新型城鎮(zhèn)化走出何新路

1、新型城鎮(zhèn)化走出何新路中國(guó)城鎮(zhèn)化面臨三條不可持續(xù)的道路：主要依靠勞動(dòng)力廉價(jià)供給推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠土地等資源粗放消耗推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)；主要依靠非均等化基本公共服務(wù)壓低成本推動(dòng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的模式不可持續(xù)。新型城鎮(zhèn)化將成為撬動(dòng)整個(gè)中國(guó)未來(lái)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)。諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲得者斯蒂格利茨曾把“中國(guó)的城鎮(zhèn)化”與“美國(guó)的高科技”并列為影響21世紀(jì)人類(lèi)發(fā)展進(jìn)程的兩件最深刻的事情。李克強(qiáng)總理指出，中國(guó)已進(jìn)入中等收入

2、國(guó)家行列，但發(fā)展還很不平衡，尤其是城鄉(xiāng)差距量大面廣，差距就是潛力，未來(lái)幾十年最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化。我們推進(jìn)城鎮(zhèn)化，是要走工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的路子，要保證糧食安全，中國(guó)的糧食要立足自身，不可能靠世界市場(chǎng)解決，要更加注重綠色發(fā)展，加強(qiáng)環(huán)保節(jié)能，還要深化改革，加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，推進(jìn)完善基本公共服務(wù)等。這些都需要國(guó)際視野和世界經(jīng)驗(yàn)，這有利于我們成功跨越中等收入陷阱。中國(guó)的新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該對(duì)忽視進(jìn)城農(nóng)民權(quán)益、制造“城市邊緣人

3、”的做法說(shuō)不，讓農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口順利轉(zhuǎn)化為市民；應(yīng)該維護(hù)失地農(nóng)民的土地權(quán)益，讓土地在城鎮(zhèn)化過(guò)程中產(chǎn)生的財(cái)富成為進(jìn)城農(nóng)民生存發(fā)展的長(zhǎng)久支撐；應(yīng)該大力拓展集約、智能、綠色、低碳的城鎮(zhèn)化發(fā)展之路，讓新老城鎮(zhèn)居民生活得更加美好。土地問(wèn)題是新型城鎮(zhèn)化必須面對(duì)的核心問(wèn)題。不少專(zhuān)家呼吁，應(yīng)加快推進(jìn)我國(guó)土地制度改革，通過(guò)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)確定價(jià)格補(bǔ)償，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中利益分配關(guān)系的平衡。在我國(guó)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的土地征用過(guò)程中，可允許農(nóng)民以土地和房產(chǎn)出租、入股，使

4、他們得到足夠的補(bǔ)償，讓土地成為為失地農(nóng)民提供生存發(fā)展、增收致富的長(zhǎng)久支撐。新型城鎮(zhèn)化，應(yīng)該用土地為農(nóng)民開(kāi)啟一扇財(cái)富之門(mén)。北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院教授林堅(jiān)指出，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率是《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》涉及的重點(diǎn)內(nèi)容，是推進(jìn)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化的若干重大問(wèn)題之一。中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議提出，要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。在提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率中，要嚴(yán)守底線，強(qiáng)化耕地

5、資源保護(hù)；要調(diào)整結(jié)構(gòu)，提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地效率；要深化改革，推進(jìn)節(jié)約集約用地；要讓失地農(nóng)民成為獲益主體。融資平臺(tái)多樣化：需擰緊土地融資閥門(mén)要想新型城鎮(zhèn)化不再走“經(jīng)營(yíng)土地”的老路，就必須轉(zhuǎn)換地方政府的土地財(cái)政。權(quán)威研究報(bào)告表明，目前很多地方政府的土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)都承擔(dān)了融資功能，以貸款方式取得的土地儲(chǔ)備資金用于股權(quán)投資、出借和市政設(shè)施建設(shè)等。雖然這種模式促進(jìn)了城市的發(fā)展和建設(shè)，但這種模式既不合規(guī)，更存在風(fēng)險(xiǎn)。中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院財(cái)政研究室副主