事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理

1、事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要：事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購的重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞：政府采購；供應(yīng)商；資格審查；評價體系；監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀

2、調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購的另一重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購。我國政府采購法對供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然

3、人?！比绾渭訌?qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購時的關(guān)鍵，只有解決好這個問題，才有可能降低政府采購的成本，提高采購效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱辦法)第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書一起提交招標(biāo)采購單位。辦法是將資格審查與招評標(biāo)工作納入一個階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目招標(biāo)采購

4、時，前來投標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來，政府采購市場很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競爭。不平等表現(xiàn)為：有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo)：有的是代理商投標(biāo)；有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長期從事政府采購活動，業(yè)績、信譽(yù)良好：反之，部分代理商初次參加，業(yè)績、信譽(yù)信息不明，又無納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊資金與標(biāo)書中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價位低，售后服務(wù)承諾也不差。鑒

5、于此種情況，一些評委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購人在履行合同時討價還價，有時還出現(xiàn)無法提供貨源、合同期限延遲等問題；有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請幫助。種種情況，對政府采購制度的全面推行起到了不良影響，為避免國家和社會利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意競標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商評價體系建立供應(yīng)商評價體系關(guān)鍵是要建立

6、一套具有可操作性的供應(yīng)商評價指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的評價指標(biāo)可以包括以下幾個方面。1成本類指標(biāo)：議定價格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價格水平：成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會促進(jìn)價格降低。2質(zhì)量類指標(biāo)：質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證：產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3交貨類指標(biāo)訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿足公司的要求；位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫房位置以及運(yùn)輸方式；計劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能夠根據(jù)公

7、司的需要對訂貨計劃進(jìn)行調(diào)整。4服務(wù)類指標(biāo)：用戶服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專入負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速；問題處理時間指標(biāo)，對出現(xiàn)的問題，多長時間能夠解決。5實(shí)力類指標(biāo)：生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù)：產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力；經(jīng)營狀況指標(biāo)，供應(yīng)商經(jīng)營狀況是否穩(wěn)定：資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評價指標(biāo)對候選供應(yīng)商進(jìn)行評價和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商來進(jìn)

8、行合作，有效地降低了政府采購的風(fēng)險。三、完善事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理(一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購預(yù)算的形成及政府采購計劃的審批通過兩個環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門要對預(yù)算價格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門重新制定政府采購預(yù)算。其次，在計劃審批時，監(jiān)督部門要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購預(yù)算和政府采購計劃向公眾公開，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計、監(jiān)察部門共同參與監(jiān)察。(二)操作階段監(jiān)督’

9、操作階段是政府采購的具體實(shí)施階段。對于公開招標(biāo)的采購方式，操作階段主要包括開標(biāo)、評標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開標(biāo)時，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開性；在評標(biāo)時，除了組織合適的評標(biāo)委員會公開評選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門組成的監(jiān)標(biāo)委員會，由委員會具體監(jiān)督整個評標(biāo)過程；在政府采購機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三)驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購的商品不僅要“價廉”，而且還要“物美”，所以對采購商品

10、的驗(yàn)收就非常重要。對于政府采購貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專門的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報告為依據(jù)?？傊?，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量優(yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，才能更好的提高采購的效率、降氐采購成本，促進(jìn)政府采購的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)：【l】尚曉汀關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考【J】中國機(jī)關(guān)后勤，2006，(7)萬方數(shù)據(jù)~毫S.哩E

11、理事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要:事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購的重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞:政府采購供應(yīng)商資格審查評價體系監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏觀調(diào)控作

12、用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購的另一重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購。我國政府采購法對供應(yīng)商的定義是“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然人?！叭?/p>

13、何加強(qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購時的關(guān)鍵，只有解決好這個問題，才有可能降低政府采購的成本，提高采購效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法機(jī)以下簡稱辦法〉第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書一起提交招標(biāo)采購單位。辦法是將資格審查與招評標(biāo)工作納入一個階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目招標(biāo)采購時，前來投

14、標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來，政府采購市場很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競爭。不平等表現(xiàn)為:有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo):有的是代理商投標(biāo):有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長期從事政府采購活動，業(yè)績、信譽(yù)良好:反之，部分代理商初次參加，業(yè)績、信譽(yù)信息不明，又無納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊資金與標(biāo)書中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價位低，售后服務(wù)承諾也不差。鑒于此種情況

15、，一些評委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購人在履行合同時討價還價，有時還出現(xiàn)無法提供貨源、合同期限延遲等問題:有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請幫助。種種情況，對政府采購制度的全面推行起到了不良影響，為避免國家和社會利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意竟標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商評價體系建立供應(yīng)商評價體系關(guān)鍵是要建立一套具有可

16、操作性的供應(yīng)商評價指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的評價指標(biāo)可以包括以下幾個方面。1.成本類指標(biāo)z議是價格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價格水平:成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會促進(jìn)價格降低。2.質(zhì)量類指標(biāo):質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證:產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3.交貨類指標(biāo)，訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿足公司的要求:位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫房位置以及運(yùn)輸方式:計劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能夠根據(jù)公司

17、的需要對訂貨計劃進(jìn)行調(diào)整。4.服務(wù)類指標(biāo):用戶服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專人負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速:問題處理時間指標(biāo)，對出現(xiàn)的問題，多長時間能夠解決。5.實(shí)力類指標(biāo):生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù):產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力:經(jīng)營狀況指標(biāo)，供應(yīng)離經(jīng)營狀況是否穩(wěn)定:資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評價指標(biāo)對候選供應(yīng)商進(jìn)行評價和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商來

18、進(jìn)行合作，有效地降低了政府采購的風(fēng)險。三、完善事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理〈一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購預(yù)算的形成及政府采購計劃的審批通過兩個環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門要對預(yù)算價格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門重新制定政府采購預(yù)算。其次，在計劃審批時，監(jiān)督部門要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購預(yù)算和政府采購計劃向公眾公開，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計、監(jiān)察部門共同參與監(jiān)察。(二〉操作階段監(jiān)督

19、操作階段是政府采購的具體實(shí)施階段。對于公開招標(biāo)的采購方式，操作階段主要包括開標(biāo)、評標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開標(biāo)時，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開性在評標(biāo)時，除了組織合適的評標(biāo)委員會公開評選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門組成的監(jiān)標(biāo)委員會，由委員會具體監(jiān)督整個評標(biāo)過程:在政府采購機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三〉驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購的商品不僅要“價廉飛而且還要“物美飛所以對采購商品的驗(yàn)收

20、就非常重要。對于政府采購貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專門的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報告為依據(jù)。總之，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量優(yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，才能更好的提高采購的效率、降低采購成本，促進(jìn)政府采購的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)t川尚曉汀.關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考[J]中國機(jī)關(guān)后勤，2006，0)“.M.IJI...:I...

21、.J51事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要：事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購的重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞：政府采購；供應(yīng)商；資格審查；評價體系；監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、對國民經(jīng)濟(jì)

22、發(fā)揮宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購的另一重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購。我國政府采購法對供應(yīng)商的定義是：“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織

23、或者自然人?！比绾渭訌?qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購時的關(guān)鍵，只有解決好這個問題，才有可能降低政府采購的成本，提高采購效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡稱辦法)第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書一起提交招標(biāo)采購單位。辦法是將資格審查與招評標(biāo)工作納入一個階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目

24、招標(biāo)采購時，前來投標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來，政府采購市場很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競爭。不平等表現(xiàn)為：有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo)：有的是代理商投標(biāo)；有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長期從事政府采購活動，業(yè)績、信譽(yù)良好：反之，部分代理商初次參加，業(yè)績、信譽(yù)信息不明，又無納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊資金與標(biāo)書中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價位低，售后服務(wù)承諾也

25、不差。鑒于此種情況，一些評委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購人在履行合同時討價還價，有時還出現(xiàn)無法提供貨源、合同期限延遲等問題；有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請幫助。種種情況，對政府采購制度的全面推行起到了不良影響，為避免國家和社會利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意競標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商評價體系建立供應(yīng)商評價體系關(guān)鍵

26、是要建立一套具有可操作性的供應(yīng)商評價指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的評價指標(biāo)可以包括以下幾個方面。1成本類指標(biāo)：議定價格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價格水平：成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會促進(jìn)價格降低。2質(zhì)量類指標(biāo)：質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證：產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3交貨類指標(biāo)訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿足公司的要求；位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫房位置以及運(yùn)輸方式；計劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能

27、夠根據(jù)公司的需要對訂貨計劃進(jìn)行調(diào)整。4服務(wù)類指標(biāo)：用戶服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專入負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速；問題處理時間指標(biāo)，對出現(xiàn)的問題，多長時間能夠解決。5實(shí)力類指標(biāo)：生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù)：產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力；經(jīng)營狀況指標(biāo)，供應(yīng)商經(jīng)營狀況是否穩(wěn)定：資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評價指標(biāo)對候選供應(yīng)商進(jìn)行評價和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)供

28、應(yīng)商來進(jìn)行合作，有效地降低了政府采購的風(fēng)險。三、完善事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理(一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購預(yù)算的形成及政府采購計劃的審批通過兩個環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門要對預(yù)算價格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門重新制定政府采購預(yù)算。其次，在計劃審批時，監(jiān)督部門要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購預(yù)算和政府采購計劃向公眾公開，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計、監(jiān)察部門共同參與監(jiān)察。(二)操作階

29、段監(jiān)督’操作階段是政府采購的具體實(shí)施階段。對于公開招標(biāo)的采購方式，操作階段主要包括開標(biāo)、評標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開標(biāo)時，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開性；在評標(biāo)時，除了組織合適的評標(biāo)委員會公開評選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門組成的監(jiān)標(biāo)委員會，由委員會具體監(jiān)督整個評標(biāo)過程；在政府采購機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三)驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購的商品不僅要“價廉”，而且還要“物美”，所以對

30、采購商品的驗(yàn)收就非常重要。對于政府采購貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專門的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報告為依據(jù)?？傊?，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量優(yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，才能更好的提高采購的效率、降氐采購成本，促進(jìn)政府采購的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)：【l】尚曉汀關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考【J】中國機(jī)關(guān)后勤，2006，(7)萬方數(shù)據(jù)~毫

31、S.哩E理事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理葉勝(有色金屬礦產(chǎn)地質(zhì)調(diào)查中心北京100012)摘要:事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、發(fā)揮對國民經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。供應(yīng)商是政府采購的重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。關(guān)鍵詞:政府采購供應(yīng)商資格審查評價體系監(jiān)督管理事業(yè)單位的政府采購制度是市場經(jīng)濟(jì)條件下加強(qiáng)財政支出管理、規(guī)范政府機(jī)構(gòu)采購行為、對國民經(jīng)濟(jì)發(fā)揮宏

32、觀調(diào)控作用的一項(xiàng)重要制度。隨著我國由計劃經(jīng)濟(jì)體制向市場經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)換，政府經(jīng)濟(jì)管理職能方式也由計劃和行政手段變?yōu)橐越?jīng)濟(jì)法律為主、行政命令為輔的間接管理模式。供應(yīng)商是政府采購的另一重要當(dāng)事人，是政府采購的貿(mào)易伙伴，承擔(dān)著向采購人提供采購對象的重要責(zé)任。供應(yīng)商向采購人提供的采購對象包括貨物、工程和服務(wù)等項(xiàng)目?？梢哉f，沒有供應(yīng)商，也就沒有政府采購。我國政府采購法對供應(yīng)商的定義是“供應(yīng)商是指向采購人提供貨物、工程或者服務(wù)的法人、其他組織或者自然

33、人?！叭绾渭訌?qiáng)供應(yīng)商的管理是事業(yè)單位政府采購時的關(guān)鍵，只有解決好這個問題，才有可能降低政府采購的成本，提高采購效益。一、加強(qiáng)事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的資格審查按照《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法機(jī)以下簡稱辦法〉第十八條關(guān)于招標(biāo)文件內(nèi)容的規(guī)定，供應(yīng)商在投標(biāo)時應(yīng)將資格、資信證明材料連同標(biāo)書一起提交招標(biāo)采購單位。辦法是將資格審查與招評標(biāo)工作納入一個階段進(jìn)行，而不是采取資格預(yù)審，出現(xiàn)的結(jié)果是資格審查和招評標(biāo)重合，工作效率不高。在項(xiàng)目招標(biāo)采購時

34、，前來投標(biāo)的供應(yīng)商少則十多家，多則數(shù)十家。從表面上看來，政府采購市場很活躍，得到廣大供應(yīng)商的積極參與，但仔細(xì)觀察和分析，其中隱藏著不平等競爭。不平等表現(xiàn)為:有的是直接生產(chǎn)商投標(biāo):有的是代理商投標(biāo):有的是代理商又授權(quán)代理商投標(biāo)。部分投標(biāo)單位長期從事政府采購活動，業(yè)績、信譽(yù)良好:反之，部分代理商初次參加，業(yè)績、信譽(yù)信息不明，又無納稅和繳納社保資金的良好記錄，注冊資金與標(biāo)書中要求的額度相差懸殊等，但后者往往同比價位低，售后服務(wù)承諾也不差。鑒于

35、此種情況，一些評委缺乏全面分析和認(rèn)定，未充分重視供應(yīng)商的資格問題，就確定后者中標(biāo)。中標(biāo)后，導(dǎo)致代理商和采購人在履行合同時討價還價，有時還出現(xiàn)無法提供貨源、合同期限延遲等問題:有的供應(yīng)商中標(biāo)后，又向其他企業(yè)申請幫助。種種情況，對政府采購制度的全面推行起到了不良影響，為避免國家和社會利益受到不必要的損害，資格預(yù)審是必要的，即有意竟標(biāo)的供應(yīng)商先于標(biāo)書提交資格、資信證明材料。二、建立事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商評價體系建立供應(yīng)商評價體系關(guān)鍵是要建立一

36、套具有可操作性的供應(yīng)商評價指標(biāo)，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的評價指標(biāo)可以包括以下幾個方面。1.成本類指標(biāo)z議是價格指標(biāo)，目前與供應(yīng)商議定的價格水平:成本改進(jìn)，成本進(jìn)一步降低的可能性，成本降低將會促進(jìn)價格降低。2.質(zhì)量類指標(biāo):質(zhì)量體系認(rèn)證指標(biāo)，是否通過相關(guān)質(zhì)量體系認(rèn)證:產(chǎn)品合格率指標(biāo)，供應(yīng)商產(chǎn)品的歷史合格率。3.交貨類指標(biāo)，訂貨周期指標(biāo)，訂貨周期是否能夠滿足公司的要求:位置與運(yùn)輸指標(biāo)，供貨商的庫房位置以及運(yùn)輸方式:計劃調(diào)整的難易程度指標(biāo)，能夠

37、根據(jù)公司的需要對訂貨計劃進(jìn)行調(diào)整。4.服務(wù)類指標(biāo):用戶服務(wù)系統(tǒng)指標(biāo)，是否有專人負(fù)責(zé)售后服務(wù)，反應(yīng)是否迅速:問題處理時間指標(biāo)，對出現(xiàn)的問題，多長時間能夠解決。5.實(shí)力類指標(biāo):生產(chǎn)能力指標(biāo)，考察供應(yīng)商的年生產(chǎn)能力的歷史數(shù)據(jù):產(chǎn)品研發(fā)能力指標(biāo)，供應(yīng)商提供產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)改進(jìn)能力:經(jīng)營狀況指標(biāo)，供應(yīng)離經(jīng)營狀況是否穩(wěn)定:資產(chǎn)負(fù)債率指標(biāo)，資產(chǎn)負(fù)債率是否低于同行業(yè)平均水平。根據(jù)上述評價指標(biāo)對候選供應(yīng)商進(jìn)行評價和篩選，有利于選出信譽(yù)好、供貨能力強(qiáng)的優(yōu)質(zhì)

38、供應(yīng)商來進(jìn)行合作，有效地降低了政府采購的風(fēng)險。三、完善事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商的監(jiān)督管理〈一)立項(xiàng)階段監(jiān)督立項(xiàng)階段主要包括政府采購預(yù)算的形成及政府采購計劃的審批通過兩個環(huán)節(jié)。首先，監(jiān)督部門要對預(yù)算價格進(jìn)行抽查和核實(shí)，如果發(fā)現(xiàn)問題要及時找出原因，并責(zé)成相關(guān)部門重新制定政府采購預(yù)算。其次，在計劃審批時，監(jiān)督部門要發(fā)揮權(quán)力上的制約機(jī)制，將政府采購預(yù)算和政府采購計劃向公眾公開，接受廣大納稅人的監(jiān)督，并聯(lián)合政府審計、監(jiān)察部門共同參與監(jiān)察。(二〉操作

39、階段監(jiān)督操作階段是政府采購的具體實(shí)施階段。對于公開招標(biāo)的采購方式，操作階段主要包括開標(biāo)、評標(biāo)、合同訂立、合同履行等環(huán)節(jié)。在開標(biāo)時，應(yīng)由公證機(jī)關(guān)進(jìn)行公證，以確保招標(biāo)的公開性在評標(biāo)時，除了組織合適的評標(biāo)委員會公開評選供應(yīng)商外，還應(yīng)該成立由政府監(jiān)督部門組成的監(jiān)標(biāo)委員會，由委員會具體監(jiān)督整個評標(biāo)過程:在政府采購機(jī)關(guān)和中標(biāo)商簽立合同前，合同必須交由政府采購管理機(jī)關(guān)進(jìn)行審查。(三〉驗(yàn)收階段監(jiān)督政府采購的商品不僅要“價廉飛而且還要“物美飛所以對采購商

40、品的驗(yàn)收就非常重要。對于政府采購貨物、工程和服務(wù)的驗(yàn)收可以由專門的質(zhì)量監(jiān)測機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)驗(yàn)收，以其質(zhì)檢報告為依據(jù)?？傊?，事業(yè)單位政府采購供應(yīng)商管理是事業(yè)單位政府采購的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，只有挑選出供貨能力強(qiáng)、貨品質(zhì)量優(yōu)良、信用良好的供應(yīng)商，并加強(qiáng)對供應(yīng)商供應(yīng)環(huán)節(jié)的全過程監(jiān)控，才能更好的提高采購的效率、降低采購成本，促進(jìn)政府采購的良性循環(huán)。參考文獻(xiàn)t川尚曉汀.關(guān)于加強(qiáng)政府采購供應(yīng)商管理的幾點(diǎn)思考[J]中國機(jī)關(guān)后勤，2006，0)“.M.IJI...: