關(guān)于推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的指導意見

1、關(guān)于推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的指導意見關(guān)于推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的指導意見財政部財政部20092009年1212月2929日發(fā)布日發(fā)布財企財企[2009]453[2009]453號各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：為認真貫徹黨的十七大關(guān)于“規(guī)范發(fā)展行業(yè)協(xié)會和市場中介組織”的精神和《國務院關(guān)于加快發(fā)展服務業(yè)的若干意見》（國發(fā)［2007］7號）的要求，加快培養(yǎng)一批與我國經(jīng)濟發(fā)展水平相適應、具有較大規(guī)模、較強實力和較高水平的評估

2、機構(gòu)，推動評估行業(yè)科學發(fā)展，現(xiàn)提出以下意見：一、推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的必要性一、推動評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的必要性（一）評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)是市場經(jīng)濟發(fā)展的客觀需要資產(chǎn)評估是市場經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物，20年來為推動國有企業(yè)改革、規(guī)范資本市場運作、促進經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用。評估行業(yè)已成為市場經(jīng)濟不可或缺的專業(yè)中介服務行業(yè)。但是，由于起步晚、基礎差，評估機構(gòu)規(guī)模普遍偏小，評估業(yè)務覆蓋面不足，與我國的經(jīng)濟發(fā)展水平和經(jīng)濟發(fā)展規(guī)模不相適應

3、，與經(jīng)濟全球化的進程和我國經(jīng)濟在國際上的地位不相適應。隨著我國市場經(jīng)濟不斷完善，企業(yè)規(guī)模不斷壯大，各類經(jīng)濟活動的范圍和領域不斷擴展，迫切需要一批具有較大規(guī)模、較強實力、較高執(zhí)業(yè)水平，能滿足國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展需求，并能參與國際競爭的評估機構(gòu)。（二）評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)是維護國家經(jīng)濟安全和社會公眾利益的重大保障評估行業(yè)不僅肩負著促進經(jīng)濟發(fā)展的使命，還承擔著維護國家經(jīng)濟安全和社會公眾利益的重任。當前，我國改革開放向縱深推進，國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略

4、性調(diào)整、知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略的實施以及壟斷性行業(yè)體制、金融體制、資本市場等各項重大改革全面展開，對外開放在更廣領域、更大范圍和更高層次進行，維護國家經(jīng)濟安全和社會公眾利益的任務十分艱巨，需要由較大規(guī)模、較強實力、較高水平的評估機構(gòu)獨立承擔國內(nèi)重要項目評估服務，以確保國家經(jīng)濟信息安全和社會公眾利益。（三）評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)是評估行業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在要求市場經(jīng)濟發(fā)展為評估行業(yè)發(fā)展提供了廣闊空間，也對評估行業(yè)提出了新的要求。隨著我國市場經(jīng)濟不斷發(fā)展和

5、完善，評估服務領域越來越廣，50人，具有較強的核心競爭力，能夠勝任國內(nèi)大型企業(yè)和上市公司評估業(yè)務的評估機構(gòu)；100家左右年收入超過500萬元，適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展需要，具有地區(qū)競爭力的評估機構(gòu)。爭取用3到5年的時間，造就具有行業(yè)先進文化理念、引領評估理論研究和技術(shù)創(chuàng)新、擅于培養(yǎng)評估人才、廣受社會尊重的“評估大師”10名；培養(yǎng)職業(yè)道德過硬、評估理論水平較高、技術(shù)功底扎實、享有較高誠信聲譽的“評估名師”100名；打造一支忠于評估事業(yè)、恪守職業(yè)道

6、德、勝任評估專業(yè)的優(yōu)秀評估師隊伍。三、評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的方式和要求三、評估機構(gòu)做大做強做優(yōu)的方式和要求（一）積極探索做大做強做優(yōu)的方式，實現(xiàn)跨越式發(fā)展評估機構(gòu)要結(jié)合自身情況，根據(jù)平等自愿原則，積極探索做大做強做優(yōu)的方式。鼓勵評估機構(gòu)實行強強聯(lián)合、強弱聯(lián)合，通過兼并聯(lián)合重組等方式，實現(xiàn)規(guī)模化、品牌化、跨區(qū)域發(fā)展。在兼并聯(lián)合重組過程中，要妥善處理好股權(quán)變化、人員安排、業(yè)務銜接、檔案管理、法律責任等方面的問題，要切實整合執(zhí)業(yè)資源、執(zhí)業(yè)標準

7、和管理制度，實現(xiàn)優(yōu)勢互補。（二）堅持評估技術(shù)創(chuàng)新，積極拓寬評估業(yè)務領域評估機構(gòu)要高度重視技術(shù)創(chuàng)新，提升研發(fā)能力，建立研發(fā)部門，積極開展新評估方法和技術(shù)的研究，大型評估機構(gòu)研發(fā)費用應當不少于年業(yè)務收入的3％；要建立信息數(shù)據(jù)庫，積極參與行業(yè)課題研究。評估機構(gòu)要關(guān)注市場需求，研究政策動態(tài)，努力開拓新的業(yè)務領域。一是實現(xiàn)服務對象多元化，要從單純?yōu)閲衅髽I(yè)服務延伸到為各類所有制企業(yè)、政府部門、事業(yè)單位和具有一定財產(chǎn)的個人服務；二是實現(xiàn)評估業(yè)務多元

8、化，要從傳統(tǒng)的法定評估業(yè)務擴展到企業(yè)價值、知識產(chǎn)權(quán)等其他評估業(yè)務和相關(guān)的咨詢業(yè)務；三是實現(xiàn)服務地域多元化，要從區(qū)域化服務拓展到跨地區(qū)服務，并抓住機遇走出國門從事國際評估業(yè)務。（三）完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加強執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制評估機構(gòu)要建立并完善科學的股東及合伙人進退機制、激勵約束機制、內(nèi)部決策機制、利益分配機制等，不斷改善和改進機構(gòu)內(nèi)部治理。評估機構(gòu)要加強內(nèi)部制度建設，規(guī)范執(zhí)業(yè)標準、規(guī)范內(nèi)部培訓體系、規(guī)范業(yè)務承攬方式、規(guī)范質(zhì)量控制，規(guī)范執(zhí)業(yè)流程。