農(nóng)村環(huán)境保護法律實施機制研究

1、<p>　　農(nóng)村環(huán)境保護法律實施機制研究</p><p>　　【摘 要】伴隨著我國農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展，環(huán)境污染問題已經(jīng)日益嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的污水和廢氣、生活垃圾等污染源都成為了制約農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，危害百姓健康，制約城鄉(xiāng)一體化進程的嚴重阻礙。而我國現(xiàn)行的《環(huán)境保護法》是在1989年制定的，時代背景的變遷，對目前日益嚴峻農(nóng)村環(huán)境問題已經(jīng)暴露出種種的不足。為此，解決農(nóng)村環(huán)境問題的根源在于完善我國保護環(huán)境方面的

2、法律機制，積極引導(dǎo)社會合作，實現(xiàn)政府為主導(dǎo)，公眾積極參與的有效局面。 </p><p>　　【關(guān)鍵詞】農(nóng)村環(huán)境；法律；研究 </p><p>　　一、農(nóng)村環(huán)境污染的現(xiàn)狀 </p><p>　　農(nóng)村環(huán)境問題區(qū)別于城市環(huán)境問題，其污染源不僅僅有工業(yè)污染，而且還涉及到生活污染和農(nóng)業(yè)污染，并且不合理的開發(fā)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境破壞的問題，呈現(xiàn)出面廣點多的特點。具體來說存在的問題主要有

3、以下幾個方面： </p><p>　?。ㄒ唬B(yǎng)殖業(yè)污染面廣且量大。農(nóng)村的畜禽養(yǎng)殖由于生活理念和技術(shù)條件的原因，大多呈無序狀況，大量的牲畜糞便沒有經(jīng)過任何處理就排放掉了，不僅造成空氣質(zhì)量下降，而且造成水質(zhì)出現(xiàn)了富營養(yǎng)化污染和有機污染。 </p><p>　　（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成土壤污染日益嚴重。我國是農(nóng)業(yè)大國，土地資源有限，為了解決供給問題就要不斷的提高糧食、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。因此，化肥、農(nóng)

4、藥等得到了廣泛的應(yīng)用。但是產(chǎn)量增加的同時也帶來了一系列的副作用。首先是化肥的用量過大導(dǎo)致土壤富氧化，耕地質(zhì)量下降。同時，農(nóng)藥的過量使用導(dǎo)致農(nóng)作物上藥物殘留，而且一些農(nóng)藥成分不溶于水，在食用時難以徹底清除，從而嚴重危害了人們的身體健康。 </p><p>　　（三）農(nóng)村水源污染嚴重。在2006年的一份環(huán)境公報中指出，農(nóng)村每年約生產(chǎn)超過2500萬噸生活污水。而與此同時農(nóng)村缺乏基本的污水處理系統(tǒng)，大多污水沒有經(jīng)過任何處

5、理就直接排入溝渠或者地面，常年累月的積淀最終導(dǎo)致飲用水受到影響。目前，農(nóng)村飲用水質(zhì)量問題已經(jīng)成為影響人們生活、社會經(jīng)濟發(fā)展的嚴峻問題。 </p><p>　　（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產(chǎn)污染問題嚴重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)對農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要推動力，它轉(zhuǎn)移了剩余勞動力、提高了農(nóng)民的收入，但是我們不能忽視的是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也在同樣消耗著農(nóng)村的自然資源，犧牲著生態(tài)環(huán)境。其粗放式、低技術(shù)、輕環(huán)保的經(jīng)營方式使一些農(nóng)村地區(qū)污水橫流、煙塵漫天，這些未達標

6、的污染物嚴重影響了廠區(qū)周圍村里的身體健康，致使一些嚴重地區(qū)出現(xiàn)癌癥村。 </p><p>　　二、農(nóng)村環(huán)境保護法在實施中存在的問題 </p><p>　　（一）農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保意識淡薄。農(nóng)村很多人都意識到了環(huán)境污染的嚴重性，但是更多的人認為治理環(huán)境是政府的責(zé)任，自己需要做的是掙錢養(yǎng)家。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)更是追求高利潤，無視環(huán)保法律的存在。因此，農(nóng)村地區(qū)缺乏對環(huán)保法律的認知，更沒有嚴格遵守環(huán)保法律的

7、意識。 </p><p>　?。ǘ┺r(nóng)村環(huán)境保護法律不健全。目前我國缺乏一部詳細、明確、適用性強的法律來規(guī)范農(nóng)村環(huán)境，現(xiàn)有的環(huán)境保護法對于農(nóng)村地區(qū)的一些規(guī)范過于泛泛甚至出現(xiàn)空白，導(dǎo)致一些執(zhí)法者難以依據(jù)法律法規(guī)對一些破壞農(nóng)村環(huán)境的行為進行處罰。 </p><p>　?。ㄈ┗鶎訄?zhí)法人員力量薄弱。目前很多地區(qū)都存在著違反環(huán)境保護法的行為，這些行為沒有得到有效處理的直接原因是環(huán)保部門沒有嚴格履行

8、自身的職能。但是，一些地區(qū)的基層執(zhí)法人員缺乏，不能有效的對監(jiān)督地區(qū)進行管理。執(zhí)法頻率低，往往導(dǎo)致企業(yè)和環(huán)保部門“捉迷藏”，當(dāng)執(zhí)法人員到來時打開環(huán)保設(shè)備，但檢查結(jié)束后卻照常生產(chǎn)，表面一套背后一套。 </p><p>　?。ㄋ模┑胤奖Ｗo主義依然存在。農(nóng)村地區(qū)的環(huán)境問題往往涉及到很多個區(qū)縣，甚至是省市之間的利益問題。一些地區(qū)為了追求GDP，提高政績和財政收入等利益，對本地企業(yè)的污染問題視而不見，甚至是充當(dāng)這些企業(yè)的保護

9、傘， </p><p>　　三、加強農(nóng)村環(huán)境保護法機制建設(shè)策略 </p><p>　　（一）完善農(nóng)村環(huán)境保護法律體系。要加快推動農(nóng)村環(huán)保保護法律法規(guī)的標準化合規(guī)范化，針對實際管理中存在的不足制定有效的法律依據(jù)。盡快起草土壤污染防治法、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例等，并對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測方法、評價標準進行修訂，真正做到農(nóng)村環(huán)境保護在法律上得到有力的支持，有法可依。 </p><p&

10、gt;　?。ǘ┱限r(nóng)村環(huán)保執(zhí)法力量。首先要對現(xiàn)有的農(nóng)村環(huán)保執(zhí)法部門進行明確的分工，協(xié)調(diào)各管理體制，將農(nóng)村環(huán)境管理責(zé)任目標化，并且納入政績考核指標，從根本上避免各部門在環(huán)境問題上相對推諉。提高聯(lián)合執(zhí)法力度，健全基層單位的環(huán)境機構(gòu)，提高基層執(zhí)法人員的整體素質(zhì)。 </p><p>　?。ㄈ╅_展多種渠道促進公眾參與。（1）要廣泛征求公眾對農(nóng)村環(huán)境問題的意見，了解百姓的合理訴求，使大家參與到農(nóng)村環(huán)境治理的討論中；（2）

11、加強農(nóng)民的自我管理意識，提升廣大群眾對環(huán)保執(zhí)法的支持力度，積極的提供有關(guān)信息；（3）加強農(nóng)村的普法教育，提高農(nóng)民對農(nóng)村環(huán)境保護法的意識，使其意識到農(nóng)村生活環(huán)境對自身生活的重要性，進而規(guī)范自己的行為。并且建立多種形式宣傳活動，強化基礎(chǔ)干部和民眾的集體觀念，使其認識到環(huán)境靠大家，必須每個人都要積極參與到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)中。 </p><p>　　（四）加強科技支持，發(fā)展無公害農(nóng)業(yè)。控制農(nóng)業(yè)污染的惡化必須大力支持發(fā)展生

12、態(tài)農(nóng)業(yè)，充分發(fā)揮我國各部門之間的技術(shù)優(yōu)勢，依托高校、科研單位積極開展實地調(diào)研，針對相應(yīng)情況開展生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。大力推廣清潔生產(chǎn)，對畜禽糞便、秸稈等合理回收利用。如以畜禽糞便為原料加工有機肥料，盡量降低化肥對土壤的負面影響。 </p><p><b>　　參考文獻 </b></p><p>　　[1] 張秋.建立完善農(nóng)村環(huán)境保護的激勵機制研究[J].農(nóng)村經(jīng)濟，2011（0