《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》解讀

1、豳|(zhì)lLeclu。nw0rkSafetyLaw《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)解讀《晝》全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)秘書處蘇宏杰GB182l82000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》作為國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)下達(dá)的2006年國家標(biāo)準(zhǔn)制修訂計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)組織起草、審查、報(bào)批，以2009年5月由國家標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)發(fā)布的第4號(hào)公告頒布，更名為GBl82182009危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)))。該標(biāo)準(zhǔn)將于2O09年12月1日起實(shí)施。修訂背景修改前的

2、重大危險(xiǎn)源辨識(shí)))是我國首次針對(duì)重大危險(xiǎn)源辨識(shí)制定的國家標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)70年代以來，世界各國先后發(fā)生了由化學(xué)品引起的重大事故：1976年意大利塞維索工廠環(huán)己烷泄漏事故，造成30人傷亡，迫使22萬人緊急疏散；1984年墨西哥城液化石油氣爆炸事故，使650人喪生、數(shù)千人受傷；l984年印度博帕爾市郊農(nóng)藥廠發(fā)生甲基異氰酸鹽泄漏的惡性中毒事故，有2500多人中毒死亡，20余萬人中毒受傷且其中大多數(shù)人雙目失明，67萬人受到殘留毒氣的影響；l993

3、年8月5日，深圳化學(xué)危險(xiǎn)品倉庫爆炸火災(zāi)事故造成15人死亡，1O0多人受傷，損失2億多元；l997年6月27日，北京東方化工廠爆炸事故造成8人死亡，直接經(jīng)濟(jì)損失1億多元。為了改變化學(xué)品事故頻發(fā)態(tài)勢(shì)、有效預(yù)防和減少重大事故的發(fā)生，國際化學(xué)品組織和各國紛紛出臺(tái)了針對(duì)化學(xué)品的相關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)80年代初，我國開始重視對(duì)重大危險(xiǎn)源1蘭竺竺的評(píng)價(jià)和控制，“重大危險(xiǎn)源評(píng)價(jià)和宏觀控制技術(shù)研究”被列入國家“八五”科技攻關(guān)項(xiàng)目。該項(xiàng)研究提出了重大危險(xiǎn)

4、源的控制思想和評(píng)價(jià)方法，為我國開展重大危險(xiǎn)源的普查、評(píng)價(jià)、分級(jí)監(jiān)控和管理提供了良好的技術(shù)依托。為將科研成果應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)際，提高我國重大工業(yè)事故的預(yù)防和控制技術(shù)水平，l997年，原勞動(dòng)部選擇北京、上海、天津、青島、深圳和成都等6城市開展了重大危險(xiǎn)源普查試點(diǎn)工作，取得了良好成效。在上述工作和參考國外重大危險(xiǎn)源相關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，我國在2000年頒布了國家標(biāo)準(zhǔn)GB18218—2000重大危險(xiǎn)源辨識(shí)(以下簡稱((辨識(shí))。隨后((安全生產(chǎn)法危險(xiǎn)化學(xué)

5、品安全管理?xiàng)l例等法律、法規(guī)都對(duì)重大危險(xiǎn)源的安全管理與監(jiān)控提出了明確要求。辨識(shí)的頒布實(shí)施對(duì)于增強(qiáng)企業(yè)辨識(shí)、控制重大危險(xiǎn)源的安全意識(shí)，規(guī)范重大危險(xiǎn)源辨識(shí)工作，減少事故發(fā)生起到了一定的作用。但該標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中存在一些問題：一是危險(xiǎn)物質(zhì)臨界量普遍偏低。依據(jù)該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的危險(xiǎn)物質(zhì)臨界量，識(shí)別出的重大危險(xiǎn)源數(shù)量較大。依照《辨識(shí)規(guī)定，根據(jù)北京、上海、遼寧、甘肅、江蘇和河匕等試點(diǎn)省市的數(shù)據(jù)推算，我國重大危險(xiǎn)源的數(shù)量至少有15萬個(gè)，不能客觀地反映我國當(dāng)前

6、急需解決的重大危險(xiǎn)源。二是標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍不盡合理。依據(jù)((辨識(shí)，只要生產(chǎn)、經(jīng)營、儲(chǔ)存和使用過程中存在規(guī)定的危險(xiǎn)物質(zhì)，且危險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)不具有特殊性，都應(yīng)該屬于該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范范圍。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)適用范圍不包括礦山，但礦山爆破需使用大量的炸藥、引爆器材等爆炸性物質(zhì)；適用范圍包括了海上石油天然氣開采，但海上石油天然氣開采過程中危險(xiǎn)物質(zhì)的風(fēng)險(xiǎn)具有特殊性。三是修訂前標(biāo)準(zhǔn)中的危險(xiǎn)物質(zhì)包括爆炸性物質(zhì)、易燃物質(zhì)(易燃液體和易燃?xì)怏w)、活性化學(xué)物質(zhì)和有毒物質(zhì)4

7、類，但未包括易燃固體、自燃物質(zhì)和遇濕易燃物質(zhì)以及腐蝕性物質(zhì)，實(shí)際上它們也具有較大的危險(xiǎn)性，如果無相應(yīng)的控制措施或控制措施不當(dāng)，容易引發(fā)重大事故。另外，這種劃分與通常使用的GB6944—2005危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)和GBl36901992((常用危險(xiǎn)化學(xué)品的分類及標(biāo)志的分類不一致。四是危險(xiǎn)單元的劃分問題。按照辨識(shí)，重大危險(xiǎn)源辨識(shí)是以危險(xiǎn)單元作為對(duì)象的。修訂前的標(biāo)準(zhǔn)將重大危險(xiǎn)源分為生產(chǎn)場所重大危險(xiǎn)源和貯存區(qū)重大危險(xiǎn)源兩類，兩種場所危險(xiǎn)物質(zhì)

8、的臨界量不同，貯存區(qū)的臨界量多數(shù)達(dá)到生產(chǎn)場所臨界量的10倍。但實(shí)際情況是，相當(dāng)數(shù)量企業(yè)的生產(chǎn)場所和貯存區(qū)之間的距離在500m以內(nèi)，在進(jìn)行重大危險(xiǎn)源辨識(shí)時(shí)劃分為一個(gè)單元還是兩個(gè)單元就很難把握。若定為一個(gè)單元，不易確定依據(jù)生產(chǎn)場所臨界量還是貯存區(qū)臨界量。此外，對(duì)有些設(shè)施，如加油站，更難以區(qū)分是生產(chǎn)場所還是貯存區(qū)。2004年4月，原國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局下發(fā)了關(guān)于開展重大危險(xiǎn)源監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》(以下簡稱((指導(dǎo)意見)，要求企業(yè)申報(bào)重大

9、危險(xiǎn)源。根據(jù)指導(dǎo)意見，重大危險(xiǎn)源不僅涵蓋危險(xiǎn)化學(xué)品，還包括鍋爐、壓力管道、礦山和尾礦庫等，擴(kuò)大了重大危險(xiǎn)源的內(nèi)涵和外延。指導(dǎo)意見))的頒布，使企業(yè)在辨識(shí)可能導(dǎo)致重大事故發(fā)生的危險(xiǎn)物質(zhì)和設(shè)備設(shè)施方面都有了明確具體的依據(jù)。所以，自指導(dǎo)意見))頒布后，企業(yè)和安全評(píng)價(jià)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)越來越多地使用指導(dǎo)意見來辨識(shí)重大危險(xiǎn)源。但是指導(dǎo)意見中某些物質(zhì)的臨界量比辨識(shí)中的臨界量還低，造成辨識(shí)出的重大危險(xiǎn)源的數(shù)量相應(yīng)增多，不利于企業(yè)安全管理重點(diǎn)的突出，也不利于

10、政府安全監(jiān)管著重點(diǎn)的確定。以上問題暴露出辨識(shí)在辨識(shí)重大危險(xiǎn)源上應(yīng)用的局限和指導(dǎo)作用的不足，2O06年起，該標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)入修訂階段。適用范圍的變化鑒于國外重大危險(xiǎn)源法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)的溯源，國際組織和其他國家所述的重大危險(xiǎn)源主要是指危險(xiǎn)化學(xué)品。我國為了突出標(biāo)準(zhǔn)關(guān)注對(duì)象，新頒布的標(biāo)準(zhǔn)名稱變更為危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)))。新頒布標(biāo)準(zhǔn)的適用范圍增加了“采礦業(yè)中涉及危險(xiǎn)物質(zhì)的加工工藝及儲(chǔ)存活動(dòng)”。礦山用爆破器材主要包括炸藥和起爆器材，炸藥主要有硝銨類炸藥(包

11、括銨銻炸藥、銨油炸藥、銨松蠟炸藥以及含水硝銨類炸藥)、水膠炸藥、硝化甘油炸藥和乳化油炸藥等，起爆器材主要有雷管、導(dǎo)爆索、導(dǎo)爆管和導(dǎo)火索等。炸藥和起爆器材都屬于爆炸品，在儲(chǔ)存和使用過程中容易發(fā)生事故，導(dǎo)致人員傷亡。鑒于礦山爆炸品的儲(chǔ)存和使用不具有特殊性，且近幾年因化學(xué)品引起的重大事故頻發(fā)，因此將礦山用爆破器材納入該標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)注內(nèi)容。新頒布標(biāo)準(zhǔn)不適用范圍增加了海上石油天然氣開采活動(dòng)。海上石油天然氣開采涉及到火工品和危險(xiǎn)化學(xué)品，但因火工品和危險(xiǎn)

12、化學(xué)品的使用和儲(chǔ)存均在平臺(tái)上，甚至在移動(dòng)平臺(tái)上，受Lectu。nW。kSfetyLw豳|(zhì)|臺(tái)風(fēng)、氣候多變等諸多因素的影響，火工品和危險(xiǎn)化學(xué)品誘發(fā)因素增多，更容易出現(xiàn)重大事故，應(yīng)有專項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)其進(jìn)行規(guī)范。另外，新標(biāo)準(zhǔn)也不適用于埋地儲(chǔ)罐。引起埋地儲(chǔ)罐發(fā)生事故的誘導(dǎo)因素較少，發(fā)生事故的可能性很小，且事故的嚴(yán)重程度較小，因此，新標(biāo)準(zhǔn)未加以涵蓋。類別劃分和臨界量的確定新頒布標(biāo)準(zhǔn)重大危險(xiǎn)源的辨識(shí)依據(jù)分為表1和表2所包含的內(nèi)容，表l規(guī)定了容易引發(fā)事故的

13、78種典型危險(xiǎn)化學(xué)品的類別和臨界量，其名稱主要是通過統(tǒng)計(jì)試點(diǎn)數(shù)據(jù)中構(gòu)成重大危險(xiǎn)源的主要化學(xué)品、結(jié)合分析500起重大事故的引發(fā)物質(zhì)、參考國外重大危險(xiǎn)源有關(guān)法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定重點(diǎn)控制的危險(xiǎn)物質(zhì)確定。將78種化學(xué)品按照危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)歸類，劃分為爆炸品，易燃?xì)怏w、毒性氣體，易燃液體，易于自燃的物質(zhì)，遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物，毒性物質(zhì)6大類9小類。臨界量的確定是將從試點(diǎn)危險(xiǎn)物質(zhì)數(shù)據(jù)中統(tǒng)計(jì)出來的典型危險(xiǎn)物質(zhì)及其構(gòu)成重大危

14、險(xiǎn)源的物質(zhì)量和對(duì)應(yīng)數(shù)量，參考國外法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)該物質(zhì)的界定綜合得出的。表2規(guī)定了其他危險(xiǎn)化學(xué)品的類別和臨界量。將試點(diǎn)中的化學(xué)品按照((危險(xiǎn)貨物分類和品名編號(hào)的類別進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，參考國外法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)對(duì)于危險(xiǎn)物質(zhì)的分類，最終確定為6大類9小類，具體為爆炸品，氣體，易燃液體，易燃固體、易于自燃的物質(zhì)、遇水放出易燃?xì)怏w的物質(zhì)，氧化性物質(zhì)、有機(jī)過氧化物，毒性物質(zhì)。統(tǒng)計(jì)9小類危險(xiǎn)化學(xué)品物質(zhì)量和對(duì)應(yīng)數(shù)量，參考國外法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)該物質(zhì)的界定綜合得出的。辨識(shí)重

15、大危險(xiǎn)源應(yīng)首先明確物質(zhì)是否屬于表1中的78種危險(xiǎn)物質(zhì)，若屬于且數(shù)量大于等于臨界量則判定為重大危險(xiǎn)源。如果不屬于表l，再確定是否屬于表2中規(guī)定的6大類9小類物質(zhì)，其中，前5大類物質(zhì)的隸屬類別可通過GB12268—2005危險(xiǎn)貨物品名表查找，第6大類毒性物質(zhì)可通過GB20592—2006化學(xué)品分類、警示標(biāo)簽和警示性說明安全規(guī)范急性毒性查找。新頒布標(biāo)準(zhǔn)類別的重新劃分使本標(biāo)準(zhǔn)與其他基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)一致，便于企業(yè)和政府部門理解和使用，對(duì)于通過表l和表

16、2無法判定是否屬于重大危險(xiǎn)源范疇的危險(xiǎn)化學(xué)品，可以對(duì)照危險(xiǎn)貨物品名表等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，查找并確定隸屬類別，判定是否屬于表2中的危險(xiǎn)化學(xué)品。若是新研制的化學(xué)品，先做理化數(shù)據(jù)測定，然后按照表2進(jìn)行歸類判定。危險(xiǎn)單元的劃分根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)界定重大危險(xiǎn)源的另外一個(gè)依據(jù)是危險(xiǎn)單元內(nèi)的危險(xiǎn)物質(zhì)達(dá)到一定數(shù)量，所以危險(xiǎn)單元的劃分至關(guān)重要。新頒布標(biāo)準(zhǔn)主要考慮事故后果因素，取消了生產(chǎn)場所危險(xiǎn)單元和貯存區(qū)危險(xiǎn)單元的概念。標(biāo)準(zhǔn)定義的單元是指一個(gè)(套)生產(chǎn)裝置、設(shè)施或場所，或