農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制與評估

1、農(nóng)業(yè)建設(shè)項目可行性研究報告編制與評估,農(nóng)業(yè)部工程建設(shè)服務(wù)中心 董學(xué)玉,內(nèi)容提要,一、概述（一）項目和建設(shè)項目的基本概念（二）可行性研究的基本概念（三）可行性研究的作用（四）可行性研究的基本任務(wù)（五）可行性研究的工作程序（六）可行性研究的階段劃分（七）對承擔可行性研究工作單位的要求,二、可行性研究的內(nèi)容與方法,（一）項目建設(shè)背景 （二）需求預(yù)測（三）建設(shè)規(guī)模（四）項目選址及建設(shè)條件（五）工藝技術(shù)方案

2、（六）建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容（七）環(huán)境保護方案（八）組織管理與實施進度（九）投資估算與資金來源（十）效益分析,三、報告編制格式與要求（一）編制提綱（二）格式要求 四、可行性研究報告評估（一）項目評估的目的與作用（二）項目評估基本原則（三）項目評估分類（四）可行性研究報告評估程序與方法,一、概述,（一）項目與建設(shè)項目的基本概念項目：項目是在一定約束條件下，具有特定目標的一次性任務(wù)。在社會生活中，符合上述定義的事物是極為

3、普遍的。 項目的特征： 項目的單件性（又稱任務(wù)的一次性） 項目目標的特定性 項目的系統(tǒng)性,建設(shè)項目：長期以來，我國把建設(shè)項目定義為，在一個總體設(shè)計或初步設(shè)計范圍內(nèi)，由一個或若干個互相有內(nèi)在聯(lián)系的單項工程組成的總和。建設(shè)項目范圍認定：（1）凡屬于一個總體設(shè)計的項目，不論是主體工程，還是相應(yīng)的附屬配套工程；不論是集中在一個場地上，還是分散在幾個場地上建設(shè)；不論是由一個施工單位施工，還是由幾個施工單位施工，都只能作為一個項目建設(shè)。（

4、2）由若干個相互關(guān)聯(lián)的單項工程組成的建設(shè)項目，無論這些單項工程是否同時開工，只要是在一個總體設(shè)計范圍內(nèi)，都只能作為一個建設(shè)項目。,建設(shè)項目的特征惟一性。每一個建設(shè)項目，都有其明確的功能目標和效益目標。 一次性。每一個建設(shè)項目，從投資策劃開始，到項目建成，都有明確時間起點和終點。 整體性。一般來說，建設(shè)項目是由多個單項工程組成，彼此緊密相關(guān)。 固定性。建設(shè)項目的固定性是指項目建設(shè)成果的固定性。 復(fù)雜性。一是建設(shè)項目涉及面廣 ；二

5、是工程技術(shù)的復(fù)雜性不斷提高；三是社會政治經(jīng)濟和市場環(huán)境對實現(xiàn)建設(shè)項目目標的影響變得越來越復(fù)雜。風險性。建設(shè)項目，特別是大型建設(shè)項目，投資規(guī)模大、投資回收期長、風險性大。,,（二）可行性研究的基本概念 是投資決策前，調(diào)查研究與擬建項目有關(guān)的自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)資料，分析、比較可能的投資建設(shè)方案，預(yù)測、評價項目建成后的社會經(jīng)濟效益，并在此基礎(chǔ)上綜合論證項目建設(shè)的必要性、財務(wù)上的盈利性、經(jīng)濟上的合理性、技術(shù)上的先進實

6、用性、建設(shè)條件上的可能性和可行性，從而為投資決策和建設(shè)實施提供科學(xué)依據(jù)的工作。,（三）可行性研究的作用,作為項目投資決策的依據(jù)；作為向銀行、金融機構(gòu)申請貸款、籌集資金的依據(jù)；作為編制工程設(shè)計和項目建設(shè)方案的依據(jù)；作為向地方政府建設(shè)、規(guī)劃、環(huán)保等部門申請辦理建設(shè)許可手續(xù)的依據(jù)；作為簽訂有關(guān)合同、協(xié)議的依據(jù)；作為項目建成后組織管理體系建設(shè)、人員招聘、職工培訓(xùn)的依據(jù)。,（四）可行性研究的基本任務(wù),根據(jù)國民經(jīng)濟中長期規(guī)劃、地區(qū)規(guī)劃、行

7、業(yè)發(fā)展規(guī)劃的要求，對擬建項目進行投資方案規(guī)劃、工程技術(shù)論證、社會與經(jīng)濟效益預(yù)測和組織機構(gòu)分析，經(jīng)過多方案比較和評價，為項目決策提供可靠的依據(jù)和可行的建議。,（五）可行性研究的工作程序,任務(wù)下達或委托；提出工作方案，包括組建工作班子、擬寫工作大綱和調(diào)研提綱等；開展調(diào)研、收集資料；開展可行性研究工作，包括市場預(yù)測、方案設(shè)計、投資估算、財務(wù)評價、多方案比較等；編寫可行性研究報告。委托單位組織評審、修改完善可研報告。,（六）可行性研究

8、的階段劃分,國外可行性研究階段劃分為：機會研究初步可行性研究詳細可行性研究評估決策國內(nèi)一般項目不區(qū)分，大型或技術(shù)復(fù)雜的項目分初步和詳細可行性研究兩步進行,（七）對承擔可行性研究工作單位的要求,資格類別：在我國從事項目可行性研究工作被列入工程咨詢行業(yè)，實行資格準入制度，由國家計委和建設(shè)部管理。凡取得工程設(shè)計資格或工程咨詢資格證書的單位方可承擔項目可行性研究工作。業(yè)務(wù)范圍：從業(yè)單位只能承擔與其資格相符的咨詢?nèi)蝿?wù)，不得超越資格證書

9、限定的業(yè)務(wù)范圍和工程級別。資質(zhì)等級：國家對工程設(shè)計和咨詢單位實行甲、乙、丙三級管理，各級有相應(yīng)的執(zhí)業(yè)范圍規(guī)定。信譽：承擔項目可行性研究的單位必須獨立、公正、客觀、科學(xué)的對項目作出正確、真實的評價。,二、可行性研究的主要內(nèi)容與方法,（一）項目建設(shè)背景與必要性項目由來 闡述建設(shè)該項目的理由，即為何提出興建該項目。項目建設(shè)的必要性 宏觀經(jīng)濟要求。即國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求，如中央一號文件提出恢復(fù)糧食生產(chǎn)能力等。,行業(yè)和產(chǎn)業(yè)政

10、策的要求。如農(nóng)業(yè)部制訂的《國家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程規(guī)劃》、《優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局規(guī)劃》提出的指導(dǎo)方針、規(guī)劃布局等。投資方向的要求。國家和農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)基本建設(shè)或國債投資重點支持發(fā)展的行業(yè)、領(lǐng)域或項目。本地區(qū)或區(qū)域經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。即本地區(qū)經(jīng)濟或農(nóng)業(yè)發(fā)展急需解決的突出問題。,建設(shè)單位及其基本情況,承擔單位基本情況。包括單位名稱、性質(zhì)及法人代表情況、業(yè)務(wù)范圍、業(yè)務(wù)能力等；附事業(yè)單位法人資格證書或企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。人員及其構(gòu)成情況。包括職工總?cè)藬?shù)

11、、技術(shù)人員數(shù)、管理人員數(shù)，技術(shù)人員中各級專業(yè)技術(shù)人員數(shù)及承擔本項目主要技術(shù)人員的基本情況與業(yè)績。,基礎(chǔ)條件。包括技術(shù)能力、水平，基礎(chǔ)設(shè)施條件等。資產(chǎn)與財務(wù)狀況。包括單位經(jīng)費或收入來源、年總收入與總支出及贏余或利潤、固定資產(chǎn)總值、凈資產(chǎn)總值等，應(yīng)附上近期資產(chǎn)負債表和損益表。協(xié)作或技術(shù)依托單位情況。應(yīng)明確協(xié)作或技術(shù)支持的內(nèi)容、責權(quán)利關(guān)系，通常應(yīng)附雙方合作的意向協(xié)議。,（二）市場或需求預(yù)測,國際、國內(nèi)市場。項目產(chǎn)品國際、國內(nèi)市場現(xiàn)狀與需求

12、趨勢分析預(yù)測。地區(qū)或經(jīng)濟區(qū)域市場。項目產(chǎn)品在本地或經(jīng)濟區(qū)域的現(xiàn)狀與需求趨勢分析預(yù)測。項目產(chǎn)品或服務(wù)市場預(yù)測。項目產(chǎn)品未來市場需求、價格分析預(yù)測。 市場風險預(yù)測與對策。未來市場變化對項目產(chǎn)品可能產(chǎn)生的影響分析與對策措施。,（三）建設(shè)規(guī)模與產(chǎn)品方案,建設(shè)規(guī)模。包括規(guī)模確定依據(jù)和理由、項目建設(shè)規(guī)模的確定值。產(chǎn)品方案。主要指主要指擬建項目能生產(chǎn)哪些產(chǎn)品、各是多少，服務(wù)項目指可以提供哪些服務(wù)及其數(shù)量或比重。,（四）項目選址與建設(shè)條件,選址

13、原則與要求 。即按照項目類別或?qū)傩砸?，闡述選址應(yīng)把握的原則與建設(shè)該類項目應(yīng)具備的條件。建設(shè)用地。項目建設(shè)總用地規(guī)模多少，其中生產(chǎn)或試驗用地、建設(shè)用地及其他用地各多少。各類用地落實情況。擬選建設(shè)地點的地理位置。建在城鎮(zhèn)的具體到街道門牌號，建在鄉(xiāng)村的具體到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村隊，以及建設(shè)用地面積、范圍及四鄰情況。附位置圖和現(xiàn)狀圖。,所選建設(shè)地點的基礎(chǔ)條件。包括自然條件、資源條件、社會經(jīng)濟條件，以及基礎(chǔ)設(shè)施、能源、交通、通訊、環(huán)境等條件的現(xiàn)狀及與擬

14、建項目的符合性論證。需求平衡測算。建設(shè)地點主要資源、基礎(chǔ)設(shè)施條件的供需平衡測算，主要包括土地資源、能源、交通、供電、給排水、通訊等。擬建項目與當?shù)丨h(huán)境的互適性分析。包括政策、法律法規(guī)、環(huán)境等。,（五）工藝技術(shù)與設(shè)備選型,工藝技術(shù)方案。工藝技術(shù)選擇路線或原則及理由。技術(shù)來源與相關(guān)費用。編制工藝技術(shù)流程圖，說明主要技術(shù)環(huán)節(jié)控制措施及有關(guān)參數(shù)。闡述所選工藝技術(shù)的先進性、成熟性、可靠性及經(jīng)濟實用性。,設(shè)備選型。儀器設(shè)備配置的原則、

15、理由或依據(jù)?，F(xiàn)有儀器設(shè)備情況，逐一說明名稱、規(guī)格型號、數(shù)量及完好程度。說明擬新購置儀器設(shè)備的名稱、規(guī)格型號、數(shù)量及增加的理由。編制儀器設(shè)備清單，內(nèi)容包括名稱、單位、規(guī)格型號、數(shù)量及主要技術(shù)參數(shù)說明。已有與新購分別編制。,工藝技術(shù)方案與設(shè)備選型存在的問題,不理解什么是工藝技術(shù)方案，認為農(nóng)業(yè)項目沒有工藝之說。沒有技術(shù)方案或技術(shù)方案粗淺，不能反映項目實現(xiàn)建設(shè)目標和功能的技術(shù)途徑。沒有技術(shù)流程。技術(shù)方案與設(shè)備選型脫節(jié)。所選設(shè)備沒有

16、編制儀器設(shè)備清單或前后矛盾。,（六）建設(shè)方案與建設(shè)內(nèi)容,建設(shè)方案。項目建設(shè)的指導(dǎo)思想、原則。項目建設(shè)目標，包括產(chǎn)品或服務(wù)規(guī)模目標、技術(shù)目標、質(zhì)量目標、管理目標等。項目建設(shè)的總體思路、總體規(guī)劃布局及其依據(jù)和理由 。繪制總體規(guī)劃布局圖或總平面圖。,建設(shè)內(nèi)容。 根據(jù)項目建設(shè)總體布局和工藝技術(shù)要求，按單項工程逐一闡述其建設(shè)的必要性及其規(guī)模確定的依據(jù)和理由。根據(jù)項目申報指南規(guī)定，按土建工程、田間工程、儀器設(shè)備分類，以單項工程為準分別

17、說明建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模（或工程量）。按照“缺什么、補什么”的原則，合理安排建設(shè)內(nèi)容。,土建工程。各類建筑工程：如實驗室、庫房、加工車間等 。農(nóng)業(yè)設(shè)施工程 ：如各種溫室、大棚、曬場等 。附屬配套工程：如供排水、供電、供氣、圍墻、場區(qū)道路、大門等。分別說明用途、建筑面積、結(jié)構(gòu)類型、層數(shù)（特殊用房標明層高）、裝修標準、工程做法等。,田間工程。農(nóng)田水利設(shè)施：包括田間灌溉排水渠系及水工建筑物、水源工程（井、池、塘、庫、窖、站等）。田間設(shè)施

18、 ：包括農(nóng)田整治、林網(wǎng)、田間道路及各種圃的建設(shè)工程。土地整治： 包括耕地深翻 、有機肥深施等。,應(yīng)描述名稱、數(shù)量、做法、設(shè)計標準、使用年限等；灌排渠道要說明流量、斷面尺寸，打井要說明井深、流量；田間道路以長度、寬度和路面做法表述，防護林網(wǎng)以面積、單位面積植樹株數(shù)及樹種表述。地力建設(shè)應(yīng)說明建設(shè)面積（畝數(shù)）、建設(shè)內(nèi)容及具體措施和指標等。,儀器設(shè)備。工藝技術(shù)設(shè)備實驗室儀器設(shè)備：包括各種試驗、檢驗、檢測儀器設(shè)備等。加工設(shè)備：主要指種子加

19、工設(shè)備。農(nóng)機具：包括耕作、收獲、灌溉、植保、運輸設(shè)備等。通用設(shè)備：主要指空調(diào)、鍋爐、計算機、打印機、復(fù)印機、家具等通用設(shè)備。,各種設(shè)備應(yīng)說明配置依據(jù)和理由及設(shè)備名稱、規(guī)格（或尺寸）、單位、數(shù)量等。工藝設(shè)備在設(shè)備選型中已經(jīng)明確交代的此處可以簡要說明。已有設(shè)備在設(shè)備選型中已說明的此處不在說明。,深度要求。 建設(shè)內(nèi)容應(yīng)編制土建工程和田間工程建設(shè)內(nèi)容與規(guī)模一覽表，內(nèi)容包括單項工程名稱、單位、標準（或規(guī)格尺寸）、數(shù)量，并在備注欄說明依據(jù)、

20、標準、做法、結(jié)構(gòu)形式等。儀器設(shè)備列設(shè)備清單，按實驗室儀器設(shè)備、加工設(shè)備、農(nóng)機具、其他設(shè)備分列。重要的單體建筑應(yīng)繪制平、立、剖面圖或平面功能分區(qū)圖。,（七）環(huán)境保護與安全生產(chǎn),環(huán)境保護。 環(huán)境現(xiàn)狀描述。包括土地、植被、土壤、空氣、水體等。全面分析污染因素。包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲及其他污染物等排放數(shù)量及其對環(huán)境的影響程度。 對有污染的項目，要提出具體處理技術(shù)方案及措施，污染物處理后能達到相應(yīng)的排放標準。有嚴重污染源涉及公共

21、安全的項目要有環(huán)評報告和當?shù)丨h(huán)保部門批件。,安全生產(chǎn)農(nóng)機裝備、加工及生物制劑生產(chǎn)或試驗檢測項目對有可能發(fā)生威脅人身、生產(chǎn)設(shè)施安全的因素進行分析、描述。 應(yīng)制訂消除或預(yù)防不安全隱患的措施并對其費用進行分析。,（八）組織管理與實施進度,項目實施組織管理管理機構(gòu)與職能分工。編制管理機構(gòu)框圖，包括決策機構(gòu)、實施職能機構(gòu) 及職責分工。 項目實施各階段的管理方案或措施。包括可行性研究、初步設(shè)計及施工圖設(shè)計、工程施工、工程監(jiān)理、資金管理、竣工

22、結(jié)算和決算、竣工驗收、固定資產(chǎn)移交等實施計劃及責任部門或責任人。,工程招投標方案。主要包括施工招標、儀器設(shè)備及農(nóng)機具采購招標等。確定招投標范圍。根據(jù)國家和農(nóng)業(yè)部有關(guān)規(guī)定，明確招標范圍。招標方式。公開招標或邀請招標。招標形式。自行招標或委托招標。,項目建成后的運行管理運行管理機構(gòu)。包括機構(gòu)框圖、人員編制及職能分工、人員培訓(xùn)，以及保證實現(xiàn)項目目標的管理制度或措施等。運行管理機制方案設(shè)計。項目建成投入運行后如何管理或經(jīng)營，若運行中涉

23、及多方（事業(yè)單位、企業(yè)單位、農(nóng)戶等）共同管理的，必須提出未來項目運行管理的方式或運行機制，應(yīng)簽訂各方意向協(xié)議。分析說明運行經(jīng)費的解決方案。,項目實施進度。確定實施年限，起止日期。編制實施計劃表。根據(jù)確定的建設(shè)工期和勘察設(shè)計、儀器設(shè)備采購、工程施工、生產(chǎn)準備、設(shè)備調(diào)試、試運轉(zhuǎn)、竣工驗收、交付使用等階段所需時間與進度要求，編制分年度項目實施計劃表。按進度計劃表說明各階段的工作內(nèi)容和進度安排。,（九）投資估算與資金來源,投資估算投資

24、估算內(nèi)容?？尚行匝芯繄蟾嫱顿Y估算包括估算說明和總投資估算表、單項工程綜合投資估算表、儀器設(shè)備投資估算表的編制。投資估算編制說明。要分別對總投資估算、單項工程投資估算表和儀器設(shè)備投資估算表中的工程量核定、建筑工程的結(jié)構(gòu)類型（儀器設(shè)備指規(guī)格型號）、單價（或單位工程造價）及各種稅費費率的取值依據(jù)和理由做逐一說明。,編制投資估算表。總投資估算表：按工程建設(shè)費、工程建設(shè)其他費、預(yù)備費三項合計為項目建設(shè)總投資（或稱固定資產(chǎn)總投資）。單項工程綜

25、合投資估算表：按項目具體建設(shè)內(nèi)容凡單獨設(shè)計、單獨施工、獨立發(fā)揮作用的單體工程（如獨立建設(shè)的科研實驗樓、庫房、曬場、溫室、渠系、打井等），均應(yīng)編制單項工程（或綜合）投資估算表。土建工程、田間工程估算內(nèi)容包括工程名稱、單位、工程數(shù)量、單價、合價。,儀器設(shè)備投資估算表。根據(jù)儀器設(shè)備清單編制儀器設(shè)備投資估算表，按實驗室儀器設(shè)備、加工設(shè)備、農(nóng)機具、其他設(shè)備分列。儀器設(shè)備估算內(nèi)容包括設(shè)備名稱、規(guī)格、單位、數(shù)量、單價、合價。,投資估算依據(jù)?？刹捎卯?/p>

26、地或行業(yè)部門現(xiàn)行的土建、水利工程投資估算指標、概算定額，但要說明這些指標或定額的頒布部門及頒布時間。以主管部門有關(guān)項目投資估算編制要求文件為依據(jù)的，說明文件名稱與文號。工程量與儀器設(shè)備數(shù)量以建設(shè)方案確定的數(shù)額為準，但應(yīng)對計算方法與計算依據(jù)做進一步說明。,工程建設(shè)其他費用。包括可研報告編制費、設(shè)計費、研究試驗費、環(huán)境影響評價費、監(jiān)理費、招投標費、建設(shè)單位管理費等。工程建設(shè)其他費用一般控制在工程建設(shè)費的5%左右。預(yù)備費。主要估算基本預(yù)備

27、費，一般按土建工程、田間工程、儀器設(shè)備購置及工程建設(shè)其他費用之和的3-5%計取。,投資構(gòu)成分析。 分析工程建設(shè)費、設(shè)備購置費及其它投資等各占項目總投資的比例。在總投資表中反映。,資金來源 說明項目總投資中，中央投資、地方配套及自籌資金數(shù)額及比例。資金運用 編制項目分年度、分來源的資金使用計劃表。資金使用計劃應(yīng)與項目實施進度計劃相銜接，用款計劃要與資金來源相適應(yīng)。,投資估算與資金來源方面的問題,投資估算內(nèi)容不夠詳細、具體，沒

28、有投資表和分項明細說明。這種問題屢見不鮮。單項工程、儀器設(shè)備等主要建設(shè)內(nèi)容投資構(gòu)成不合理。如某蘋果項目檢驗儀器設(shè)備配備不足，而擬購置的進口貴重設(shè)備明顯屬于超標配置，不必要。投資估算依據(jù)不正確，取費標準、費率不合理?？偼顿Y超出規(guī)定的合理范圍。資金來源不符合規(guī)定,運行經(jīng)費來源不明確。有不少項目一心指望由項目建設(shè)經(jīng)費來支撐項目建成后的運行，而不能通過項目自身的經(jīng)營來獲得運行維持費用。屬于經(jīng)濟效益不理想的項目。無資金使用計劃，或計劃不

29、合理。,（十）效益分析,項目效益主要分析預(yù)測項目自身的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益的。 經(jīng)濟效益對項目新增固定資產(chǎn)價值和總固定資產(chǎn)額，單位投資形成新增固定資產(chǎn)價值進行分析。,對項目新增效益（品種、產(chǎn)量、產(chǎn)值、收入）、新增服務(wù)能力或功能（科研、檢測、咨詢、培訓(xùn)），單位投資新增生產(chǎn)能力、服務(wù)能力或功能進行分析，并說明具體測算的參數(shù)依據(jù)和測算方法。項目年新增運行收入、運行成本及盈余多少，對項目建成投產(chǎn)后的運行費用及來源進行分析。,社會

30、效益對當?shù)厣鐣⒔?jīng)濟、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的作用與意義（如產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、維護公眾利益等）。項目受益人群、受益面，農(nóng)戶（農(nóng)民）增收或改善生活質(zhì)量的具體情況。提供社會就業(yè)人數(shù)，其中農(nóng)民就業(yè)人數(shù)?？赡墚a(chǎn)生的其他社會效益。,生態(tài)效益 包括生態(tài)結(jié)構(gòu)變化（耕、草、林）、土壤肥力的變化，以及節(jié)水、節(jié)能、治理污染等效果。,效益分析方面的問題,經(jīng)濟效益及社會效益均不明顯，或效益不佳。 在環(huán)境保護與安全生產(chǎn)方面，很多報告都沒

31、有相關(guān)的介紹，缺乏詳細設(shè)計。這反映了項目申報單位和可研報告編制單位對這方面問題的重視不夠。而在實踐中，這又是很多項目不能順利建設(shè)的重要制約因素。比如良種繁育項目，種子包衣生產(chǎn)中的環(huán)保問題就是一個十分重要的問題，但是，很多項目在設(shè)計論證中并未提及此類問題的環(huán)保解決措施。,三、報告編制格式與要求,（一）報告編制提綱（略） （二）格式與要求封面：包括項目名稱、主管部門、建設(shè)單位、報告編制單位和報告完成日期等內(nèi)容。次頁：述明報告編制單

32、位、資質(zhì)類別與等級、各級行政和技術(shù)負責人、參加人。目錄：按編制提綱至少寫到三級標題。正文：按通常格式編排，字號不小于“四小”。附件：按附表、附圖、附件順序排列。,四、可行性研究報告評估,（一）項目評估的目的與作用站在客觀、公正立場上對項目建設(shè)的必要性、技術(shù)上的科學(xué)可靠性、經(jīng)濟上的合理性進行全面評價。為項目投資決策提供依據(jù)。為項目工程設(shè)計和組織實施提出咨詢意見或建議。,,（二）項目評估的基本原則客觀、公正原則。科學(xué)、可靠（

33、依據(jù)充分、程序合法、標準統(tǒng)一）原則。定性、定量相結(jié)合的評價原則。,（三）項目評估分類按項目基本建設(shè)程序階段劃分為：建設(shè)規(guī)劃評估項目建議書評估可行性研究報告評估設(shè)計方案評估初步設(shè)計概算評估按同類項目同一階段劃分為單個項目評估和批量項目集中評估等。,（四）可行性研究報告評估的程序與方法單個項目評估：定性、定量全面評價，在專家看材料、考察現(xiàn)場和集體討論基礎(chǔ)上，整理出具項目評估報告。批量項目評估綜合評價法：在專家分別看材料