《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》解讀

1、1《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》解讀隨著我國改革開放的逐步深入和國民經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是國家實施西部大開發(fā)、振興東北老工業(yè)基地、中部崛起等區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略以來，重點建設項目規(guī)模迅速擴大，同時重型車、大型平板車輛也日益增多。大型物件運輸?shù)呐d起，有力促進了我國重大裝備生產(chǎn)制造業(yè)及物流業(yè)的國際化、現(xiàn)代化，持續(xù)保障了國民經(jīng)濟的高速增長。但受利益驅動，車輛違法超限運輸現(xiàn)象也愈演愈烈，嚴重威脅公路設施及人民生命財產(chǎn)的安全。采取有效措施，遏制違法超限

2、運輸行為越發(fā)迫切。2000年，原交通部《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（2000年第2號令，簡稱2號令）出臺后，對大型物件運輸提出了具體的要求，我國超限運輸車輛通行管理和治理違法超限運輸工作由無序、間斷、不規(guī)范狀態(tài)，逐步步入正規(guī)化、規(guī)范化軌道。但隨著運輸需求的增多，超限運輸審批的局限性、不便民等問題日益凸顯，無法滿足新時期的要求。另一方面，2004年九部委開展聯(lián)合治超以來，全國貨車嚴重超限超載運輸蔓延的勢頭得到有效遏止，但隨著治超工作的

3、深入，原規(guī)章存在的自身缺陷及不足逐步顯現(xiàn)，如執(zhí)行標準不一、處罰裁量權過大等問題。此外，通過多年來對超限超載治理，交通運輸部制定并下發(fā)了一系列的規(guī)范性文件，其中一些在實踐中證明行之有效，有必要上升到規(guī)章的層次予以固化，這也符合依法治國的要求。基于以上幾方面考慮，交通運輸部在總結多年治超工作經(jīng)驗的基礎上，結合新形勢新需求以及上位法規(guī)定，對《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》進行全面修訂。修訂后的《超限運輸車輛行駛公路管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》

4、）分五章，共五十五條，分別是總則、大件運輸許可管理、違法超限運輸管理、法律責任和附則。與原2號令相比，修訂的主要內(nèi)容是：統(tǒng)一了超限認定標準，優(yōu)化了大件運輸許可流程，加強了對大件運輸車輛行駛公路的管理，規(guī)范了對違法超限運輸行為的處罰等。一、統(tǒng)一了超限認定標準。在2004年集中治超中，為了遏止嚴重違法超限行為，制定了每軸平均軸載不超過10噸，車貨總重最高不超過55噸的超限認定標準，與原2號令的認定標準之間存在一定差異，也與2004年發(fā)布的《

5、道路車輛外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB15892004）車輛生產(chǎn)標準有所不同。與此同時，公安交警部門按照車輛行駛證核定的載質量進行超載治理，標準不統(tǒng)一矛盾越來越突出，國務院文件及相關部委聯(lián)合發(fā)文中曾多次提出統(tǒng)一超限超載認定標準的要求。因此，《規(guī)定》結合近期修訂的《汽車、掛車及汽車列車外廓尺寸、軸荷及質量限值》（GB15892016），對原超限認定標準進行了修改：一是在重量超限認定上，經(jīng)與公安部、工信部等部門協(xié)商一致，按照GB1589確

6、定的最大質量限值作為超限認定標準。二是在外廓尺寸超限認定上，繼續(xù)沿用了車輛高度4米的標準，車輛長度參照GB1589調(diào)整為18.1米，車輛寬度調(diào)整為2.55米。并在此基礎上，對超3務：貨運源頭單位應當安裝符合標準的稱重檢測設備，對出站（場）貨運車輛進行稱重檢測，簽發(fā)貨物裝載單，確保出站（場）貨運車輛合法裝載；貨運源頭單位、貨運企業(yè)應當加強對貨運車輛駕駛人的教育和管理，督促其合法運輸，不得指使、強令貨運車輛駕駛人違法超限運輸；貨運車輛駕駛人

7、不得駕駛違法超限運輸車輛，途中應隨車攜帶貨運源頭單位簽發(fā)的貨物裝載單。二是明確了貨運源頭的監(jiān)管主體和職責：道路運輸管理機構應當通過巡查、技術監(jiān)控等方式加強對貨運源頭單位的監(jiān)督檢查，督促其落實車輛合法裝載的責任，制止不符合國家有關載運標準的車輛出場（站）。八、規(guī)范了路面執(zhí)法行為。一是規(guī)定公路管理機構應當采取固定檢測、流動檢測、技術監(jiān)控等方式，對貨運車輛進行超限檢測。采取固定檢測的，應在省政府批準的治超站進行。二是規(guī)定公路管理機構可以利用移

8、動檢測設備，開展流動檢測。經(jīng)流動檢測認定的違法超限運輸車輛，應當就近引導至公路超限檢測站進行處理；流動檢測點遠離公路超限檢測站的，應就近引導至地方交通運輸部門指定并公示的路政執(zhí)法站所、停車場、卸載場等具有停放車輛及卸載條件的地點或者場所進行處理。三是規(guī)定公路管理機構應當根據(jù)保護公路的需要，在貨物運輸主通道、重要橋梁入口處等普通公路以及開放式高速公路的重要路段和節(jié)點，設置車輛檢測等技術監(jiān)控設備，依法查處違法超限運輸行為。四是規(guī)定公路管理機

9、構應當使用經(jīng)依法定期檢定合格的稱重檢測設備；未定期檢定或者檢定不合格的，其檢測數(shù)據(jù)不得作為卸載或者處罰的依據(jù)。九、增加了計重收費站發(fā)現(xiàn)違法超限運輸?shù)膱蟾媪x務。計重收費站利用稱重檢測設備發(fā)現(xiàn)通行車輛涉嫌違法超限運輸?shù)?，有權拒絕其通行，及時報告公路管理機構，并提供相關稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料。十、提出了超限運輸檢測技術監(jiān)控記錄資料以及計重數(shù)據(jù)等資料作為證據(jù)使用的規(guī)定。2012年修改后的《民事訴訟法》和2015年修改后的《行政訴訟法》都

10、增加了電子數(shù)據(jù)作為證據(jù)種類。《規(guī)定》據(jù)此要求公路管理機構可以根據(jù)保護公路需要，設置超限運輸車輛動態(tài)檢測等技術監(jiān)控設備；違法行為地或車籍所在地的公路管理機構可以根據(jù)這些技術監(jiān)控設備記錄資料，對違法超限運輸車輛的所有人依法予以處罰。利用這種“非現(xiàn)場執(zhí)法”形式獲取的證據(jù)來執(zhí)法，大大提高了執(zhí)法效率。此外，還確立了計重數(shù)據(jù)等資料的法律地位，規(guī)定公路管理機構有權查閱和調(diào)取公路收費站車輛稱重數(shù)據(jù)、照片、視頻監(jiān)控等資料，并可以將調(diào)取的稱重數(shù)據(jù)、照片、視