不得擅自與投標人就投標價格、投標方案等實質性問題進行談判。 不得擅自離開評標會場或接打電話、傳呼，嚴格保守商業(yè)秘密。 所有相關問題的澄清，最終的意見和結論必須保持高度的一致性。 任何機關和個人不得非法干預、影響評標的過程和結果。⑶ 對投標人的基本要求。 招投標期間，投標方任何企圖影響招標方的違規(guī)活動和重大嫌疑，一經舉報， 無論查實與否，均將導致投標被拒絕，并承擔相應的經濟損失和法律責任，直 接影響今

35、后在的投標資信。 評委必須保證所有投標人的機會均等。⑷ 中標通知書的法律效力。 中標通知書發(fā)出后，招標人改變中標結果的，或者中標人放棄中標項目的，必 須承擔相應的經濟損失和法律責任。⑸ 招投標資料保管備案。 所有招投標資料的正本由招標方妥善保管，采購招標管理部門和監(jiān)督部門將隨時抽查。應當備案的相關資料在招標結束后及時備案。⑹ 投訴電話。,謝 謝 ！ 聯(lián)系：13508108670