第六章 失業(yè)保險(xiǎn)

1、1第六章失業(yè)保險(xiǎn)第一節(jié)第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述失業(yè)保險(xiǎn)概述一、失業(yè)保險(xiǎn)定義及特點(diǎn)一、失業(yè)保險(xiǎn)定義及特點(diǎn)1失業(yè)保險(xiǎn)定義失業(yè)保險(xiǎn)定義失業(yè)保險(xiǎn)是國(guó)家根據(jù)一定的法規(guī)，對(duì)暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。勞動(dòng)者達(dá)到法定勞動(dòng)年齡一般都要工作，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、勞動(dòng)者之間的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)等原因，對(duì)每個(gè)就業(yè)者來說失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是時(shí)刻存在的，一旦失業(yè)就會(huì)失去經(jīng)濟(jì)生活來源，后果嚴(yán)重，對(duì)雇主來說辭退雇員也要承受經(jīng)濟(jì)上和心

2、理上的壓力，常常造成勞動(dòng)關(guān)系緊張。這就需要由政府負(fù)責(zé)建立一種制度，要求雇主與雇員居安思危，為防范可能的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，在平時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)金，由政府負(fù)責(zé)建立和管理，一旦失業(yè)事件發(fā)生，失業(yè)者就可以從政府有關(guān)部門獲得失業(yè)保險(xiǎn)金，有基本生活保障，這種制度就是失業(yè)保險(xiǎn)制度。2失業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)特點(diǎn)與其他險(xiǎn)種相比，失業(yè)保險(xiǎn)有如下特點(diǎn)：（1）失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失去工作機(jī)會(huì)而沒有喪失勞動(dòng)能力，失業(yè)保險(xiǎn)兼有保護(hù)失業(yè)者勞動(dòng)能力的責(zé)任。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的

3、對(duì)象都因?yàn)閱适趧?dòng)能力而失去工資收入，失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是因?yàn)槭チ斯ぷ鳈C(jī)會(huì)而失去工資收入，而不是因?yàn)槭趧?dòng)能力。因此，養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育保險(xiǎn)的獲得者與在職職工沒有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系，而失業(yè)保險(xiǎn)的獲得者與在職職工之間依然有競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。（2）失業(yè)保險(xiǎn)有支付期限。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷和生育等其他險(xiǎn)種，只要受保原因沒有消除（比如勞動(dòng)能力沒有恢復(fù)），保險(xiǎn)就會(huì)延續(xù)。而對(duì)于失業(yè)保險(xiǎn)來說，即使依舊失業(yè)，當(dāng)初受保原因沒有變化，只要支付期限已滿，失業(yè)保險(xiǎn)就會(huì)停止支付。

4、（3）失業(yè)保險(xiǎn)一般完全由政府承辦。養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷等險(xiǎn)種除了政府負(fù)責(zé)以外，往往還有商業(yè)保險(xiǎn)公司參與，作為補(bǔ)充保險(xiǎn)。二、失業(yè)及失業(yè)率的概念二、失業(yè)及失業(yè)率的概念1失業(yè)的概念失業(yè)的概念失業(yè)是在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，有勞動(dòng)能力并愿意就業(yè)的勞動(dòng)者卻找不到工作的這么一種個(gè)人狀態(tài)（或這么一種社會(huì)現(xiàn)象）。從這個(gè)定義來看，失業(yè)者要具備三個(gè)條件：一是在法定勞動(dòng)年齡之內(nèi)，比如16—67周歲（我國(guó)是16—60周歲）被稱為勞動(dòng)年齡人口。二是有勞動(dòng)能力，能勝任某些工

5、作。即便在法定年齡之內(nèi)但沒有勞動(dòng)能力，如長(zhǎng)期病人，也不能成為失業(yè)者。三是愿意工作，比如，正在積極尋找工作。如果不愿工作，自愿失業(yè)，那也不是失業(yè)者；如果另有角色，如學(xué)生、服役服刑人員，也不是失業(yè)者。失業(yè)從個(gè)人角度來看是一種現(xiàn)實(shí)狀態(tài)，從社會(huì)角度來看是一種社會(huì)現(xiàn)象。2失業(yè)率概念失業(yè)率概念失業(yè)率一般用失業(yè)人數(shù)占經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)）的百分比來表示，用公示表示為：失業(yè)率=失業(yè)人數(shù)（就業(yè)人數(shù)失業(yè)人數(shù)）X100%三、失業(yè)的類型三、失業(yè)的類型

6、失業(yè)分類與失業(yè)理論有關(guān)，不同的失業(yè)理論就有不同的失業(yè)分類，并有失業(yè)治理的不同政策建議。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)學(xué)理論界比較有影響的失業(yè)理論有“馬克思主義失業(yè)理論”、“新古典主義失業(yè)理論”和“凱恩斯主義失業(yè)理論”。馬克思主義將失業(yè)劃分為各種“相對(duì)過剩人口”，即流動(dòng)的過剩人口、潛在的過剩人口和停滯的過剩人口。新古典主33失業(yè)保險(xiǎn)制度造就了剩余勞動(dòng)力的“水庫(kù)”失業(yè)保險(xiǎn)制度造就了剩余勞動(dòng)力的“水庫(kù)”，有利于勞動(dòng)力重新配置，有利于勞動(dòng)力重新配置當(dāng)經(jīng)濟(jì)不景氣勞動(dòng)力

7、過剩時(shí)，將剩余勞動(dòng)力引入勞動(dòng)力水庫(kù)，當(dāng)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，勞動(dòng)力水庫(kù)再向市場(chǎng)供給勞動(dòng)力。各類用人單位也可以利用“勞動(dòng)力水庫(kù)”來調(diào)整自己的勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)。這樣失業(yè)保險(xiǎn)就對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)產(chǎn)生了積極影響。當(dāng)然，“勞動(dòng)力水庫(kù)”大小必須合適，也就是說失業(yè)率要“合理”。4失業(yè)保險(xiǎn)有反經(jīng)濟(jì)景氣消費(fèi)的功能，一定程度上保持市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)定失業(yè)保險(xiǎn)有反經(jīng)濟(jì)景氣消費(fèi)的功能，一定程度上保持市場(chǎng)消費(fèi)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)景氣時(shí)，就業(yè)率高，上繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)也多，這在一定程度上等于強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，抑止消費(fèi)；

8、但經(jīng)濟(jì)不景氣時(shí)，失業(yè)增多，但由于有失業(yè)金發(fā)放，消費(fèi)水平不至于波動(dòng)太大。五、失業(yè)保險(xiǎn)制度模式五、失業(yè)保險(xiǎn)制度模式1失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助制度失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救助制度世界各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度不盡相同，各有特色?？傮w上來看，各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度可以分為三種類型：失業(yè)保險(xiǎn)制度、失業(yè)救助制度、失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并存。（1）失業(yè)保險(xiǎn)制度。失業(yè)保險(xiǎn)制度是大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的制度模式。在這種模式下，個(gè)人一般需要繳費(fèi)，一旦失業(yè)發(fā)生，個(gè)人即可以兌現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)。

9、（2）失業(yè)救助制度。失業(yè)救助制度是由政府或雇主為雇員承擔(dān)失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的制度，個(gè)人無需繳費(fèi)。一旦失業(yè)發(fā)生，政府或雇主必須承擔(dān)責(zé)任，根據(jù)各種規(guī)定，或者一次性支付失業(yè)保險(xiǎn)金或解雇費(fèi)，或根據(jù)失業(yè)者申請(qǐng)，經(jīng)過家計(jì)調(diào)查，對(duì)符合救助條件者給予失業(yè)救助。實(shí)行失業(yè)救助的國(guó)家和地區(qū)有澳大利亞、新西蘭、中國(guó)香港等。（3）失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度并存。失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救助制度在一些國(guó)家并存，各司其職，互相補(bǔ)充。這些國(guó)家包括：法國(guó)、德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、西班牙等。比

10、如，在英國(guó)，失業(yè)救助用于那些雖然已經(jīng)參加失業(yè)保險(xiǎn)但還不夠參保時(shí)間的人，或者用于那些雖然參加失業(yè)保險(xiǎn)但沒有按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)金因此沒有資格領(lǐng)取失業(yè)金的人。失業(yè)救助的對(duì)象主要是長(zhǎng)期失業(yè)者，這項(xiàng)制度在英國(guó)兩次世界大戰(zhàn)之間扮演過重要角色。2強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度在實(shí)行失業(yè)保險(xiǎn)制度的國(guó)家，根據(jù)其是否強(qiáng)制性要求雇員參加保險(xiǎn)，可以將失業(yè)保險(xiǎn)制度分為強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。（

11、1）強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。在這種失業(yè)保險(xiǎn)制度下，凡在制度覆蓋范圍內(nèi)的雇主、雇員都被強(qiáng)制性地規(guī)定參加保險(xiǎn)，其理由是互助共濟(jì)。世界上第一個(gè)強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度是英國(guó)政府于1911年建立的，目前強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)成為世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流，美國(guó)、加拿大、比利時(shí)、意大利、俄羅斯、韓國(guó)等都實(shí)行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。（2）非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。在這種失業(yè)保險(xiǎn)制度下，雇員可以根據(jù)自己的情況權(quán)衡利弊，自由選擇參加或不參加失業(yè)保險(xiǎn)。非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)往往由政府支持的

12、工會(huì)舉辦，這種模式主要出現(xiàn)在北歐，如丹麥、瑞典和芬蘭等。法國(guó)于1905年建立的世界上第一個(gè)失業(yè)保險(xiǎn)制度就是非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度。第二節(jié)第二節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)構(gòu)和內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)制度有許多環(huán)節(jié)組成，環(huán)環(huán)相扣自成體系，以達(dá)到失業(yè)保險(xiǎn)的目的。失業(yè)保險(xiǎn)制度主要有以下內(nèi)容：一、覆蓋范圍一、覆蓋范圍任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度都有其覆蓋范圍，失業(yè)保險(xiǎn)也是如此。失業(yè)保險(xiǎn)組織者如政府或工會(huì)，首先要規(guī)定本保險(xiǎn)覆蓋哪些人群，然后才能對(duì)這些人群進(jìn)行保