淺析檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的職能分配

1、1淺析檢察機(jī)關(guān)在民事公益訴訟中的職能分配摘要隨著商品經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，近年來，人們的生活品質(zhì)不斷提高，隨之而來也出現(xiàn)了一些問題，如食品藥品安全問題、生態(tài)環(huán)境污染問題、消費者權(quán)益受到侵害的問題，這些問題侵害的不僅僅是個體的利益，更多是侵害到眾多消費者、甚至是公共利益層面上。然后當(dāng)公共利益受到侵害后，是很難通過司法途徑得到救濟(jì)的。因此，如何保護(hù)大多數(shù)弱勢群體的合法利益及公共利益不受違法行為的侵害，已經(jīng)形成了新的所應(yīng)探討的問題，以此為目標(biāo)

2、的民事公益訴訟也在近年來逐漸興起。然后相應(yīng)的法律法規(guī)并隨之更新。關(guān)于能夠提起公益訴訟的主體，依《中華人民共和國民事訴訟法》第五十五條之規(guī)，僅限于法律規(guī)定的機(jī)關(guān)和有關(guān)組織有權(quán)向人民法院提起訴訟。大家熟知的只有消費者保護(hù)協(xié)會和中華環(huán)保協(xié)會有權(quán)代表消費者及因環(huán)境污染而導(dǎo)致公共利益受到損害的行為而向人民法院提起公益訴訟。直至2015年7月1日，第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過決定：授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資

3、產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展提起公益的權(quán)力。試點地區(qū)包括北京、內(nèi)蒙古、福建在內(nèi)的十三個省、自治區(qū)。2015年12月16日，最高檢頒布了《人民檢察院提起公益訴訟試點工作實施辦法》，賦予地方各級檢察機(jī)關(guān)在以上試點地區(qū)提起公益訴訟的權(quán)力。關(guān)鍵詞檢察機(jī)關(guān)民事公益訴訟試點3的情況，從該條文中可以看出，并沒有對檢察機(jī)關(guān)是否具備提起公益訴訟的主體資格進(jìn)行明確規(guī)定。因此，檢察機(jī)關(guān)的公益訴訟主體資格至2015年7月1日之前尚不明確，

4、實際履職困難重重。直到第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十五次會議通過決定，授權(quán)最高人民檢察院在生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、國有資產(chǎn)保護(hù)、國有土地使用權(quán)出讓、食品藥品安全等領(lǐng)域開展民事公益訴訟工作。相配套的，高檢院制定下發(fā)了《關(guān)于開展檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點工作的通知》、《檢察機(jī)關(guān)提起公益訴訟試點方案》、《公益訴訟試點實施辦法》等文件，相關(guān)試點工作有了比較系統(tǒng)完善的規(guī)定。至此，法律已明確賦予了檢察機(jī)關(guān)在試點地區(qū)提起公益訴訟的權(quán)力。從實踐層面來

5、說，全國各個地方已有開展探索公益訴訟之先河。例如：1997年河南省南陽市方城縣檢察院查辦的一起國有資產(chǎn)流失案，有“公益訴訟鼻祖”的稱號。此后，各地檢察機(jī)關(guān)都進(jìn)行探索實踐，至2015年，有上千件公益訴訟案件是檢察機(jī)關(guān)介入的。我國部分地區(qū)檢察院通過發(fā)揮檢察職能、提升法律監(jiān)督效果，在公益訴訟方面進(jìn)行了大膽嘗試。如，2004年，四川省人民檢察院率先探索建立了“公益訴訟人”制度。司法實踐證明，檢察機(jī)關(guān)是維護(hù)國家利益、社會公共利益的當(dāng)然之選，是完全