農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施機(jī)制研究

1、<p>　　農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律實(shí)施機(jī)制研究</p><p>　　【摘 要】伴隨著我國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，環(huán)境污染問(wèn)題已經(jīng)日益嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水和廢氣、生活垃圾等污染源都成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展，危害百姓健康，制約城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的嚴(yán)重阻礙。而我國(guó)現(xiàn)行的《環(huán)境保護(hù)法》是在1989年制定的，時(shí)代背景的變遷，對(duì)目前日益嚴(yán)峻農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題已經(jīng)暴露出種種的不足。為此，解決農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的根源在于完善我國(guó)保護(hù)環(huán)境方面的

2、法律機(jī)制，積極引導(dǎo)社會(huì)合作，實(shí)現(xiàn)政府為主導(dǎo)，公眾積極參與的有效局面。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；法律；研究 </p><p>　　一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀 </p><p>　　農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題區(qū)別于城市環(huán)境問(wèn)題，其污染源不僅僅有工業(yè)污染，而且還涉及到生活污染和農(nóng)業(yè)污染，并且不合理的開(kāi)發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題，呈現(xiàn)出面廣點(diǎn)多的特點(diǎn)。具體來(lái)說(shuō)存在的問(wèn)題主要有

3、以下幾個(gè)方面： </p><p>　?。ㄒ唬B(yǎng)殖業(yè)污染面廣且量大。農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖由于生活理念和技術(shù)條件的原因，大多呈無(wú)序狀況，大量的牲畜糞便沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處理就排放掉了，不僅造成空氣質(zhì)量下降，而且造成水質(zhì)出現(xiàn)了富營(yíng)養(yǎng)化污染和有機(jī)污染。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染日益嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，土地資源有限，為了解決供給問(wèn)題就要不斷的提高糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。因此，化肥、農(nóng)

4、藥等得到了廣泛的應(yīng)用。但是產(chǎn)量增加的同時(shí)也帶來(lái)了一系列的副作用。首先是化肥的用量過(guò)大導(dǎo)致土壤富氧化，耕地質(zhì)量下降。同時(shí)，農(nóng)藥的過(guò)量使用導(dǎo)致農(nóng)作物上藥物殘留，而且一些農(nóng)藥成分不溶于水，在食用時(shí)難以徹底清除，從而嚴(yán)重危害了人們的身體健康。 </p><p>　?。ㄈ┺r(nóng)村水源污染嚴(yán)重。在2006年的一份環(huán)境公報(bào)中指出，農(nóng)村每年約生產(chǎn)超過(guò)2500萬(wàn)噸生活污水。而與此同時(shí)農(nóng)村缺乏基本的污水處理系統(tǒng)，大多污水沒(méi)有經(jīng)過(guò)任何處

5、理就直接排入溝渠或者地面，常年累月的積淀最終導(dǎo)致飲用水受到影響。目前，農(nóng)村飲用水質(zhì)量問(wèn)題已經(jīng)成為影響人們生活、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的嚴(yán)峻問(wèn)題。 </p><p>　?。ㄋ模┼l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污染問(wèn)題嚴(yán)重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，它轉(zhuǎn)移了剩余勞動(dòng)力、提高了農(nóng)民的收入，但是我們不能忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在同樣消耗著農(nóng)村的自然資源，犧牲著生態(tài)環(huán)境。其粗放式、低技術(shù)、輕環(huán)保的經(jīng)營(yíng)方式使一些農(nóng)村地區(qū)污水橫流、煙塵漫天，這些未達(dá)標(biāo)

6、的污染物嚴(yán)重影響了廠區(qū)周?chē)謇锏纳眢w健康，致使一些嚴(yán)重地區(qū)出現(xiàn)癌癥村。 </p><p>　　二、農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法在實(shí)施中存在的問(wèn)題 </p><p>　?。ㄒ唬┺r(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識(shí)淡薄。農(nóng)村很多人都意識(shí)到了環(huán)境污染的嚴(yán)重性，但是更多的人認(rèn)為治理環(huán)境是政府的責(zé)任，自己需要做的是掙錢(qián)養(yǎng)家。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是追求高利潤(rùn)，無(wú)視環(huán)保法律的存在。因此，農(nóng)村地區(qū)缺乏對(duì)環(huán)保法律的認(rèn)知，更沒(méi)有嚴(yán)格遵守環(huán)保法律的

7、意識(shí)。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律不健全。目前我國(guó)缺乏一部詳細(xì)、明確、適用性強(qiáng)的法律來(lái)規(guī)范農(nóng)村環(huán)境，現(xiàn)有的環(huán)境保護(hù)法對(duì)于農(nóng)村地區(qū)的一些規(guī)范過(guò)于泛泛甚至出現(xiàn)空白，導(dǎo)致一些執(zhí)法者難以依據(jù)法律法規(guī)對(duì)一些破壞農(nóng)村環(huán)境的行為進(jìn)行處罰。 </p><p>　?。ㄈ┗鶎訄?zhí)法人員力量薄弱。目前很多地區(qū)都存在著違反環(huán)境保護(hù)法的行為，這些行為沒(méi)有得到有效處理的直接原因是環(huán)保部門(mén)沒(méi)有嚴(yán)格履行

8、自身的職能。但是，一些地區(qū)的基層執(zhí)法人員缺乏，不能有效的對(duì)監(jiān)督地區(qū)進(jìn)行管理。執(zhí)法頻率低，往往導(dǎo)致企業(yè)和環(huán)保部門(mén)“捉迷藏”，當(dāng)執(zhí)法人員到來(lái)時(shí)打開(kāi)環(huán)保設(shè)備，但檢查結(jié)束后卻照常生產(chǎn)，表面一套背后一套。 </p><p>　?。ㄋ模┑胤奖Ｗo(hù)主義依然存在。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問(wèn)題往往涉及到很多個(gè)區(qū)縣，甚至是省市之間的利益問(wèn)題。一些地區(qū)為了追求GDP，提高政績(jī)和財(cái)政收入等利益，對(duì)本地企業(yè)的污染問(wèn)題視而不見(jiàn)，甚至是充當(dāng)這些企業(yè)的保護(hù)

9、傘， </p><p>　　三、加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法機(jī)制建設(shè)策略 </p><p>　?。ㄒ唬┩晟妻r(nóng)村環(huán)境保護(hù)法律體系。要加快推動(dòng)農(nóng)村環(huán)保保護(hù)法律法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)化合規(guī)范化，針對(duì)實(shí)際管理中存在的不足制定有效的法律依據(jù)。盡快起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等，并對(duì)農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測(cè)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，真正做到農(nóng)村環(huán)境保護(hù)在法律上得到有力的支持，有法可依。 </p><p&

10、gt;　　（二）整合農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量。首先要對(duì)現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門(mén)進(jìn)行明確的分工，協(xié)調(diào)各管理體制，將農(nóng)村環(huán)境管理責(zé)任目標(biāo)化，并且納入政績(jī)考核指標(biāo)，從根本上避免各部門(mén)在環(huán)境問(wèn)題上相對(duì)推諉。提高聯(lián)合執(zhí)法力度，健全基層單位的環(huán)境機(jī)構(gòu)，提高基層執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。 </p><p>　?。ㄈ╅_(kāi)展多種渠道促進(jìn)公眾參與。（1）要廣泛征求公眾對(duì)農(nóng)村環(huán)境問(wèn)題的意見(jiàn)，了解百姓的合理訴求，使大家參與到農(nóng)村環(huán)境治理的討論中；（2）

11、加強(qiáng)農(nóng)民的自我管理意識(shí)，提升廣大群眾對(duì)環(huán)保執(zhí)法的支持力度，積極的提供有關(guān)信息；（3）加強(qiáng)農(nóng)村的普法教育，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)法的意識(shí)，使其意識(shí)到農(nóng)村生活環(huán)境對(duì)自身生活的重要性，進(jìn)而規(guī)范自己的行為。并且建立多種形式宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化基礎(chǔ)干部和民眾的集體觀念，使其認(rèn)識(shí)到環(huán)境靠大家，必須每個(gè)人都要積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。 </p><p>　　（四）加強(qiáng)科技支持，發(fā)展無(wú)公害農(nóng)業(yè)?？刂妻r(nóng)業(yè)污染的惡化必須大力支持發(fā)展生

12、態(tài)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮我國(guó)各部門(mén)之間的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，依托高校、科研單位積極開(kāi)展實(shí)地調(diào)研，針對(duì)相應(yīng)情況開(kāi)展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣清潔生產(chǎn)，對(duì)畜禽糞便、秸稈等合理回收利用。如以畜禽糞便為原料加工有機(jī)肥料，盡量降低化肥對(duì)土壤的負(fù)面影響。 </p><p><b>　　參考文獻(xiàn) </b></p><p>　　[1] 張秋.建立完善農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的激勵(lì)機(jī)制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，2011（0