ppp項(xiàng)目管理體系(ppp項(xiàng)目管理部)20160112

1、第一部分國(guó)內(nèi)PPP模式概述一、我國(guó)一、我國(guó)PPPPPP模式的發(fā)展歷程模式的發(fā)展歷程關(guān)于我國(guó)真正形成具有現(xiàn)代意義的PPP模式的發(fā)展階段目前存在多種不同說(shuō)法，不論哪種劃分方法，我國(guó)的PPP模式發(fā)展歷程具有典型代表意義的是：BOT與BT模式的演變及發(fā)展，了解了這些也就基本可以了解了我國(guó)PPP模式的發(fā)展歷程。1BOT模式的試點(diǎn)與興起PPP試點(diǎn)工作是國(guó)家計(jì)委推動(dòng)的。1994年，國(guó)家計(jì)委選擇了五個(gè)BOT試點(diǎn)項(xiàng)目：廣西來(lái)賓B電廠項(xiàng)目、成都第六水廠項(xiàng)目

2、、廣東電白高速公路項(xiàng)目、武漢軍山長(zhǎng)江大橋項(xiàng)目和長(zhǎng)沙望城電廠項(xiàng)目。由此可以確定1994年是BOT試點(diǎn)項(xiàng)目的起點(diǎn)，可以稱為“中國(guó)PPP元年”。一直到2002年，各地推出了大量的BOT項(xiàng)目，以BOT模式為代表的PPP項(xiàng)目大量興起。2BT模式的演變與退出演變產(chǎn)生：演變產(chǎn)生：隨著2002年底建設(shè)部出臺(tái)《大力推進(jìn)市政公用市場(chǎng)化指導(dǎo)意見》、2003年全國(guó)各主要城市掀起了市政公用市場(chǎng)化(PPP)高潮。2004年建設(shè)部又出臺(tái)126號(hào)文《市政公用事業(yè)特許經(jīng)

3、營(yíng)管理辦法》，加之2004年國(guó)務(wù)院頒布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》（國(guó)發(fā)[2004]年20號(hào)），明確規(guī)定“放寬社會(huì)資本的投資領(lǐng)域，允許社會(huì)資本進(jìn)入法律法規(guī)未禁項(xiàng)目庫(kù)，首批公布的PPP項(xiàng)目多達(dá)1043個(gè)，總投資為1.97萬(wàn)億元，項(xiàng)目范圍涵蓋水利設(shè)施、市政設(shè)施、交通設(shè)施、公共服務(wù)、資源環(huán)境等多個(gè)領(lǐng)域。財(cái)政部的第二批PPP示范項(xiàng)目已經(jīng)公布。2.現(xiàn)階段PPP模式的現(xiàn)狀現(xiàn)階段國(guó)家力推PPP模式正處于原BT模式與PPP模式的過(guò)渡期，除了國(guó)家財(cái)

4、政部公布的兩批PPP示范項(xiàng)目以外，各級(jí)地方政府也規(guī)劃了大量PPP項(xiàng)目，這些PPP項(xiàng)目多數(shù)還不是真正意義上的PPP模式，從集團(tuán)目前實(shí)施和跟蹤的情況來(lái)看，現(xiàn)階段多數(shù)PPP項(xiàng)目實(shí)際應(yīng)該算是包裝成PPP的BT、延期支付或墊資項(xiàng)目。3.現(xiàn)階段PPP模式面臨諸多問(wèn)題。受政策驅(qū)動(dòng)，PPP項(xiàng)目如雨后春筍般加速披露，然而，實(shí)際項(xiàng)目簽約率卻并不高。除了項(xiàng)目本身投入資金量大、回報(bào)周期長(zhǎng)的特點(diǎn)外，還存在一些亟待解決的問(wèn)題：（1）無(wú)法可依。由于PPP模式官方正式