把握機(jī)遇 加快發(fā)展 全力服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

1、<p>　　把握機(jī)遇 加快發(fā)展 全力服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)</p><p>　　摘 要：李克強(qiáng)總理4月27日至29日視察長江，給長江航運(yùn)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。長江航運(yùn)和長航局處在貫徹落實國家“依托長江黃金水道，建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶”發(fā)展戰(zhàn)略的第一線，使命光榮、責(zé)任重大。我們將牢牢把握千載難逢的歷史機(jī)遇，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識，強(qiáng)化責(zé)任、勇于擔(dān)當(dāng)，加快發(fā)展，在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中當(dāng)好主力軍、把握主動權(quán)、打好主動仗。 <

2、;/p><p>　　關(guān)鍵詞：黃金水道 長江航運(yùn) 長江經(jīng)濟(jì)帶 </p><p>　　一、站在國家戰(zhàn)略的高度統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識 </p><p>　　在全面貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話和黨的十八屆三中全會精神、加快推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級和穩(wěn)增長、促改革、惠民生的關(guān)鍵時期，李克強(qiáng)總理4月27日至29日視察長江，部署推進(jìn)黃金水道和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。李克強(qiáng)總理的重要講話，深刻闡述了長江黃

3、金水道在推動長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中的關(guān)鍵作用，明確指出了建設(shè)長江黃金水道重點(diǎn)任務(wù)，對于加快推進(jìn)長江黃金水道和長江經(jīng)濟(jì)帶綜合運(yùn)輸體系建設(shè)，具有重要指導(dǎo)意義。我們一定要站在國家經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，深刻理解講話精神，切實把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務(wù)院的決策部署上來，統(tǒng)一到李克強(qiáng)總理的重要講話精神上來。 </p><p>　　一是深刻認(rèn)識長江黃金水道在建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶中的關(guān)鍵作用。依托長江黃金水道，推動長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造

4、中國經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國務(wù)院把握國內(nèi)外發(fā)展大勢作出的重大戰(zhàn)略決策，對于有效擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長、調(diào)整區(qū)域結(jié)構(gòu)、實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)升級具有重要意義。在我國經(jīng)濟(jì)版圖中，長江經(jīng)濟(jì)帶是重要一極，長江流域的九省二市國土面積是208.3萬平方公里、人口是5.79億，分別占到全國的22%、43%；2013年11省市的國民生產(chǎn)總值為25.95萬億，占到全國的45.6%，人均國民生產(chǎn)總值是44861元，略高于全國平均水平。從綜合交通運(yùn)輸體系發(fā)展情況

5、來看，沿江九省二市以長江黃金水道為軸，綜合交通運(yùn)輸體系較為完善；我國交通運(yùn)輸五縱五橫綜合交通運(yùn)輸大通道，其中兩橫五縱覆蓋長江經(jīng)濟(jì)帶，綜合交通網(wǎng)總里程為201.1萬公里，占到了44%。在長江綜合運(yùn)輸體系中，長江航運(yùn)占有重要地位，2013年長江干線貨運(yùn)量占全國內(nèi)河貨運(yùn)量的60%，承擔(dān)了沿江地區(qū)85%的煤炭、鐵礦石以及上游90%以上的外貿(mào)貨物貨運(yùn)量。從沿海起步先行，溯河向縱深腹地發(fā)展，這是世界許多發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的共同經(jīng)驗。長江水運(yùn)的快速發(fā)展

6、，促進(jìn)了地區(qū)之間資金、技</p><p>　　二是深刻認(rèn)識長江黃金水道的獨(dú)特優(yōu)越性和巨大潛力。李克強(qiáng)總理指出，依托黃金水道打造新的經(jīng)濟(jì)帶，有獨(dú)特優(yōu)勢和巨大潛力，長江黃金水道的潛力還沒有被充分地發(fā)揮出來，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新階段，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)要讓長江這條巨龍舞起來，需要更好利用這條連貫東西的水運(yùn)大通道，使黃金水道產(chǎn)“黃金”。我們認(rèn)識長江航運(yùn)的作用，既要看到長江航運(yùn)具有運(yùn)量大、占地少、能耗低、污染輕、成本低、效益高的優(yōu)勢

7、，更要站在國家戰(zhàn)略的高度，重新審視長江黃金水道的優(yōu)勢與潛力。一是從可持續(xù)發(fā)展的高度來認(rèn)識，水是重要的資源要素，水運(yùn)作為水資源綜合利用的重要方式之一，對經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重要的引領(lǐng)和支撐作用。二要從擴(kuò)大對內(nèi)對外開放的高度來認(rèn)識，長江航運(yùn)連通江海，在利用國內(nèi)國外兩種資源，打開國際國內(nèi)兩個市場中的重要作用。三是要從推動產(chǎn)業(yè)升級和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的高度來認(rèn)識，認(rèn)識到長江航運(yùn)在優(yōu)化城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、沿江城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的重要作用。四

8、是從提高中國制造業(yè)競爭力的高度來認(rèn)識，認(rèn)識到長江航運(yùn)對于降低中國制造業(yè)成本，提升現(xiàn)代物流水平的重要作用。五是要從構(gòu)建沿江綜合交通運(yùn)輸體系的高度來認(rèn)識，認(rèn)識到長江航運(yùn)在沿江集疏運(yùn)體系中的組合效</p><p>　　三是深刻認(rèn)識加快長江黃金水道建設(shè)的重大機(jī)遇和歷史責(zé)任。改革開放以來，長江航運(yùn)之所以能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式發(fā)展，就在于我們善于審時度勢、抓住重大機(jī)遇實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，這是我們的寶貴經(jīng)驗。李克強(qiáng)總理親臨長江考察調(diào)研，發(fā)

9、表了重要講話，這是推動長江航運(yùn)大發(fā)展大跨越的難得機(jī)遇，是長江航運(yùn)轉(zhuǎn)型升級的難得機(jī)遇，是加快建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的難得機(jī)遇，我們一定要珍惜機(jī)遇，敢于擔(dān)當(dāng)，積極進(jìn)取，把長江的事辦好。 </p><p>　　二、貫徹落實李克強(qiáng)總理講話精神，服務(wù)長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè) </p><p>　　依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的新棋局，長江黃金水道發(fā)展必須要走好這步“先手棋”，這是關(guān)系到長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)

10、大局、發(fā)展大局的大事。貫徹落實李克強(qiáng)總理重要講話精神，要發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，鍥而不舍、堅定不移地加快推進(jìn)長江黃金水道建設(shè)，以長江航運(yùn)發(fā)展的新作為，全力為長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)好先行。 </p><p><b>　?。ㄒ唬┊?dāng)好主力軍 </b></p><p>　　李克強(qiáng)總理在視察時指出，長江是我國經(jīng)濟(jì)的精華之地，要重視發(fā)揮長江黃金水道的潛能，更加注重發(fā)揮水運(yùn)成本低、能耗少的競爭優(yōu)

11、勢，增強(qiáng)長江運(yùn)能；要打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊，使長江這一大動脈更有力地發(fā)揮和帶動廣闊腹地發(fā)展。同時，李克強(qiáng)總理在講話中，給我們出了很多題目，例如要求我們請些工程院、造船專家、造橋?qū)＜?、水運(yùn)專家，把集疏運(yùn)體系搞得科學(xué)、合理。 </p><p>　　長江黃金水道是建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶的基本前提和重要支撐?！爸髁姟比齻€字，是長江航運(yùn)在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)當(dāng)中的角色定位。目前，長江航運(yùn)在沿江綜合交通運(yùn)輸體系中的

12、主骨架地位、在沿江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的主通道地位已經(jīng)得到上上下下的共識；同時，長江航運(yùn)的優(yōu)勢和潛力客觀上還沒有完全地、很好地發(fā)揮出來。我們要著力于發(fā)揮好長江航運(yùn)的優(yōu)勢和潛力，努力使長江黃金水道真正產(chǎn)“黃金”，帶動和促進(jìn)長江經(jīng)濟(jì)帶開放開發(fā)。 </p><p>　　1、要抓好頂層設(shè)計。如何在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的大棋局中，重新認(rèn)識長江黃金水道的作用？在集疏運(yùn)體系健全的情況下，長江航運(yùn)的潛能到底有多大？船型標(biāo)準(zhǔn)化改造對我國船舶制

13、造業(yè)的貢獻(xiàn)有多大？長江經(jīng)濟(jì)帶綜合交通網(wǎng)對城鎮(zhèn)化布局和產(chǎn)業(yè)布局的促進(jìn)作用有多大？我們要根據(jù)部黨組的統(tǒng)一部署，站在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局的高度，從擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生出發(fā)，認(rèn)真梳理和研究長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展中的重大理論和現(xiàn)實問題，抓好統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計，從全局上謀劃好長江航運(yùn)發(fā)展，推動黃金水道和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，切實發(fā)揮出黃金水道的“黃金作用”。 　　2、要抓好規(guī)劃引領(lǐng)。要按照習(xí)近平總書記重要指示精神和李克強(qiáng)總理調(diào)研的重要講話精神，結(jié)合國家即將出臺的

14、長江經(jīng)濟(jì)帶指導(dǎo)意見，認(rèn)真抓好《長江航運(yùn)發(fā)展規(guī)劃綱要》的編制工作，并及時啟動長江航運(yùn)“十三五”規(guī)劃編制，加強(qiáng)長江經(jīng)濟(jì)帶運(yùn)輸需求分析，做好長江黃金水道發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究解決制約發(fā)展瓶頸問題，明確發(fā)展目標(biāo)、建設(shè)重點(diǎn)和實施時序。 </p><p>　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)：以沿江重要港口為節(jié)點(diǎn)和樞紐，統(tǒng)籌推進(jìn)水運(yùn)、鐵路、公路、航空、油氣管網(wǎng)集疏運(yùn)體系建設(shè)，打造網(wǎng)絡(luò)化、標(biāo)準(zhǔn)化、智能化的綜合立體交通走廊。我們要著力抓好：①長江航

15、運(yùn)發(fā)展規(guī)劃與長江三大城市群發(fā)展規(guī)劃的有效銜接，著力構(gòu)建連通三大城市群的長江干線航運(yùn)“主軸”，積極支持沿江地方依托長江航運(yùn)調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟(jì)。②大力推進(jìn)長江上三大航運(yùn)中心建設(shè)，強(qiáng)化港口樞紐物流節(jié)點(diǎn)與集疏運(yùn)功能，促進(jìn)以沿江樞紐港口為主要節(jié)點(diǎn)的交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)有效銜接，完善江海直達(dá)、干支直達(dá)、江海轉(zhuǎn)運(yùn)。③大力發(fā)展長江航運(yùn)物流服務(wù)。鼓勵發(fā)展商貿(mào)流通、金融保險、信息咨詢、電子商務(wù)等現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè)，形成多層次的航運(yùn)服務(wù)業(yè)體系，提

16、高輻射腹地的能力與水平。④積極支持沿江城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實施。支持、吸引城鎮(zhèn)化建設(shè)需要的大宗建材及其他大用量貨物、城鎮(zhèn)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的大宗工礦業(yè)原材料及產(chǎn)成品更多地通過水路運(yùn)輸，大幅降低物流運(yùn)輸成本。⑤大力培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。大力發(fā)展長江經(jīng)濟(jì)帶旅游經(jīng)濟(jì)，支持發(fā)展郵輪經(jīng)濟(jì)、客滾運(yùn)輸?shù)?，積極培育流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點(diǎn)。 </p><p>　　3、要強(qiáng)化政策法規(guī)保障?！逗降婪ā芬烟嵴埲珖舜蟪Ｎ瘯徸h，我們要密切跟蹤，配合部

17、做好修改工作，推動早日出臺。 </p><p><b>　?。ǘ┌盐罩鲃訖?quán) </b></p><p>　　加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型是長江航運(yùn)持續(xù)健康發(fā)展的兩大任務(wù)。長江航運(yùn)要在長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中當(dāng)好主力軍，就需要我們牢牢把握加快發(fā)展與加快轉(zhuǎn)型這個主動權(quán)。 </p><p><b>　　1、加快發(fā)展。 </b></p>

18、<p>　　一是全面提升航道標(biāo)準(zhǔn)。航道是航運(yùn)的基礎(chǔ)，只有有了現(xiàn)代化的航道，才會有現(xiàn)代化的航運(yùn)。只有形成干線與支流相溝通的航道網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，才能實現(xiàn)干支、江海直達(dá)運(yùn)輸，降低成本，提高效益。目前要重點(diǎn)加快推進(jìn)《長江干線航道總體規(guī)劃綱要》的貫徹實施，繼續(xù)按照“深下游、暢中游、延上游、通支流”的思路，加快推進(jìn)航道建設(shè)?！吧钕掠巍本褪且攸c(diǎn)解決下游深水航道建設(shè)問題，將12.5米深水航道延伸至南京。目前，正在對“三沙”水道進(jìn)行整治，完工后

19、將實現(xiàn)與長江口無縫銜接。“暢中游”就是要重點(diǎn)解決中游礙航和不暢的問題，重點(diǎn)是做好中游荊江河段系統(tǒng)整治工程，盡快打通長期制約長江航運(yùn)的荊江瓶頸。同時，加快推進(jìn)戴家洲二期等其他重點(diǎn)航道整治工程，加快推進(jìn)三峽近壩河段宜昌至昌門溪航道整治工程等前期工作，力爭盡早開工建設(shè)，切實解決長江干線航道“兩頭深、中間淺”的問題?！把由嫌巍本褪且^續(xù)推進(jìn)宜賓至水富段三級航道整治工程，盡快打通西部地區(qū)通江達(dá)海大通道，讓千噸級船舶盡快通達(dá)云南水富?！巴ㄖЯ鳌本褪?/p>

20、要逐步提高支流航道等級，以長江干線和京杭運(yùn)河為主軸，主要支流航道為骨架，基本建成干支銜接、江海直達(dá)的高等級長江水系航道網(wǎng)。 </p><p>　　二是加快三峽擴(kuò)能步伐。當(dāng)前，三峽庫區(qū)船舶滯留已經(jīng)成為常態(tài)，三峽兩壩船閘已經(jīng)成為制約長江航運(yùn)快速發(fā)展的“瓶頸”。為提升船閘通過能力，加快三峽擴(kuò)能步伐，我們要堅持“四輪驅(qū)動”，即：通過加強(qiáng)管理等提高既有船閘的能力；加快推廣三峽船型，使過閘船型實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化；積極組織分流運(yùn)輸；啟

21、動三峽過壩新通道前期研究，目前國家發(fā)改委已經(jīng)啟動了這項工作，我們要積極配合開展好相關(guān)工作。 </p><p>　　三是加快海事、公安等支持保障系統(tǒng)的建設(shè)。形成現(xiàn)代化水上安全監(jiān)管、治安消防等基礎(chǔ)設(shè)施，提高預(yù)防預(yù)控和應(yīng)急救助能力。 </p><p><b>　　2、加快轉(zhuǎn)型升級 </b></p><p>　　一是加快運(yùn)力結(jié)構(gòu)調(diào)整。繼續(xù)堅持“開前門、

22、關(guān)后門、調(diào)結(jié)構(gòu)、推示范”的方針，推進(jìn)船型標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；積極開展新燃料（如LNG燃料）在長江上應(yīng)用的示范和推廣工作。 </p><p>　　二是促進(jìn)港航企業(yè)規(guī)?；⒓s化發(fā)展。鼓勵沿海大型港航和物流企業(yè)采取多種形式進(jìn)入內(nèi)河水運(yùn)領(lǐng)域發(fā)展。加強(qiáng)港口資源整合，著力培育長江港口、航運(yùn)龍頭企業(yè)，鼓勵企業(yè)兼并重組，實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。促進(jìn)港區(qū)適度集中布局，實現(xiàn)長江干線港口集約化、規(guī)模化發(fā)展。推進(jìn)港口結(jié)構(gòu)優(yōu)化，提升集裝

23、箱、液化危險品、煤炭、礦石、汽車滾裝等主要專業(yè)化碼頭的能力和規(guī)模。 </p><p>　　三是大力優(yōu)化運(yùn)輸組織。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸裝備、管理政策、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等的銜接配套，加快長江集裝箱運(yùn)輸發(fā)展，促進(jìn)汽車滾裝、液體散貨、散裝水泥、重大件等專業(yè)化運(yùn)輸，擴(kuò)展江海運(yùn)輸、干支直達(dá)服務(wù)范圍。 </p><p><b>　?。ㄈ┐蚝弥鲃诱?</b></p><p

24、>　　依托黃金水道建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶，這是黨中央國務(wù)院的重大戰(zhàn)略部署，能不能在這個戰(zhàn)略部署中搶占先機(jī)，打好主動仗，是對我們的重大考驗。 </p><p>　　1、大力推進(jìn)改革創(chuàng)新。李克強(qiáng)總理在考察中，多次提到了改革開放這個關(guān)鍵問題，強(qiáng)調(diào)要通過改革釋放巨大紅利。我們要切實增強(qiáng)改革的責(zé)任感和緊迫感，以改革創(chuàng)新精神，破解長江黃金水道發(fā)展的瓶頸制約。 </p><p>　　一是要深入推進(jìn)長江航運(yùn)

25、體制改革。我們要有大思維、大眼光、大格局，著眼于整個流域綜合立體交通運(yùn)輸和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)來認(rèn)識和推進(jìn)長江航運(yùn)的體制改革。實踐中，要堅持“改革引領(lǐng)”，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，著力構(gòu)建統(tǒng)一高效協(xié)調(diào)順暢的體制，把長江航運(yùn)體制改革作為綜合交通運(yùn)輸體制改革的試驗區(qū)，堅持先行先試，積極探索新路，以改革創(chuàng)新精神，著力形成有利于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的長江航運(yùn)管理體制。長江航運(yùn)體制改革問題，涉及面廣，難度很大，但是再難，只要是有

26、利于長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，我們都要大膽地試、大膽地改！ </p><p>　　二是要繼續(xù)強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)。長江黃金水道建設(shè)涉及有關(guān)部委與11省市的協(xié)調(diào)，部委之間、省市之間的協(xié)調(diào)等，協(xié)調(diào)任務(wù)繁重。我們要按照交通運(yùn)輸部的要求，在更高層面為長江航運(yùn)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。我們要深化 “五種機(jī)制建設(shè)”：要主動向部黨組匯報，把部黨組的關(guān)懷與支持落實到長江航運(yùn)的具體工作之中；要加強(qiáng)與涉水部門協(xié)作，爭取長江水利、防洪、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)、環(huán)保、城建等