林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī)

1、林業(yè)政策與林業(yè)法規(guī),主講者： 張芳日期：2012年08月26日,http://www.sxly.com.cn,課程內(nèi)容介紹,我國現(xiàn)階段林業(yè)政策的主要內(nèi)容 森林培育、保護、利用法律制度林權林地法律制度野生動植物保護法律制度林業(yè)行政許可林業(yè)行政確認林業(yè)行政處罰林業(yè)行政強制林業(yè)行政復議林業(yè)行政訴訟,我國現(xiàn)階段林業(yè)政策的主要內(nèi)容,,林業(yè)政策：是黨和國家在一定時期，為保護森林資源，發(fā)展林業(yè)生產(chǎn)，改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)我國林業(yè)

2、建設的目標而制定的行動依據(jù)和準則。2003年6月25日，中共中央國務院出臺了《關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》，對我國的林業(yè)政策作了系統(tǒng)的論述，主要有七個方面 。 在該《決定》中，明確提出林業(yè)發(fā)展的指導思想、基本方針、戰(zhàn)略目標、戰(zhàn)略措施和林業(yè)地位。林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略是從林業(yè)生產(chǎn)的宏觀角度出發(fā)，制定出符合社會經(jīng)濟發(fā)展需要的林業(yè)戰(zhàn)略目標、總體地研究林業(yè)發(fā)展過程全局應該采取的方針政策。,林業(yè)發(fā)展的基本方針,1. 堅持全國動員，全民動手，全社會辦林業(yè)

3、2. 堅持生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益相統(tǒng)一，生態(tài)效益優(yōu)先。 3. 堅持嚴格保護、積極發(fā)展、科學經(jīng)營、持續(xù)利用森林資源。 4. 堅持政府主導和市場調(diào)節(jié)相結合，實行林業(yè)分類經(jīng)營和管理。 5. 堅持尊重自然和經(jīng)濟規(guī)律，因地制宜，喬灌草合理配置，城鄉(xiāng)林業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。 6. 堅持科教行林 。7. 堅持依法治林,林業(yè)發(fā)展的指導思想,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹十六大精神，確立以生態(tài)建設為主的林業(yè)可持續(xù)發(fā)展道路，建立

4、以森林植被為主體、林草結合的國土生態(tài)安全體系，建設山川秀美的生態(tài)文明社會，大力保護、培育和合理利用森林資源，實現(xiàn)林業(yè)跨越式發(fā)展，使林業(yè)更好地為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。,力爭到2010年，使我國森林覆蓋率達到19%以上，大江大河流域的水土流失和主要風沙區(qū)的沙漠化有所緩解，全國生態(tài)狀況整體惡化的趨勢得到初步遏制，林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構趨于合理；到2020年，使森林覆蓋率達到23%以上，重點地區(qū)的生態(tài)問題基本解決，全國的生態(tài)狀況明顯改善，林業(yè)產(chǎn)業(yè)實力

5、顯著增強；到2050年，使森林覆蓋率達到并穩(wěn)定在26%以上，基本實現(xiàn)山川秀美，生態(tài)狀況步入良性循環(huán)，林產(chǎn)品供需矛盾得到緩解，建成比較完備的森林生態(tài)體系和比較發(fā)達的林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。,我國林業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標,我國林業(yè)的地位,2001年溫家寶總理親自組織一百多位專家進行研究，提出了林業(yè)的“三個地位”即：“在貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，林業(yè)具有重要地位；在生態(tài)建設中，林業(yè)具有首要地位；在西部大開發(fā)中，林業(yè)具有基礎地位”。在2003年中央9號文件《中共

6、中央、國務院關于加快林業(yè)發(fā)展的決定》中進一步明確。 2009年溫家寶總理在中央林業(yè)工作會議上作了重要講話，在林業(yè)“三地位”的基礎上，又賦予“林業(yè)在應對氣候變化中的特殊地位”。,1、我國現(xiàn)階段林業(yè)政策的主要內(nèi)容 ——我國林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略措施,1.1 林業(yè)“三定”1.2 抓好重點工程，推動生態(tài)建設 1.3 優(yōu)化林業(yè)結構，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展 1.4 深化林業(yè)體制改革，增強林業(yè)發(fā)展活力 1.5

7、加強政策扶持，保障林業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展 1.6 強化科教興林，堅持依法治林 1.7 切實加強對林業(yè)工作的指導,林業(yè)“三定”是指從1980年開始進行的穩(wěn)定山權林權、劃定自留山、確定林業(yè)生產(chǎn)責任制的工作。,1．堅持不懈地搞好林業(yè)重點工程建設（國家六大工程）天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風沙源治理工程、三北及長江中下游地區(qū)等重點防護林工程、野生動植物保護及自然保護區(qū)建設工程、重點地區(qū)速生豐產(chǎn)用材林基地建設工程2．深入

8、開展全民義務植樹運動，采取多種形式發(fā)展社會造林 不斷豐富和完善義務植樹的形式，提高適齡公民履行義務的覆蓋面，提高義務植樹的實際成效。,實現(xiàn)“三增”目標 建設“六大”工程,2012-2-8    文章來源：信息中心       2月2日召開的山西省林業(yè)工作會議明確提出，今年及今后一個時期，山西省林業(yè)工作重點是大力建設好“六大

9、工程”。      一是“兩山”造林工程。以太行山土石山區(qū)和呂梁山黃土高原兩大生態(tài)脆弱區(qū)為重點，通過高質(zhì)量營造喬木林，大力度發(fā)展特種灌木林和經(jīng)濟灌木林，努力增加植被范圍，快速提高森林覆蓋率。根據(jù)不同的氣候條件、地理特征和宜林荒山的多少，集中安排20—30個大片區(qū)，實行一縣獨建或聯(lián)縣共建。今年完成營造林250萬畝。      二是“兩網(wǎng)

10、”綠化工程。以境內(nèi)主要河流干道、高等級交通干線為骨架，在沿線兩側營造較寬的護岸林帶、護路林帶和林網(wǎng)，建設“綠色水網(wǎng)”、“綠色路網(wǎng)”，構建全省造林綠化的大框架。今年完成營造林20萬畝。,三是“兩林”富民工程。在太行山、呂梁山的低山丘陵、黃河沿岸、汾河中下游地區(qū)，因地制宜地發(fā)展核桃、紅棗干果經(jīng)濟林和速生豐產(chǎn)林。堅持生態(tài)林和商品林并重，生態(tài)效益和農(nóng)民增收并舉，兩手抓、兩手硬。加快基地建設，調(diào)整干果經(jīng)濟林發(fā)展結構，加快核桃發(fā)展速度，提高紅棗品質(zhì)

11、效益， 加快發(fā)展以楊樹為主要樹種的速生豐產(chǎn)林。今年完成營造林80萬畝。      四是“兩區(qū)”增綠工程。圍繞礦區(qū)和城市近郊、旅游景點等特殊地區(qū)，建設森林景觀，促進植被恢復，改善生態(tài)環(huán)境。本礦區(qū)無造林條件的，由當?shù)卣峁┮肆值?，開展異地造林。加大城市周邊宜林荒山綠化力度，推進城郊森林公園建設；結合旅游景點開發(fā)，加快周邊地區(qū)森林景觀建設；結合創(chuàng)建森林城市，積極組織開展林業(yè)生態(tài)市、生態(tài)縣、

12、生態(tài)鄉(xiāng)、生態(tài)村、生態(tài)大戶、生態(tài)學校、生態(tài)單位、生態(tài)社區(qū)等“八創(chuàng)”活動，掀起更大規(guī)模的全民綠化熱潮。今年完成營造林82萬畝。,五是“雙百”精品工程。以國有林區(qū)為重點，大力營造喬木林和灌木林；積極實施灌木林改造，形成喬灌混交的穩(wěn)定林分，有效增加森林面積，提高覆蓋率。今后四年完成新造喬木林、灌木林改造各100萬畝。今年完成精品造林20萬畝。      六是“雙?！惫茏o工程。重點搞好天然林資源

13、保護和森林資源綜合保護。天然林資源保護要繼續(xù)實行目標、任務、資金、責任“四到市”、“四到縣”制度，推動二期工程順利實施。森林資源綜合保護，要全面加強森林防火、林業(yè)有害生物防治和林地征占用管理等森林資源綜合防護工作，最大限度地減少有林地逆轉(zhuǎn)，提高森林覆蓋水平。確保不發(fā)生大的森林火災，因火受害率嚴格控制在0.5‰以下；最大限度地減少林業(yè)有害生物危害，因有害生物破壞形成的成災率嚴格控制在4.4‰以下。,1．加快推進林業(yè)產(chǎn)業(yè)結構升級。適應生態(tài)建

14、設和市場需求的變化，推動產(chǎn)業(yè)重組，優(yōu)化資源配置，加快形成以森林資源培育為基礎、以精深加工為帶動、以科技進步為支撐的林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。2．加強對林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引導和調(diào)控。根據(jù)市場需要、資源條件和產(chǎn)業(yè)基礎，抓緊編制林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定產(chǎn)業(yè)政策，引導產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，避免低水平重復建設。3．進一步擴大林業(yè)對外開放。充分利用國內(nèi)外兩個市場、兩種資源，加快林業(yè)發(fā)展。針對我國林業(yè)基礎薄弱、建設任務繁重的情況，要加大引進力度，著力引進資金、資源、

15、良種、技術和管理經(jīng)驗。努力擴大林業(yè)利用外資規(guī)模，鼓勵外商投資造林和發(fā)展林產(chǎn)品加工業(yè)。,1．進一步完善林業(yè)產(chǎn)權制度。這是調(diào)動社會各方面造林積極性，促進林業(yè)更好更快發(fā)展的重要基礎。要依法嚴格保護林權所有者的財產(chǎn)權，維護其合法權益。2．加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)。在明確權屬的基礎上，國家鼓勵森林、林木和林地使用權的合理流轉(zhuǎn)，各種社會主體都可通過承包、租賃、轉(zhuǎn)讓、拍賣、協(xié)商、劃撥等形式參與流轉(zhuǎn)。3．放手發(fā)展非公有制林業(yè)。國家鼓

16、勵各種社會主體跨所有制、跨行業(yè)、跨地區(qū)投資發(fā)展林業(yè)。4．深化重點國有林區(qū)和國有林場、苗圃管理體制改革。建立權責利相統(tǒng)一，管資產(chǎn)和管人、管事相結合的森林資源管理體制。5．實行林業(yè)分類經(jīng)營管理體制。在充分發(fā)揮森林多方面功能的前提下，按照主要用途的不同，將全國林業(yè)區(qū)分為公益林業(yè)和商品林業(yè)兩大類，分別采取不同的管理體制、經(jīng)營機制和政策措施。改革和完善林木限額采伐制度，對公益林業(yè)和商品林業(yè)采取不同的資源管理辦法。,1．加大政府對林業(yè)建設的投入

17、。要把公益林業(yè)建設、管理和重大林業(yè)基礎設施建設的投資納入各級政府的財政預算，并予以優(yōu)先安排。2．加強對林業(yè)發(fā)展的金融支持。國家繼續(xù)對林業(yè)實行長期限、低利息的信貸扶持政策，具體貸款期限可根據(jù)林木的生長周期由銀行和企業(yè)協(xié)商確定，并視情況給予一定的財政貼息。3．減輕林業(yè)稅費負擔。繼續(xù)執(zhí)行國家已經(jīng)出臺的各項林業(yè)稅收優(yōu)惠政策，并予以規(guī)范。,1．加強林業(yè)科技教育工作。要重視林業(yè)科學基礎研究、應用研究和高新技術開發(fā)，提高林業(yè)的科技創(chuàng)新能力

18、。2．加強林業(yè)法制建設。加快林業(yè)立法工作，加大林業(yè)執(zhí)法力度，加強林業(yè)執(zhí)法監(jiān)管體系。,1. 各級黨委和政府要高度重視林業(yè)工作 2. 堅持并完善林業(yè)建設任期目標管理責任制 合理劃分中央和地方政府在林業(yè)建設方面的事權。中央政府領導全國林業(yè)工作，主要負責制定林業(yè)法規(guī)、政策和國家林業(yè)發(fā)展規(guī)劃，指導和協(xié)調(diào)解決全國性或跨省、自治區(qū)、直轄市的重大林業(yè)和生態(tài)問題，幫助地方加快林業(yè)發(fā)展。各級地方政府對本地區(qū)林業(yè)工作全面負責，政府主要負責同志是