基層反映長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃“法律空洞化現(xiàn)象突出

1、基層反映長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃“法律空洞化”現(xiàn)象突出2016年9月，《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》正式印發(fā)，確立了長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“一軸、兩翼、三極、多點(diǎn)”的發(fā)展新格局。《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》的公布，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域規(guī)劃體系的形成（下文簡(jiǎn)稱“區(qū)域規(guī)劃”）。區(qū)域規(guī)劃已經(jīng)成為區(qū)域治理的重要制度。但基層反映，在我國(guó)目前法律體制下，區(qū)域規(guī)劃尚缺乏堅(jiān)實(shí)的法律基礎(chǔ)，處于“政策繁多而法律稀少”的狀態(tài)，由于規(guī)劃立法滯后性，“法律空洞化”現(xiàn)象非常突出。一是法律

2、保障理論基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域規(guī)劃立法理念落一是法律保障理論基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域規(guī)劃立法理念落后。后。自2014年長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來(lái)，關(guān)于區(qū)域規(guī)劃實(shí)施的法律保障理論研究和立法實(shí)踐都十分滯后。雖然《長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃綱要》以及長(zhǎng)三角、長(zhǎng)江中游及成渝城市群的發(fā)展規(guī)劃相繼出臺(tái)，這些規(guī)劃性文件的內(nèi)容和實(shí)施范圍、強(qiáng)制性和協(xié)調(diào)性等方面都無(wú)法完全滿足推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的法律需求。根據(jù)行政法治主義原理，區(qū)域規(guī)劃制定和實(shí)施都應(yīng)當(dāng)具有組織法和行為法上的依據(jù)。組織法

3、上的授權(quán)表明政府行政機(jī)關(guān)具有制定與實(shí)施區(qū)域規(guī)劃的權(quán)能和可能性；行為法上則可以明確區(qū)域規(guī)劃的制定與實(shí)施時(shí)間、事由、條件等。但通過(guò)梳理我國(guó)與區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的法律法規(guī)得知，對(duì)于跨區(qū)域規(guī)劃，憲法和地方政府組織政手段，依靠財(cái)政、稅收、產(chǎn)業(yè)、交通等各類政策作為其主要驅(qū)動(dòng)力，導(dǎo)致長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施缺乏整體性和統(tǒng)一性。四是缺乏法律保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。四是缺乏法律保障機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制。根據(jù)區(qū)域法治原理，區(qū)域規(guī)劃的制定與實(shí)施都應(yīng)由法律調(diào)整。但是當(dāng)

4、前的區(qū)域規(guī)劃還不是“法定規(guī)劃”，規(guī)劃法治保障亟待加強(qiáng)。當(dāng)前，區(qū)域規(guī)劃相關(guān)的法規(guī)還有《城市規(guī)劃編制辦法》《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》《城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理辦法》等，這些法規(guī)對(duì)區(qū)域規(guī)劃的技術(shù)規(guī)范和程序有一定的影響，但是沒(méi)有強(qiáng)制性的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)和責(zé)任追究等具體規(guī)定。如《長(zhǎng)江三角洲城市群發(fā)展規(guī)劃》開(kāi)宗明義規(guī)定：“特制定本規(guī)劃，作為長(zhǎng)三角城市群一體化發(fā)展的指導(dǎo)性、約束性文件?！薄爸笇?dǎo)性”和“約束性”意味著這種規(guī)劃本身就不是法律。正因?yàn)?/p>