第六章 公共管理的變革和創(chuàng)新

1、第六章第六章公共管理的變革和創(chuàng)新公共管理的變革和創(chuàng)新6.1學(xué)習(xí)要求要求學(xué)生掌握公共管理方式變革市場化取向的內(nèi)涵、內(nèi)容和實質(zhì)；了解公共服務(wù)市場化的形式。6.2內(nèi)容簡述20世紀80年代以來，隨著公共管理改革的進展，公共管理方式也出現(xiàn)了重大的變革和創(chuàng)新。新的管理技術(shù)、新的管理方法和新的管理制度層出不窮，它們共同的一個特征是引人市場化方式，希望以此提高公共管理的能力和效率。6.2.1公共管理方式變革的市場化取向公共管理方式的市場化，就是在公共管

2、理領(lǐng)域引進市場機制，將公共管理機構(gòu)的權(quán)威與市場交換的功能優(yōu)勢有機組合，提高公共管理機構(gòu)的管理能力。公共管理方式市場化的內(nèi)涵包括以下三個方面：（1）決策與執(zhí)行分開。政府確定公共管理目標和優(yōu)先順序而公共管理目標的實現(xiàn)不一定非要靠政府行政部門事必躬親，而是可以通過市場的力量去完成。公共管理機構(gòu)的決策者可以確定一個全面的戰(zhàn)略，并且使用許多不同的劃船手來實現(xiàn)目標。實現(xiàn)公共管理目標的過程中，連結(jié)非政府部門與政府部門之間的中介是市場機制，即公共管理的

3、決策與執(zhí)行是可以分開的。公共管理的決策由政府來承擔(dān)，而決策執(zhí)行可以由公共部門、私營部門、非營利部門來共同承擔(dān)，這三種組織在承擔(dān)不同的公共管理時，各有自己的優(yōu)勢。政府的決策體現(xiàn)公平，多種組織的配合協(xié)作體現(xiàn)效率，即公平與效率的統(tǒng)一，從而提高整個社會公共管理的水平與效能。（2）公共管理的實施者須多元并存，競爭發(fā)展。公共管理的決策和執(zhí)行分開，并不意味著由私營部門替代政府部門承擔(dān)具體的公共管理實施就一定有效率。關(guān)鍵因素是公共管理的實施必須打破壟斷

4、，競爭共存。參加公共管理實施競爭的組織可以是政府部門、私營部門，也可以是非營利部門。三種組織在承擔(dān)不同的公共管理時，各有自己的優(yōu)勢。它們憑借不同的組織優(yōu)勢，可以競爭性承包和參與公共管理的實施過程。（3）消費者對公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容的選擇權(quán)力。納稅人在法律意義上是公民，在經(jīng)濟意義上是消費者。納稅人是公共管理和公共服務(wù)的消費者，消費者對公共管理和公共服務(wù)的內(nèi)容應(yīng)該有直接選擇權(quán)。相對于政府部門，只有消費者才最關(guān)心自己所享用的服務(wù)質(zhì)量和數(shù)量。

5、消費者須有選擇權(quán)才能去控制、影響生產(chǎn)者，沒有消費者的選擇權(quán)就沒有所謂的市場機制，也難以激發(fā)供給者的競爭，也就難以促使供給者對公眾負責(zé)，并激發(fā)供給者的革新；也只有給予消費者選擇的權(quán)力，才能滿足消費者的多元偏好。納稅人對公共管理和公共服務(wù)內(nèi)容的選擇權(quán)力構(gòu)成公共管理方式市場化取向變革的基礎(chǔ)。公共管理市場化的實質(zhì)在于：試圖將公共管理機構(gòu)權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復(fù)合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安排。公共管理方式的市場化提供了一個

6、在維持一定職能和管理水平的前提下實現(xiàn)削減公共管理機構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。此外，提高工作效率，降低財政支出，利用市場對公共管理機構(gòu)形成競爭壓力等也是各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因。在實施公共管理方式市場化取向的變革過程中，引起的較大爭議是：市場化方式所追求的效率是否會損害公共管理公平的要求。事實上，市場化方式的效率標準與公共管理的（1）客戶競爭。公共服務(wù)的傳統(tǒng)提供方式是壟斷性的集中配置成片服務(wù)或其他形式的客戶分割是其主要特

7、征。集中配置的方法保證了公共服務(wù)提供者的穩(wěn)定客源，同時也消除了公共服務(wù)機構(gòu)之間進行競爭的動力和壓力。改革的方向是打破集中配置的傳統(tǒng)做法，實行公共服務(wù)分散化和服務(wù)機構(gòu)小規(guī)模化，給客戶以自由選擇的權(quán)力和便利，迫使公共服務(wù)部門為贏得“客戶”而展開競爭。（2）內(nèi)部市場。內(nèi)部市場的特點就是將公共管理機構(gòu)人為地劃分為生產(chǎn)者和購買者兩方，這樣在公共管理機構(gòu)內(nèi)部就出現(xiàn)了“生產(chǎn)者”和“消費者”兩個角色。內(nèi)部市場的實現(xiàn)需要具備三個要素：第一，明確劃分生產(chǎn)者

8、和消費者；第二，內(nèi)部市場的主體在內(nèi)部簽定準合同和商業(yè)契約，并在此基礎(chǔ)上運作；第三，要求一定的付費制和會計制度作保證。6.3本章知識點1、公共管理方式變革市場化取向的內(nèi)涵和內(nèi)容2、公共管理方式變革市場化取向的實質(zhì)3、公共服務(wù)業(yè)務(wù)合同出租4、公共部門與私營企業(yè)的伙伴關(guān)系5、公共服務(wù)付費制6、政府采購的涵義7、公共管理機構(gòu)內(nèi)部競爭機制的涵義6.4思考題1、什么是公共管理方式的市場化？2、公共管理方式市場化改革的實質(zhì)是什么？3、舉例說明公共管理

9、方式市場化改革是否會損害公共管理的目標？4、公共管理機構(gòu)內(nèi)部競爭會不會對公眾的權(quán)利帶來消極影響？5、公共服務(wù)付費制有那些優(yōu)點？6.5例題與習(xí)題例題：例題：1、公共管理方式市場化改革的實質(zhì)是什么？答：公共管理市場化的實質(zhì)是，試圖將公共管理機構(gòu)權(quán)威制度與市場交換制度的功能優(yōu)勢復(fù)合配置，從而形成一種實施公共管理的新制度安排。公共管理方式的市場化無疑提供了一個在維持一定職能和管理水平的前提下實現(xiàn)削減公共管理機構(gòu)和公共管理人員的有效途徑。此外，提

10、高工作效率，降低財政支出，利用市場對公共管理機構(gòu)形成競爭壓力，也是各國政府推行公共管理方式市場化的重要原因。2、舉例說明公共管理方式市場化改革是否會損害公共管理的目標？答：市場化方式的效率標準與公共管理的公平要求之間并不必然處在對立狀態(tài)。首先，公共管理方式市場化取向的變革目的在于增強公共管理的能力，提高公共管理的總體水平，從而更好地滿足社會公眾多方面的需求。其次，只有公共管理的總體水平得到充分提高，才能有助于實現(xiàn)公共管理的公平要求，也就

11、是說，只有建立在高效率基礎(chǔ)上的公平才是真正有意義的公平。再次，公共管理方式的市場化提供了一種新的管理手段，屬于手段層面上的變革，只要按照公共管理的目的和要求對其范圍和程度進行控制，那么，市場化方式就不會對公平造成損害。例如，在教育領(lǐng)域應(yīng)根據(jù)其不同組成部分的公共性程度，采用不同程度的市場化方式，既保持教育的公平性要求，又注入市場機制的效率。3、公共管理機構(gòu)內(nèi)部競爭會不會對公眾的權(quán)利帶來消極影響？答：在那些無法引進私人競爭的工作領(lǐng)域，建立某