我國國家審計總目標的定位

1、1我國國家審計總目標的定位我國國家審計總目標的定位尹潤卿國家審計總目標是國家審計機關(guān)在一定歷史環(huán)境下履行審計監(jiān)督職責開展審計活動所要達到的境地或最終結(jié)果。它是國家審計目的在不同歷史階段的具體化。本文試就現(xiàn)階段我國國家審計總目標的定位作粗淺探討。根據(jù)《審計法》規(guī)定我國國家審計的總目標是監(jiān)督財政財務收支的真實性、合法性和效益性。真實性著重解決財政財務收支活動是否確實存在有關(guān)資料記錄是否客觀、全面、準確合法性著重解決財政財務收支活動是否符合國

2、家法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定有關(guān)資料編報是否符合財務通則、會計準則及有關(guān)制度規(guī)定效益性著重解決財政財務收支活動是否經(jīng)濟合理富有成效。從長遠看真實性、合法性、效益性都是審計工作應達到的目標但在現(xiàn)階段審計實踐中要同時達到這三類審計總目標是很難同時實現(xiàn)的。三是審計環(huán)境的現(xiàn)狀束縛著審計總目標的全面實現(xiàn)。多數(shù)被審計單位管理不完善制度不健全會計核算不規(guī)范業(yè)務資料不真實為全面實現(xiàn)審計總目標帶來很大困難。因此現(xiàn)階段要使國家審計監(jiān)督在建立社會主義市場經(jīng)濟體制中更

3、好地發(fā)揮作用必須堅持有所側(cè)重的方法論觀點對國家審計總目標加以定位。那么現(xiàn)階段如何對國家審計總目標進行定位呢？筆者認為應當把真實性審計擺在最突出的位置。一、單一的合法性審計目標已不適應形勢要求需要對國家審計總目標重新定位。１６年來我國國家審計實踐一直以合法性為主要目標為維護財經(jīng)法紀嚴肅財經(jīng)紀律促進廉政建設較好地發(fā)揮了應有的作用但這種工作模式與建立社會主義市場經(jīng)濟體制對國家審計的要求是很不適應的。一是隨著市場經(jīng)濟體制的建立政府將不直接管理企

4、業(yè)工作重心將轉(zhuǎn)移到完善企業(yè)運作環(huán)境上來國家審計應在完善、凈化企業(yè)運作環(huán)境上下功夫。二是政企分開后政府對企業(yè)的管理將更多地轉(zhuǎn)向間接控制國家審計應從直接的企事業(yè)單位審計轉(zhuǎn)向能實施宏觀貨幣政策、財政政策的財政、金融部門審計以及體現(xiàn)宏觀政策直接結(jié)果的重點國有企業(yè)和建設項目審計。如果仍突出合法性目標會不適應經(jīng)濟發(fā)展的需要。二、強調(diào)效益性審計在現(xiàn)階段尚缺乏可行性。一是有限的審計資源制約著國家審計向經(jīng)濟效益審計延伸。經(jīng)濟效益審計作用大效果好但投入大于

5、財政財務審計在審計資源有限的情況下很難向經(jīng)濟效益審計領域傾斜。二是開展經(jīng)濟效益審計的環(huán)境也不具備。大多數(shù)被審計單位企業(yè)管理混亂會計核算不規(guī)范違紀現(xiàn)象普遍核算資料失實在這種環(huán)境下開展經(jīng)濟效益審計難度很大。三是審計主體的素質(zhì)還不能完全適應經(jīng)濟效益審計要求。１６年來審計機關(guān)一直以合法性為主要審計目標開展工作要滿足高質(zhì)量經(jīng)濟效益審計要求審計主體整體素質(zhì)亟待提高。三、會計資料和經(jīng)濟信息失真的現(xiàn)狀要求突出真實性審計。經(jīng)濟基礎決定上層建筑上層建筑又反

6、作用于經(jīng)濟基礎。國家審計作為上層建筑的組成部分其審計總目標側(cè)重點是隨著國家政治、經(jīng)濟、法律、文化環(huán)境的變化而不斷變化的。在目前會計資料和經(jīng)濟信息失真現(xiàn)象比較嚴重的情況下審計機關(guān)應先抓基礎工作查處各種弄虛作假行為糾正會計信息失真問題。只有這樣才可能真正實現(xiàn)合法性和效益性目標。在把真實性審計擺在首要位置的同時還應在此基礎上把財政財務審計更側(cè)重合法性目標經(jīng)濟效益審計更側(cè)重效益性目標。根據(jù)朱基總理“各級審計機關(guān)要抓重點抓大案要案”的重要指示我

7、國國家審計總目標的定位應以真實性審計為主要目標兼顧合法性審計。這樣在確保會計信息真實的2基礎上揭露查處各種嚴重違紀違法行為促進被審單位加強改善經(jīng)營管理提高經(jīng)濟效益和社會效益就可以逐步實現(xiàn)真實、合法、效益三類審計目標的統(tǒng)一全面實現(xiàn)國家審計總目標。四、強調(diào)真實性并不排斥合法性和效益性。真實、合法、效益是國家審計的總目標三者相互聯(lián)系相互影響其中真實性是合法性、效益性的基礎真實性目標實現(xiàn)了在很大程度上就解決了合法性問題被審計單位真實的效益也必然