“海上糧倉”建設(shè)情況匯報(bào)

1、山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理中心,設(shè)立漁業(yè)資源增殖站建立增殖放流苗種供應(yīng)體系,主要內(nèi)容,漁業(yè)增殖站設(shè)置背景,一,漁業(yè)增殖站設(shè)置程序,二,漁業(yè)增殖站管理,三,打造增殖站升級(jí)版--示范站,四,漁業(yè)增殖示范站設(shè)置程序,五,漁業(yè)增殖示范站管理,六,工作成效及前景展望,七,一、漁業(yè)增殖站設(shè)置背景,（一）增殖放流定義,增殖放流，是指采用放流、底播、移植等人工方式向海洋、江河、湖泊、水庫等公共水域投放親體、苗種等活體水生生物的活動(dòng)?！端镌?/p>

2、殖放流管理規(guī)定》（農(nóng)業(yè)部部長令 第20號(hào)）,放流魚蝦蟹類,底播貝類、海參等,移植海草海藻珊瑚等,,（二）相關(guān)工作開展,為養(yǎng)護(hù)漁業(yè)資源，山東省自上世紀(jì)80年代起持續(xù)開展大規(guī)模增殖放流； 2005年省政府批準(zhǔn)實(shí)施《山東省漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)計(jì)劃》后，資金投入逐年增多，放流規(guī)模越來越大，增殖效果十分顯著；,但是，對放流苗種進(jìn)行政府采購存在一些弊端，與生物學(xué)規(guī)律不相適應(yīng)。,,（三）存在問題,一些適宜放流物種因無養(yǎng)殖市場，不知能否中標(biāo)，競標(biāo)者不敢

3、提前生產(chǎn)苗種。,導(dǎo)致以下結(jié)果：或者放流不能實(shí)施；或者買苗放流。,主要是一些養(yǎng)殖成本高、效益低、風(fēng)險(xiǎn)大的物種：中國對蝦，黑鯛，金烏賊，萊氏擬烏賊，大葉藻，銅藻，黃姑魚，短蛸，海蜇，大瀧六線魚等。,中國對蝦,金烏賊,買苗放流存在的問題：苗種來源不清楚，種質(zhì)和質(zhì)量沒有保障，交易和運(yùn)輸過程增加成本。 主要危害：一是易造成疫病傳播；二是易造成種群污染；三是易因兩地水環(huán)境差異較大而致使苗種成活率下降。最終影響增殖放流的成效。,,（三）存在問題,無

4、法從苗種生產(chǎn)源頭進(jìn)行監(jiān)管，以及價(jià)低者中標(biāo)等，苗種質(zhì)量無法保障。,無法知道哪一家中標(biāo)，無法提前監(jiān)管。由于繁育場數(shù)量多、分布地域廣、監(jiān)管難度大，苗種質(zhì)量難以保證。 低價(jià)必然帶來低質(zhì)，苗種招標(biāo)經(jīng)常出現(xiàn)吃養(yǎng)殖“剩飯”的局面。但增殖放流屬于復(fù)雜的系統(tǒng)工程，對放流苗種的質(zhì)量要求很高（疫病、種質(zhì)、規(guī)格、健康狀況等）。,保障招標(biāo)時(shí)間長，常貽誤最佳放流時(shí)機(jī)。,項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度較難把握。苗種繁育和增殖放流季節(jié)性都很強(qiáng)且最佳放流期很短，招標(biāo)工作的運(yùn)作過程又比較

5、復(fù)雜，招標(biāo)早了苗種還未繁育，招標(biāo)晚了往往又已過最佳放流期。,,從長遠(yuǎn)來看，影響增殖放流工作深入持續(xù)開展。 首先不利于苗種生產(chǎn)單位開展前期籌備和持續(xù)投入； 其次不利于科研推廣部門進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)和科學(xué)試驗(yàn)； 最后不利于政府相關(guān)部門進(jìn)行有效監(jiān)管和扶持。,此外隨著放流規(guī)模的不斷增大，招標(biāo)產(chǎn)生的行政管理成本也很高。,,易造成疫病傳播,易因兩地水環(huán)境差異較大而致使苗種成活率下降,,易造成種群污染,,,為解決上述問題，2006年開始，山東省通過設(shè)

6、立漁業(yè)增殖站（通過招標(biāo)采購供苗單位），建立了相對穩(wěn)定的增殖放流苗種供應(yīng)體系。 此舉符合《水生生物增殖放流管理規(guī)定》(農(nóng)業(yè)部第20號(hào)令)第九條“漁業(yè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照’公開、公平、公正’的原則，依法通過招標(biāo)或者議標(biāo)的方式采購用于放流的水生生物或者確定苗種生產(chǎn)單位”之規(guī)定。,（四）解決方法,二、漁業(yè)增殖站設(shè)置程序(以省級(jí)漁業(yè)增殖站為例),為規(guī)范增殖站設(shè)置，我省出臺(tái)了《漁業(yè)增殖站設(shè)置要求》（DB37/T 1789-2011）地方標(biāo)準(zhǔn)。,標(biāo)

7、準(zhǔn)共分“范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語與定義、分類、布局、環(huán)境、設(shè)施設(shè)備、技術(shù)保障、經(jīng)營管理、競標(biāo)資質(zhì)、設(shè)置方式、設(shè)置程序、調(diào)整及終止、撤銷” 等14章。,增殖放流任務(wù)由漁業(yè)增殖站承擔(dān)；,三、漁業(yè)增殖站管理,（一）為加強(qiáng)對增殖站的管理，制定了《漁業(yè)增殖站管理辦法》,職責(zé)：增殖放流任務(wù)由漁業(yè)增殖站承擔(dān)；,分級(jí)：增殖站分為省級(jí)增殖站和市縣級(jí)增殖站，分別由相對應(yīng)的漁業(yè)行政主管部門負(fù)責(zé)選劃與管理；,終止：增殖站的生產(chǎn)經(jīng)營狀況發(fā)生重大變化，已無法承擔(dān)

8、增殖任務(wù)的，或增殖站臨近水域因功能調(diào)整或水域條件發(fā)生變化，不適宜繼續(xù)承擔(dān)增殖任務(wù)的，由設(shè)置增殖站的漁業(yè)行政主管部門終止其增殖站資格；,考核：對增殖站實(shí)行“定期考核、動(dòng)態(tài)管理”制度。 對年度考核不合格的，取消增殖站資格。另外，有下列情形之一的，一票否決： 增殖站在增殖放流過程中被證實(shí)存在嚴(yán)重弄虛作假行為，且造成虛假事實(shí)和惡劣社會(huì)影響的； 增殖站未自行培育全部購買苗種放流的； 增殖站向外轉(zhuǎn)包年度放流計(jì)劃的； 增殖站未經(jīng)批準(zhǔn)未實(shí)施放流

9、計(jì)劃的。,任務(wù)承擔(dān)：省放流苗種價(jià)格由省海洋與漁業(yè)廳根據(jù)本省前三年市場平均價(jià)格確定。確定價(jià)格的原則：略高于前三年苗種市場平均價(jià)格。,理由：由于增殖放流的特殊要求導(dǎo)致苗種供應(yīng)成本提高。 苗種供應(yīng)規(guī)格和時(shí)間有特殊要求：增殖站須在規(guī)定的較短時(shí)間段內(nèi)苗種同時(shí)達(dá)到放流規(guī)格并完成放流任務(wù)。這就需要增加親本數(shù)量和加大育苗水體。 苗種供應(yīng)還包括其他義務(wù)：支付苗種費(fèi)用中還包括苗種檢驗(yàn)檢疫、包裝、運(yùn)輸、投放等費(fèi)用。,,建立起增殖放流苗種供應(yīng)體系，確保

10、增殖放流順利開展。,保持供苗單位相對穩(wěn)定，有利于企業(yè)有計(jì)劃地及早安排苗種生產(chǎn)。確保苗種質(zhì)量并穩(wěn)定供應(yīng)。,,動(dòng)態(tài)管理制度保證了供苗隊(duì)伍的活力，增強(qiáng)了增殖站的責(zé)任感使命感和危機(jī)感。,（二）漁業(yè)增殖站定點(diǎn)供苗制度優(yōu)勢,便于漁業(yè)行政主管部門有針對性的對苗種生產(chǎn)進(jìn)行全程監(jiān)管，確保放流苗種種質(zhì)安全和生態(tài)安全。,四、打造增殖站升級(jí)版—漁業(yè)增殖示范站,（一）面臨新問題,數(shù)量眾多：隨著山東省增殖放流規(guī)模的越來越大，漁業(yè)增殖站數(shù)量也越來越多，2017年省級(jí)

11、海水漁業(yè)增殖站已達(dá)185處。目前，正進(jìn)行新一輪（2018-2020年）增殖站設(shè)置，根據(jù)“海上糧倉”建設(shè)需要，擬設(shè)置海水漁業(yè)增殖站230余處。功能單一：漁業(yè)增殖站功能相對單一，與生態(tài)文明建設(shè)等要求有一定差距。,（二）帶動(dòng)新發(fā)展,要求： 放流基礎(chǔ)扎實(shí)； 硬件條件好； 工作積極性高； 社會(huì)責(zé)任心強(qiáng)的。,作用：進(jìn)一步提高增殖放流在促進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、漁業(yè)增效漁民增收、增強(qiáng)全民水域生態(tài)文明理念等方面的貢獻(xiàn)率。,示范站創(chuàng)建：為拓展?jié)O業(yè)

12、增殖站及增殖放流的（社會(huì)公益）功能，促進(jìn)增殖放流事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，2018年初從省級(jí)海水漁業(yè)增殖站中評(píng)定出了第一批18處省級(jí)漁業(yè)增殖示范站，示范帶動(dòng)全省增殖放流不斷向科學(xué)化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化方向發(fā)展。,示范站功能,,,,,增殖放流示范基地,增殖放流產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新基地,社會(huì)放流（生）及健康苗種供應(yīng)基地,水生生物養(yǎng)護(hù)科普基地,,（三）主要功能,增殖放流項(xiàng)目示范,認(rèn)真執(zhí)行增殖放流規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)范，優(yōu)質(zhì)保量提供增殖放流苗種，規(guī)范履行檢驗(yàn)檢疫

13、、苗種種質(zhì)與質(zhì)量安全檢測等程序，取得良好放流成效和社會(huì)影響，示范帶動(dòng)全省增殖放流工作向更好發(fā)展。,引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)放生,積極順應(yīng)社會(huì)放流放生需求，搭建社會(huì)放流放生平臺(tái)和載體，及時(shí)為社會(huì)放流放生供應(yīng)健康苗種，科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范社會(huì)放流放生活動(dòng)開展，提高社會(huì)放流放生活動(dòng)的科學(xué)性和規(guī)范性。,引導(dǎo)規(guī)范社會(huì)放生,《水生生物增殖放流管理規(guī)定》第十條明確規(guī)定，禁止使用外來種、雜交種、轉(zhuǎn)基因種以及其他不符合生態(tài)要求的水生生物物種進(jìn)行增殖放流。 當(dāng)前亂放生現(xiàn)

14、象時(shí)有發(fā)生，大菱鲆、清道夫、克氏原螯蝦、紅耳彩龜、大（小）鱷龜、牛蛙、雀鱔、錦鯉、鳳眼蓮等一些外來種、雜交種等被放生到了我國自然水域，對水域生態(tài)環(huán)境造成不良影響。 漁業(yè)增殖示范站通過搭建平臺(tái)、供應(yīng)苗種以及開展科普宣傳對社會(huì)放生進(jìn)行科學(xué)引導(dǎo)和規(guī)范。,,水生生物養(yǎng)護(hù)科普,具有水生生物資源養(yǎng)護(hù)科普能力，積極舉辦群眾喜聞樂見、接地氣、有影響的水生生物資源養(yǎng)護(hù)宣傳活動(dòng)，動(dòng)員更多社會(huì)資源投入到水生生物資源養(yǎng)護(hù)事業(yè)當(dāng)中，將增殖放流打造成像陸地植樹

15、造林那樣的政府引導(dǎo)、各界支持、全民參與的社會(huì)公益活動(dòng)和著名漁業(yè)品牌。,增殖放流技術(shù)創(chuàng)新,建立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和需求導(dǎo)向，重點(diǎn)加強(qiáng)對放流關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行探索，提高增殖放流科技含量。,增殖放流關(guān)鍵技術(shù)：增殖放流多功能綜合體構(gòu)建，增殖放流技術(shù)創(chuàng)新，藻類移植增殖，放流苗種種質(zhì)快速檢測，效果評(píng)價(jià)體系建設(shè)。,放流苗種標(biāo)記,放流苗種標(biāo)記,增殖放流效果監(jiān)測,放流苗種種質(zhì)檢測,五、示范站設(shè)置程序,六、示范站管理,為加強(qiáng)對示范站的管理，已完成《山東省

16、省級(jí)漁業(yè)增殖示范站管理辦法（討論稿）》，擬充分征求意見后盡快出臺(tái)。 《辦法》將明確示范站的四大功能、申報(bào)條件、評(píng)定程序和管理等。擬對示范站采取“年度考核、三年復(fù)查，動(dòng)態(tài)管理、能進(jìn)能退”的考核管理制度。,多年來，山東省增殖放流規(guī)模、規(guī)范化管理、增殖技術(shù)及增殖效果等均處全國首位，受到了廣大漁民群眾、專家學(xué)者和各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一致好評(píng)。 2006年，包括增殖放流在內(nèi)的漁業(yè)資源修復(fù)行動(dòng)被省政府確定為“為農(nóng)民群眾辦的十件實(shí)事之一”；2011年

17、，省海洋與漁業(yè)廳被評(píng)為全國水生生物資源養(yǎng)護(hù)先進(jìn)單位。 2014年，省政府啟動(dòng)實(shí)施了“海上糧倉”建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，將增殖放流作為做大漁業(yè)增殖業(yè)和建設(shè)海洋牧場工程的重要內(nèi)容，進(jìn)行周密部署和科學(xué)安排，確保增殖放流進(jìn)一步做大做強(qiáng)。,七、工作成效及前景展望,目前，山東省已將包括增殖放流在內(nèi)的《山東省水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》納入省人大立法計(jì)劃，爭取盡快出臺(tái)，條例擬明確漁業(yè)增殖站的法律地位。這將是我國第一部水生生物資源養(yǎng)護(hù)的省級(jí)人大條例。 增殖