中國城市與農村環(huán)境保護的差距比較

1、第35卷第10期2010年10月環(huán)境科學與管理ENVIRONMENTALSCIENCEMANAGEMENTVol?35No?10Oct.2010收稿日期:20100412基金項目:國家科技攻關計劃(2006BAC18B01)作者簡介:張彪(1980)男山東鄆城人博士助理研究員主要研究方向:生態(tài)系統(tǒng)服務和生態(tài)補償、區(qū)域生態(tài)環(huán)境質量評價。文章編號:16746139(2010)10000104中國城市與農村環(huán)境保護的差距比較張彪(中國科學院地

2、理科學與資源研究所北京100101)摘?要:文章比較分析了中國城市與農村在環(huán)境保護上的主要差距并探討了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境保護的對策。結果發(fā)現(xiàn):自1998年以來中國環(huán)境污染治理投資中近52%用于城市基礎設施建設城市與農村環(huán)境衛(wèi)生投資差距平均為6~10倍東部、中部和西部地區(qū)的城鄉(xiāng)差距逐漸擴大城市與農村生活污水處理差距平均為35~59倍生活垃圾處理差距為7~17倍城鄉(xiāng)環(huán)境保護基礎設施差距基本符合東中西部逐漸擴大的趨勢此外鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構僅占環(huán)保機構

3、總數(shù)的4%~15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護人員僅占1%~4%其中東部、西部和中部鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構與人員所占比例均依次減小。因此中國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護存在巨大差距亟需在城鄉(xiāng)功能的合理定位、創(chuàng)新城鄉(xiāng)環(huán)保政策、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)環(huán)境建設與管理方面采取有效措施。關鍵詞:城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展環(huán)境保護城鄉(xiāng)差距中圖分類號:X32文獻標識碼:AStudyontheEnvironmentalProtectionGapBetweenUrbanRuralAreasinChinaZhangBia

4、o(InstituteofGeographicalSciencesNaturalResourcesResearchChineseAcademyofScienceBeijing100101China)Abstract:ThispaperanalyzedtheenvironmentalprotectiongapbetweenurbanruralareainChinadiscussedthecountermeasurestobalanceur

5、banruraldevelopmen.tTheresultshowedthat51?68percentoftheinvestmentinenvironmentpollutioncontrolhasbeenallocatedtourbaninfrastructureconstructionsince2001.Theenvironmentalsanitationinvestmentratioofurbantoruralreachedfrom

6、6to10in2007increasedfromeastmiddlewestregion.Theperfectdegreeofurbando?mesticsewagetreatmentwas35to59tmiesasmuchasruralareathatofurbandomesticwastetreatmentwas7to17tmiesmuchthanruralregionthegapbetweenurbanruralenvironme

7、ntalinfrastructuresbasicallyfollowedintheendingderfromeastmiddlewestregion.Theenvironmentalprotectionagenciesstaffsinvillagestownsonlycovered4~15per?cent1~4percentrespectivelythegapofbetweenurbanruralenvironmentalprotect

8、ionagenciesstaffsgradual?lydecreasedfromeastwestmiddleregions.Inconclusiontherewasabiggapexistingbetweenurbanruralenvironmen?talprotectioninChinahasbecomeapressingproblemthuswemustreasonablylocatethefunctionofcityvillage

9、inno?vatetheurbanruralenvironmentalprotectionpoliciesbalancetheenvironmentalconstructionmanagementinurbanruralregions.Keywds:urbanruralharmoniousdevelopmentenvironmentalprotectionurbanruralgap??大力推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是落實黨的科學發(fā)展觀、保持國民經

10、濟持續(xù)協(xié)調發(fā)展的必然要求[12]。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅要把城市與農村的經濟社會發(fā)展作為整體統(tǒng)一籌劃[3]而且需要科學統(tǒng)籌城市與農村的生態(tài)環(huán)境保護[4]。但是近年來隨著中國現(xiàn)代化進程的加快在城市環(huán)境日益得到改善、工業(yè)污染逐步得到控制的同時農村的生態(tài)環(huán)境污染問題日益突出[56]。而目前中國的環(huán)境保護工作主要集中于城市地區(qū)保護的目標是使城市的環(huán)境質量得到改善而農村生態(tài)環(huán)境保護長期被忽視[78]。為深化認識中國城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護的差距進一步推動農村地區(qū)的

11、生態(tài)環(huán)境保護工作本文定量比較了中國城市與農村在環(huán)境保護的資金投入、基礎設施建設和人員機構配備等方面的差距并提出了實現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境保護統(tǒng)籌的有效途徑從而為中國的生態(tài)環(huán)境保護?1?第35卷第10期2010年10月張彪?中國城市與農村環(huán)境保護的差距比較環(huán)境管理Vol?35No?10Oct.2010建設清潔、優(yōu)美、安靜、舒適的城鄉(xiāng)生活環(huán)境的必經之途主要包括能提高環(huán)境質量或具有生態(tài)環(huán)境效益的污水和垃圾集中處理設施、公共綠地和廣場、給排水設施、集中供熱

12、取暖供氣設施、防災(防火、防洪、防震等)設施、交通設施以及其他集中防治環(huán)境污染和破壞的設施等[15]。本文重點比較城市與農村地區(qū)生活污水和生活垃圾處理設施完善程度來說明中國城鄉(xiāng)環(huán)境保護的差距。3.1?生活污水處理程度工業(yè)廢水和生活污水是影響中國水環(huán)境的兩大污染源[16]。不過近年來生活污水排放量已經明顯超過工業(yè)廢水成為水環(huán)境污染的主要矛盾[17]。同時加快建設污水處理設施、提高污水處理率成為削減污染物排放、改善水環(huán)境質量的有效途徑。表3

13、列出比較了2007年中國城市與農村地區(qū)污水處理程度情況結果表明:中部地區(qū)生活污水處理的城鄉(xiāng)差距最低平均值為35東部和西部地區(qū)污水處理的城鄉(xiāng)差距較大平均值分別為38和59。表3?中國城市與農村生活污水和垃圾處理程度對比[14]東部地區(qū)中部地區(qū)西部地區(qū)省(區(qū)、直轄市)生活污水生活垃圾省(區(qū)、直轄市)生活污水生活垃圾省(區(qū)、直轄市)生活污水生活垃圾北京4.91.5山西27.17.5四川30.719.9天津8.43.9吉林15.411.0重慶3

14、7.220.8河北73.529.7黑龍江65.837.3貴州65.219.6遼寧39.88.5安徽33.417.6云南50.319.6上海5.71.4江西12.78.3陜西102.519.2江蘇10.72.5河南62.111.8甘肅77.7117.0浙江6.82.2湖北24.315.9青海32.190.5福建13.33.8湖南42.135.7寧夏35.37.6山東20.16.0新疆95.019.7廣東15.63.4廣西61.712.8海

15、南221.713.4內蒙古56.962.2平均值38.236.95平均值35.3818.15平均值58.6137.18??(注:數(shù)據(jù)來源于?中國城鄉(xiāng)建設統(tǒng)計年鑒2007#未包括西藏、香港、澳門和臺灣地區(qū)。其中生活污水城市取生活污水處理率農村取生活污水處理村比例生活垃圾城市取生活垃圾處理率農村取生活垃圾處置村比例。)3.2?生活垃圾處理程度隨著中國經濟的發(fā)展和居民生活水平的提高生活垃圾的產生量急劇增加城市垃圾問題已經成為中國比較嚴重的環(huán)境

16、問題之一[18]。而近年來大量未經處理的生活垃圾轉移到了農村嚴重威脅影響到了農村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境[19]。表4比較分析了中國城市與農村生活垃圾處理程度。結果表明:東部地區(qū)城市與農村生活垃圾處理差距為6?95倍而中部地區(qū)和西部地區(qū)分別為18.15倍和37.18倍(見表3)可見隨著經濟實力的逐漸降低城鄉(xiāng)生活垃圾處理差距逐漸擴大。4?城市與農村環(huán)保機構人員差距環(huán)境保護工作需要充足的人力資源執(zhí)行實施環(huán)境管理政策。然而中國目前絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有建立專

17、門的環(huán)境保護管理機構普遍存在環(huán)境保護機構不健全、環(huán)境保護隊伍薄弱問題。見表4比較分析了2007年中國各省、市、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構和人員所占比重結果表明:中國農村地區(qū)環(huán)境保護管理情況不容樂觀除少數(shù)地區(qū)(如江蘇、浙江、廣東等)外其他地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保機構比重都不足20%而各個省、市、自治區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保人員都低于17%甚至有些地區(qū)根本沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)的環(huán)保機構和環(huán)保人員?？傮w來看鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護機構僅占環(huán)保機構總數(shù)的4%~15%鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)境保護人員僅占1%~4%其中