魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃

1、文件號(hào)：魯政發(fā)〔2008〕42號(hào)各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：《魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真組織實(shí)施。山東省人民政府二○○八年二月十六日魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃魯南經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域發(fā)展規(guī)劃魯南經(jīng)濟(jì)帶是山東省區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊之一，加快魯南經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃建設(shè)，是我省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，展開“一體兩翼”總體戰(zhàn)略布局，在新起點(diǎn)上實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新

2、跨越的重大舉措，對(duì)于促進(jìn)全省區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展具有重大意義。一、基礎(chǔ)條件與發(fā)展環(huán)境(一)基礎(chǔ)條件。魯南經(jīng)濟(jì)帶包括日照、臨沂、棗莊、濟(jì)寧、菏澤5市43個(gè)縣(市、區(qū))，面積5.05萬平方公里，人口3210.5萬人，分別占全省的32.1%和34.5%。2006年，魯南經(jīng)濟(jì)帶生產(chǎn)總值達(dá)到4666.4億元，與2000年相比年均增長(zhǎng)15.2%，比全省平均水平高1.8個(gè)百分點(diǎn)；人均生產(chǎn)總值1900多美元。地方財(cái)政一般預(yù)

3、算收入達(dá)到227.6億元，年均增長(zhǎng)22%。三次產(chǎn)業(yè)比例為14.5：53.9：31.6。加快魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展具備良好的基礎(chǔ)條件：1.地理位置比較優(yōu)越。該區(qū)毗鄰江蘇、河南和安徽，位于新亞歐大陸橋東端，處在泛太平洋經(jīng)濟(jì)圈、中日韓經(jīng)濟(jì)圈與新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶的交匯點(diǎn)，也是華東與華北、山東半島與中原地區(qū)以及長(zhǎng)江流域與黃河流域、淮河流域的結(jié)合部。在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展中具有承南接北的作用，可以同時(shí)接受環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和長(zhǎng)江三角洲的輻射。2.資源優(yōu)勢(shì)比較突出。一是礦

4、產(chǎn)資源豐富多樣。該區(qū)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)60多種，其中濟(jì)寧、菏澤、棗莊3市預(yù)測(cè)煤炭地質(zhì)儲(chǔ)量450億噸，占全省的70%以上，其中已探明保有地質(zhì)儲(chǔ)量220億噸，煤炭產(chǎn)量目前占全省的70%以上；菏澤的石油、天然氣預(yù)測(cè)儲(chǔ)量分別為16億噸和3000億立方米；水泥用石灰石工業(yè)儲(chǔ)量約660億噸，石膏370億噸，花崗石、大理石60億噸，具有建設(shè)大型優(yōu)質(zhì)建借鑒國(guó)際國(guó)內(nèi)的先進(jìn)發(fā)展模式和成功經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可以降低發(fā)展的環(huán)境成本，迅速趕超先進(jìn)地區(qū)，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。(

5、三)制約因素。加快魯南經(jīng)濟(jì)帶開發(fā)建設(shè)具備了良好的條件，但發(fā)展中還存在許多矛盾和問題，面臨的挑戰(zhàn)和制約因素也較多。1.經(jīng)濟(jì)總量偏小，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。魯南地區(qū)人口、面積約分別占全省三分之一，但生產(chǎn)總值僅占全省的五分之一，地方財(cái)政收入不到全省的六分之一。人均GDP僅為全省平均水平的62%，比山東半島城市群、省會(huì)城市經(jīng)濟(jì)圈平均水平分別低19800元和9817元。在全省30個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣中該地區(qū)僅有4個(gè)，但在30個(gè)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣中卻占18個(gè)。人才特別是高層

6、次人才嚴(yán)重不足，科技投入少，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。2006年，魯南5市規(guī)模以上工業(yè)科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出僅占全省的11%，其中研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占全省的9%，新產(chǎn)品開發(fā)經(jīng)費(fèi)不足全省的7%。2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)趨同問題比較突出。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，第一產(chǎn)業(yè)所占比重依然偏高，產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、市場(chǎng)化程度有待提高。工業(yè)企業(yè)規(guī)模偏小，帶動(dòng)能力強(qiáng)的龍頭企業(yè)不夠多，技術(shù)含量較低，仍以資源粗加工為主，資源優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未轉(zhuǎn)化為商品優(yōu)勢(shì)和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，仍以傳統(tǒng)服務(wù)

7、業(yè)為主，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新興服務(wù)業(yè)發(fā)展尚處于起步階段。產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨同現(xiàn)象明顯。各市支柱產(chǎn)業(yè)主要集中在建材、機(jī)械、化工、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域，同業(yè)競(jìng)爭(zhēng)較為激烈，低技術(shù)、低附加值產(chǎn)品雷同問題突出。3.工業(yè)化、城市化水平不高，經(jīng)濟(jì)外向度偏低。2006年，魯南5市工業(yè)增加值占GDP的比重僅為40.5%，比全省低11.8個(gè)百分點(diǎn)；城市規(guī)模普遍偏小，帶動(dòng)能力不強(qiáng)，人口城鎮(zhèn)化率僅為37.5%，低于全省平均水平8.6個(gè)百分點(diǎn)。外貿(mào)依存度不高，進(jìn)出口規(guī)模小、商

8、品結(jié)構(gòu)檔次偏低。2006年進(jìn)出口總值96.7億美元，實(shí)際利用外商直接投資9.6億美元，分別僅占全省的10.1%和9.6%。4.周邊區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)壓力大。近年來，蘇、豫、皖3省出臺(tái)扶持政策，邊界經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，魯南地區(qū)發(fā)展面臨強(qiáng)大競(jìng)爭(zhēng)壓力。因此，加快魯南經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，提高其綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于我省在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)中鞏固戰(zhàn)略腹地、拓展發(fā)展空間具有重大意義。二、總體思路和目標(biāo)任務(wù)(一)總體思路。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展

9、觀統(tǒng)領(lǐng)全局，深入貫徹落實(shí)黨的十七大和省九次黨代會(huì)精神，進(jìn)一步加快工作指導(dǎo)轉(zhuǎn)變，以改革開放和科技創(chuàng)新為動(dòng)力，東依半島城市群，西拓隴海沿線腹地，南聯(lián)淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)，北接省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈，依托區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)，以港航路和輸油管道等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為先導(dǎo)，以提高工業(yè)化和城市化水平為核心，以打造“六大產(chǎn)業(yè)基地”為重點(diǎn)，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和文化旅游商貿(mào)業(yè)，增強(qiáng)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，努力把魯南建設(shè)成為魯蘇豫皖邊界區(qū)域新的經(jīng)