農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理分析及優(yōu)化措施

1、農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理分析及優(yōu)化措施【摘要】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)制度是具有中國(guó)發(fā)展特色的土地制度。然而隨著農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷快速發(fā)展，該制度已經(jīng)慢慢變得不適應(yīng)農(nóng)村的發(fā)展了，同時(shí)它的缺陷也漸漸瓦解這一制度的框架，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)政策的實(shí)施，很大程度上適應(yīng)了農(nóng)村的現(xiàn)代化發(fā)展，解決了農(nóng)民的部分難題。但由于管理制度的不完善，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度也不可避免的存在著一些缺陷?！娟P(guān)鍵詞】農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)；土

2、地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理；優(yōu)化措施隨著中國(guó)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化步伐的加快，作為農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題核心的土地制度越來(lái)越成為社會(huì)各界關(guān)注的焦點(diǎn)。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)在各地發(fā)展都較快，但也存在一些問(wèn)題。如何正確引導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)的健康有序發(fā)展是一項(xiàng)擺在各級(jí)政府面前的重大課題，也是當(dāng)前迫切需要解決的問(wèn)題。一、目前土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)狀況（一）農(nóng)村土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)面積偏小我國(guó)東北、華北和皖南地區(qū)近年來(lái)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的土地面積占全國(guó)耕地總面積的不足百分之八，所以能施展的空間

3、不大。（二）流轉(zhuǎn)形式主要是轉(zhuǎn)包和出租兩種形式我國(guó)法律上明確規(guī)定農(nóng)民是被允許多種形式來(lái)流轉(zhuǎn)承包農(nóng)用土地的，這些多種形式中的主流形式是轉(zhuǎn)包和出租。在農(nóng)村目前還是以轉(zhuǎn)包自改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)制度一直在力求適應(yīng)發(fā)展，不過(guò)一些地方政府部門(mén)假借中央之名為了一己之利而全然不顧農(nóng)民的切身利益進(jìn)而侵犯農(nóng)民的利益?！鞍凑找婪ā⒆栽?、有償?shù)脑瓌t”是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)過(guò)程中的基本原則和規(guī)章制度，但還是有些政府部門(mén)無(wú)視法律的權(quán)威性，根本沒(méi)有征得農(nóng)民的同意就

4、進(jìn)行土地的流轉(zhuǎn)，這種藐視法律法規(guī)、自私自利的強(qiáng)盜做法嚴(yán)重地違反了黨的政策和精神，使政府在土地流轉(zhuǎn)的制度方面失去了權(quán)威性和公信力，這種做法是嚴(yán)厲禁止和打擊的。（三）土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)后擅自決定土地的用途法律規(guī)定農(nóng)村土地在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中必須做到要確保不可以隨意減少農(nóng)村土地的總面積和不輕易改變農(nóng)田的實(shí)際用途。專家稱我國(guó)有18億畝耕地，一旦破壞人口與糧食產(chǎn)量的平衡，就很有可能出發(fā)糧食危機(jī)，造成嚴(yán)重性的后果。所以土地制度要嚴(yán)格實(shí)施，必須堅(jiān)持農(nóng)地農(nóng)用的

5、原則，嚴(yán)厲禁止擅自通過(guò)承包權(quán)流轉(zhuǎn)的方式將農(nóng)民集體所有的土地改變用途的犯罪行為。執(zhí)法犯法者必須進(jìn)行嚴(yán)厲批評(píng)和進(jìn)行相關(guān)的法律制裁，讓法律成為制度的保護(hù)傘和奠基石。三、農(nóng)用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理分析及優(yōu)化措施（一）將農(nóng)用土地登記規(guī)范化土地登記的制度是為了確保產(chǎn)權(quán)安全的有效手段，實(shí)施土地權(quán)利統(tǒng)一登記證件發(fā)放管理制度。登記可以從法律意義上體現(xiàn)承包人與雇主發(fā)生雇傭、轉(zhuǎn)包的關(guān)系，是農(nóng)用土地承包權(quán)流轉(zhuǎn)程序的基本需要。改變以行政管理態(tài)度，使用不動(dòng)產(chǎn)登記理