對高校政府采購預(yù)算管理的思考

1、對高校政府采購預(yù)算管理的思考徐偉麗王中鵬(浙江科技學(xué)院浙江杭州3i0000)摘要政府采購是高校的一項重要工作，而政府采購預(yù)算的編制是高校政府采購工作的第一個環(huán)節(jié)，政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量及預(yù)算的相關(guān)管理工作的質(zhì)量直接影響學(xué)校的采購工作。做好政府采購預(yù)算管理工作有利于高校的教學(xué)、科研工作的正常開展。文章分析了高校政府采購預(yù)算管理中存在的問題，針對這些問題提出了相關(guān)對策。關(guān)鍵詞高校；政府采購預(yù)算；問題；對策一、政府采購預(yù)算編制的意義政府采購預(yù)

2、算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)。經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃，由于高校的經(jīng)費主要來源是國家財政撥款。因此所有采購計劃必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍，因而高校的政府采購預(yù)算是高校部門預(yù)算的重要組成部分。隨著政府采購工作的不斷完善和發(fā)展，預(yù)算編制工作的重要性更加明顯。高校的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和各類科研儀器設(shè)備等學(xué)校發(fā)展所需的設(shè)備物資、基礎(chǔ)工程等均屬政府采購的范疇，故政府采購預(yù)算是高校在一定時期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn)。高校政

3、府采購預(yù)算編制質(zhì)暈將直接影響到學(xué)校政府采購工作的進行，進而影響學(xué)校各項教學(xué)、科研、管理工作能否正常開展。高效的政府采購預(yù)算管理能夠有效地利用好國家資金，提高資金的使用效率。目前由于政府采購工作在我國實行的時間較短，政府采購預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中還存在一些問題，文章對這些問題進行分析，并提出了解決問題的思路和對策。二、目前高校政府采購預(yù)算管理中存在的問題(一)由于政府采購尚屬新事物，特別是在高校中推行的時間不長，高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工對政府

4、采購相關(guān)政策、流程缺乏了解，對政府采購預(yù)算編制不重視，甚至不知道使用財政性資金采購需要先落實政府采購預(yù)算，所以校內(nèi)二級預(yù)算部門在政府采購預(yù)算的編報環(huán)節(jié)存在相當(dāng)?shù)碾S意性。編報時不經(jīng)認真調(diào)研和論證，隨意編報無資金對應(yīng)的政府采購預(yù)算，或預(yù)算申報后不進行采購，或急需采購的物資設(shè)備等不做采購計劃，不編制政府采購預(yù)算，以教學(xué)科研急需為名，沖擊政府采購的正常秩序，這些都影響了政府采購預(yù)算的編制質(zhì)量，給政府采購預(yù)算的管理工作帶來難度。(二)政府采購預(yù)算

5、編制上報與學(xué)校財務(wù)計劃安排存在時間差。政府采購預(yù)算作為學(xué)校部門預(yù)算的組成部分，基本支出和經(jīng)常性項目的政府采購預(yù)算一般在每年的九月份編制部門預(yù)算“一上”時編制，新增項目的政府采購預(yù)算則在十一月份部門預(yù)算“二上”時編制，此時，學(xué)校的財務(wù)計劃及校內(nèi)資金使用安排尚未最后確定。一般是在每年的年初編制，3或4月份確定下達執(zhí)行的校內(nèi)財務(wù)計劃和預(yù)算安排與政府采購預(yù)算編制時間上的差異，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制的富目性。有些己落實的政府采購預(yù)算的采購項目因?qū)W校

6、財務(wù)無資金支持安排而無法實施a(三)前期調(diào)研論證不足或『仃場情況的變化，導(dǎo)致預(yù)算欠精準，質(zhì)量不高。學(xué)校各個部門在申報項目的政府采購預(yù)算時對前期調(diào)研不足，或沒有組織充分的專家論證，對采購的內(nèi)容、預(yù)算價格等隨意填報，加之市場行情的不斷變化，造成采購的過程中需不斷地調(diào)整，預(yù)算額過高或過低，影響了政府采購的正常進行，也影響了資金的使用效率。(四)學(xué)校對政府采購預(yù)算申報及執(zhí)行情況缺乏有力度的考核，對資金使用缺乏科學(xué)的績效評估。對于二級部門隨意申報

7、政府采購預(yù)算的現(xiàn)象，學(xué)校沒有強有力的考核機制約束，申報的政府采購預(yù)算可以沒有任何理由不申報不執(zhí)行，而沒有落實政府采購預(yù)算，卻以急需為理由要求即刻采購，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門由于不了解正常的操作流程，也以影響教學(xué)、科研、管理工作為由要求采購人員突破常規(guī)、破格辦理采購，正常的采購秩序受到?jīng)_擊之余，也在管理上形成了非良性的循環(huán)。同時，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的績效評估體系，對政府采購預(yù)算效益的發(fā)揮難以評定和考核，更增加了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性。(五)學(xué)校

8、政府采購預(yù)算管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高。由于政府采購是新事物政府采購預(yù)算的編制往往沒有專業(yè)人員進行，校內(nèi)二級預(yù)算部門在編報政府采購預(yù)算時往往是臨時找人操作，這些臨時找來的人員缺少預(yù)算編制的專業(yè)財會知識，也不了解政府采購的相關(guān)政策，導(dǎo)致匯總到學(xué)校的預(yù)算草案質(zhì)量難以保證，給預(yù)算的管理工作帶來難度三、解決問題的思路和對策隨著政府采購制度作為“國家干預(yù)經(jīng)濟”的一項重要宏觀調(diào)控政策(財政支出政策)，被大范圍地發(fā)展起來，有關(guān)政府采購的各項法律法規(guī)

9、應(yīng)運而生，逐步走向成熟，財政部門對政府采購監(jiān)管的力度越來越大，高校探討如何解決政府采購預(yù)算管理中存在的問題，做好政府采購預(yù)算的管理，保證政府采購的順利進行。(一)政策宣傳和流程灌輸。學(xué)校的政府采購管理部門要加強對政府采購工作尤其是政府采購預(yù)算工作相關(guān)的政策、流程的宣傳與灌輸。這個宣傳包括對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(如財務(wù)、審計等)，也包括對學(xué)校用戶部門、老師的宣傳講解，逐步將政府采購的概念灌輸?shù)綄W(xué)校上上下下，將辦事流程明晰于眾。一方面爭取

10、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算工作的高度重視，另一方面嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，以嚴格的制度規(guī)范校內(nèi)各二級預(yù)算部門政府采購行為。(二)政府采購預(yù)算是學(xué)校部門預(yù)算的重要組成部分。而不是脫離學(xué)校部門預(yù)算另外建立一套預(yù)算系統(tǒng)。所以學(xué)校的財務(wù)部門作為部門預(yù)算的編制管理部門對政府采購預(yù)算的管理有不可推卸的責(zé)任。財務(wù)部門要對學(xué)校二級預(yù)算部門政府采購預(yù)算的編制提出要求并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，對學(xué)校采購管理部門匯總的采購與資金使用計劃進行審核，在此基礎(chǔ)上，綜合平衡學(xué)校的

11、財務(wù)計劃及資金安捧，確定政府采購預(yù)算草案并提交學(xué)校批準上報。將政府采購預(yù)算與學(xué)校的部門預(yù)算分割開，或認為政府采購預(yù)算只是學(xué)校采購管理部門的事情的觀點都是錯誤的，是需要摒棄的。萬方數(shù)據(jù)t!!itj對高校政府采購頂算管理的思考徐偉麗王中鵬(浙江科技學(xué)院浙江杭州310000)摘要政府采購是高校的項重要工作，而政府采購預(yù)算的編制是高校政府采購工作的第個環(huán)節(jié)，政府采購預(yù)算的編申l質(zhì)量及預(yù)算的相關(guān)管理工作的質(zhì)量直接影響學(xué)校的采購工作。做好政府采購預(yù)

12、算管理工作有利于高校的教學(xué)、科研工作的正常開展。義幸分析了高校政府采購預(yù)算管理中存在的問題，針對這些問題.提出了相關(guān)對策。關(guān)鍵詞高校政府采購預(yù)算問題對策、政府采購預(yù)算編制的意義政府采購預(yù)算是指行政事業(yè)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和行政任務(wù)，經(jīng)過規(guī)定程序批準的年度政府采購計劃，由于高校的經(jīng)費主要來源是國家財政撥款，因此所有采購計劃必須全部納入政府采購的預(yù)算范圍，因而高校的政府采購預(yù)算是高校部門預(yù)算的重要組成部分.隨著政府采購工作的不斷完善和發(fā)展，

13、預(yù)算編制工作的重要性更加明顯。高校的教學(xué)儀器設(shè)備、圖書和各類科研儀器設(shè)備等學(xué)校發(fā)展所需的設(shè)備物資、基礎(chǔ)工程等均屬政府采購的范疇，故政府采購預(yù)算是高校在一定時期內(nèi)發(fā)展戰(zhàn)略的重要體現(xiàn).高校政府采購預(yù)算編制質(zhì)量將直接影響到學(xué)校政府采購工作的進行，進而影響學(xué)校各項教學(xué)、科研、管理工作能否正常開展.高效的政府采購預(yù)算管理能夠布效地利用好國家資金，提高資金的使用效率.目前由于政府采購工作在我國實行的時間較短，政府采購預(yù)算在編制和執(zhí)行過程中還存在一些

14、問題，文章對這些問題進行分析，并提出了解決問題的思路和對策.二、目前高校政府采購預(yù)算管理中存在的問題(一〉由于政府采購尚屬新事物，特別是在高校中推行的時間不長，高校從領(lǐng)導(dǎo)到教職員工對政府采購相關(guān)政策、流程缺乏了解，對政府采購預(yù)算編制不重視，甚至不知道使用財政性資金采購需要先落實政府采購預(yù)算，所以校內(nèi)二級預(yù)算部門在政府采購預(yù)算的編報環(huán)節(jié)存在相當(dāng)?shù)碾S意性，編報時不經(jīng)認真調(diào)研和論證，隨意編報無資金對應(yīng)的政府采購預(yù)算，或預(yù)算申報后不進行采購，或

15、急需采購的物資設(shè)備等不做采購計劃，不編制政府采購預(yù)算，以教學(xué)科研急需為名，沖擊政府采購的正常秩序，這些都影響了政府采購現(xiàn)算的編制質(zhì)量，給政府采購預(yù)算的管理工作帶來難度.〈二〉政府采購預(yù)算編制上報與學(xué)校財務(wù)計劃安排存在時間差.政府采購預(yù)算作為學(xué)校部門預(yù)算的組成部分，基本支出和經(jīng)常性項目的政府采購預(yù)算一般在每年的九月份編制部門預(yù)算“一上“時編制，新增項目的政府采購預(yù)算則在十一月份部門預(yù)算“二上“時編制，此時，學(xué)校的財務(wù)計劃及校內(nèi)資金使用安排

16、尚未最后確定。一般是在每年的年初編制，3或4月份確定F達執(zhí)行的校內(nèi)財務(wù)計劃和預(yù)算安排與政府采購預(yù)算編制時間上的差異，導(dǎo)致政府采購預(yù)算編制的自R性。有些己落實的政府采購預(yù)算的采購項目因?qū)W校財務(wù)無資金支持安排而無法實施a(三)前期調(diào)研論證不足或市場情況的變化，導(dǎo)致預(yù)算欠精準，質(zhì)量不高。學(xué)校各個部門在申報項目的政府采購預(yù)算時對前期調(diào)研不足，或沒有組織充分的專家論證，對采購的內(nèi)容、預(yù)算價格等隨意填報，加之市場行惰的不斷變化，造成采購的過程中需不

17、斷地調(diào)整，預(yù)算額過高或過低，影響了政府采購的正常進行，也影響了資金的使用效率。(囚)學(xué)校對政府采購預(yù)算申報及執(zhí)行情況缺乏有力度的考核，對資金使用缺乏科學(xué)的績效評估e對于二級部門隨意巾報政府采購預(yù)算的現(xiàn)象，學(xué)校沒有強有力的考核機制約束，申報的政府采購預(yù)算可以沒有任何理由不申報不執(zhí)行，而沒有落實政府采購預(yù)算，卻以急需為理由要求即刻采購，相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和職能部門由于不了解正常的操作流程，也以影響教學(xué)、科研、管理正作為自要求采購人員突破常規(guī)、破格辦理

18、采購，正常的采購秩序受到?jīng)_擊之余，也在管理上形成了非良性的循環(huán)。同時，由于缺乏科學(xué)系統(tǒng)的績效評估體系，對政府采購預(yù)算效益的發(fā)揮難以評定和考核，更增加了預(yù)算編制和執(zhí)行的隨意性。(五〉學(xué)校政府采購預(yù)算管理相關(guān)人員業(yè)務(wù)水平有待提高.由于政府采購是新事物，政府采購預(yù)算的編制往往沒有專業(yè)人員進行，校內(nèi)二級預(yù)算部門在編報政府采購頑算時往往是臨時找入操作，這些臨時找來的人員缺少預(yù)算編制的專業(yè)財會知識，也不了解政府采購的相關(guān)政策，導(dǎo)致匯總到學(xué)校的預(yù)算草

19、案質(zhì)量難以保證，給預(yù)算的管理工作帶來難度.三、解決問題的思路和對策隨著政府采購制度作為“國家干預(yù)經(jīng)濟“的一項重要宏觀調(diào)控政策(財政支出政策)，被大范圍地發(fā)展起來，有關(guān)政府采購的各項法律法規(guī)向運而生，逐步走向成熟，財政部門對政府采購監(jiān)管的力度越來越大，高校探討如何解決政府采購預(yù)算管理中存在的問題，做好政府采購預(yù)算的管理，保證政府采購的順利進行.〈一〉政策宣傳和流秤，灌輸。學(xué)校的政府采購管理部門要加強對政府采購工作尤其是政府采購預(yù)算工作相關(guān)

20、的政策、流程的宣傳與灌輸.這個宣傳包括對學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)職能部門(如財務(wù)、審計等)，也包括對學(xué)校用戶部門、老師的宣傳講解，逐步將政府采購的概念灌輸?shù)綄W(xué)校上上下下，將辦事流程明晰于眾.一方面爭取學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對政府采購預(yù)算工作的高度重視，另一方面嚴格執(zhí)行操作規(guī)程，以嚴格的制度規(guī)范校內(nèi)各二級預(yù)算部門政府采購行為.(二〉政府采購預(yù)算是學(xué)校部門預(yù)算的重要組成部分，而不是脫離學(xué)校部門預(yù)算另外建在一套預(yù)算系統(tǒng)e所以學(xué)校的財務(wù)部門作為部門預(yù)算的編制管理部門對

21、政府采購預(yù)算的管理有不可推卸的責(zé)任。財務(wù)部門要對學(xué)校二級預(yù)算部門政府采購預(yù)算的編制提出要求并提供相應(yīng)的技術(shù)指導(dǎo)，對學(xué)校采購管理部門匯總的采購與資金使肘計劃進行審核，在此基礎(chǔ)上，綜合平衡學(xué)校的財務(wù)計劃及資金安排，確定政府采購預(yù)算草案并提交學(xué)校批準上報.將政府采購頒算與學(xué)校的部門預(yù)算分剖開，或認為政府采購預(yù)算只是學(xué)校采購管理部門的事情的觀點都是錯誤的，是需要摒棄的.Pl!I困65論注冊會計師審計風(fēng)險的產(chǎn)生與防范宋麗妍(大連遼懿會計師事務(wù)所有

22、限公司遼寧普蘭店116200)摘要隨著會計師事務(wù)所體制改革的深入，注冊會計師將成為審計風(fēng)險的承受對象。對審計風(fēng)險的控制是任何一家會計師事務(wù)所管理的核心問題，也是審計理論界研究和討論的熱點問題之一。筆者從審計風(fēng)險的涵義出發(fā)，分析其形成的原因履其特點，有針對性地提出了控制審計風(fēng)險的措施。關(guān)鍵詞注冊會計師；審計風(fēng)險；被審計單位；防范策略我國中注協(xié)發(fā)布的最新審計準則規(guī)定，審計風(fēng)險是指財務(wù)報表存在重大錯報而注冊會計師發(fā)表不恰當(dāng)審計意見的可能性。審

23、計風(fēng)險的產(chǎn)生有內(nèi)、外部兩大原因，內(nèi)部原因取決于企業(yè)內(nèi)部的控制系統(tǒng)，外部原因則取決于審計人員的判斷力。由內(nèi)部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險是固有風(fēng)險和控制風(fēng)險，這是審計人員所不能控制的，但必須對這類風(fēng)險進行評估，并確定風(fēng)險水平。由外部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險是檢查風(fēng)險，這種風(fēng)險是審計人員可以控制的，也是審計人員調(diào)控審計風(fēng)險的最主要因素。一、注冊會計師審計風(fēng)險的產(chǎn)生原因(一)審計方法對審計風(fēng)險的影響一是審計方法模式滯后，審計實踐上仍停留在賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審

24、計階段：二是無論采用判斷抽樣還是統(tǒng)計抽樣，它都是根據(jù)審計人員的經(jīng)驗主觀判斷，極易遺漏重要的項目；三是審計操作不規(guī)范，如審計人員為了降低審計成本隨意放棄一些自認為不必要的審計程序，審計方法的選用不科學(xué)，審計報告的編寫不明確、不公允等。(二)客觀經(jīng)濟活動的復(fù)雜性對審計風(fēng)險的影響隨著社會信息化程度的提高，被審計單位的會計信息資料也越來越多。差錯和虛假的會計資料參雜其中。失察的可能性也隨著增大；經(jīng)濟業(yè)務(wù)的種類和性質(zhì)也越來越多樣化和復(fù)雜化，會計核

25、算業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)的財務(wù)會計的內(nèi)容，諸如所得稅會計、租賃會計、破產(chǎn)會計、合并會計報表等新內(nèi)容不斷出現(xiàn)，對這些業(yè)務(wù)的處理，要比傳統(tǒng)的財務(wù)會計更具挑戰(zhàn)性，更容易發(fā)生爭議，也為審計帶來了更多的困難。從審計內(nèi)容來看，現(xiàn)代審計不僅包括對被審計單位的財務(wù)收支活動進行審計。也包括對一些投資方案的可行性研究：既包括對被審計單位的經(jīng)營成果進行評價，又要對被審計單位的內(nèi)部控制制度的健全與運作效果進行評價，這些都會增加注冊會計師做出正確審計結(jié)論的難度。(

26、三)注冊會計師方面的原因?qū)徲嬶L(fēng)險的重要內(nèi)容是：“注冊會計師在審計過程中采用了沒有意識到的不恰當(dāng)?shù)膶徲嫵绦蚝蛯徲嫹椒?，或者錯誤地估計和判斷了審計事項，發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姟钡目赡苄?。而這方面主要是由注冊會計師的專業(yè)能力、職業(yè)道德等因素決定的。在專業(yè)能力方面，具體原因表現(xiàn)在：注冊會計師應(yīng)有的會計、審計專業(yè)知識及審計相關(guān)知識等不足；執(zhí)業(yè)經(jīng)驗不足，職業(yè)判斷失(三)學(xué)校的年度財務(wù)計劃安排時間提前，與政府采購預(yù)算編制時間同步或稍有提前。避免政府采

27、購預(yù)算與學(xué)校財務(wù)計劃脫節(jié)的一個方面就是學(xué)校的財務(wù)計劃要提前安排，一般情況下，學(xué)校應(yīng)在暑期一放假即開始考慮下一年度各項工作的安排尤其是資金的使用，對于大型的建設(shè)項目，要提早開始組織相關(guān)部門、專家論證，這樣在編制政府采購預(yù)算時學(xué)校下一年度的財務(wù)計劃已基本確定，各項目已通過充分的論證，校內(nèi)各部門才能有針對性地申報年度政府采購預(yù)算。這樣從根本上解決了學(xué)校的年度財務(wù)計劃安排與政府采購預(yù)算脫節(jié)的問題，提高政府采購預(yù)算編制質(zhì)量。(四)建立項目庫，對立

28、項項目的政府采購由經(jīng)費分管部門統(tǒng)一組織論證，從采購內(nèi)容、技術(shù)要求、規(guī)格參數(shù)、采購預(yù)算、是否采購進13產(chǎn)品、是否單一來源采購產(chǎn)品、以及對未來市場變化的合理預(yù)計等方面進行全面調(diào)研，并通過相關(guān)專家的論證確定，提高政府采購預(yù)算編報的準確性和可執(zhí)行性。(五)在政府采購預(yù)算編制方法上，對于基本支出和經(jīng)常性項目的政府采購預(yù)算宜采用增量預(yù)算法進行編制，采購管理部門或經(jīng)費分管部門在分析上年項目政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分析預(yù)算年度客觀情況的變化，對上

29、年度政府采購預(yù)算指標(biāo)進行調(diào)整形成預(yù)算年度的政府采購預(yù)算：對于專項項目，則根據(jù)項目的調(diào)研與分析論證結(jié)果，采用零基預(yù)算法進行編制。這樣在預(yù)算編制的技術(shù)層面上避免了隨意性。四、結(jié)語高校政府采購預(yù)算編制是政策性、技術(shù)性都很強的工作，是高校政府采購中的第一個環(huán)節(jié)，對科學(xué)地執(zhí)行政府采購具有顯著的意義。這項工作需要學(xué)校各個部門的溝通與協(xié)調(diào)，并加強學(xué)校財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)作用。文章通過對高校政府采購預(yù)算管理中存在的問題進行了分析，并探索提出了相應(yīng)的解決問題的

30、思路和對策，為加強政府采購預(yù)算管理工作做了有意義的嘗試。參考文獻：【I】葉青松，陸營關(guān)于高校內(nèi)部資源配置有關(guān)問題的探討【J1教育財會研究，2007，(4)【21扈紀華中華人民共和國政府采購法釋義及實用指南【M1北京：中國民主法制出版社，2002【3】王赫，吳兵高校政府采購預(yù)算管理的思考與實踐【J】實驗技術(shù)與管理，20ll，(4)Iaim汗梅高校實驗室資源優(yōu)化利用的研究【J】科技創(chuàng)新月刊，2008，《9)萬方數(shù)據(jù)lC!j論注冊會計師審計風(fēng)

31、險的產(chǎn)生與防范宋麗嬌(大連遼必會計師事務(wù)所有限公司遼寧普蘭店116200)摘要隨著會計師事務(wù)所體制改革的深入，注冊會計師將成為審計風(fēng)險的承受對象。對審計風(fēng)險的控制是任何一家會計師事務(wù)所管理的核心問題，也是審計理論界研究和討論的熱點問題之一。筆者從審計風(fēng)險的涵義出友，分析其形成的原因及其特點，有針對性地提出了控制審計風(fēng)險的措施。關(guān)鍵詞注冊會計師審計風(fēng)險被審計單位防范策略我國中注協(xié)發(fā)布的最新審計準則規(guī)定，審計風(fēng)險是指財務(wù)報表存在重大錯報而注

32、冊會計師發(fā)表不恰當(dāng)審計意見的可能性.審計風(fēng)險的產(chǎn)生有內(nèi)、外部兩大原因，內(nèi)部原因取決于企業(yè)內(nèi)部的控制系統(tǒng)，外部原因則取決于審計人員的判斷力.由內(nèi)部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險是固有風(fēng)險和控制風(fēng)險，這是審計人員所不能控制的，但必須對這類風(fēng)險進行評估，并確定風(fēng)險水平.由外部原因而產(chǎn)生的風(fēng)險是檢查風(fēng)險，這種風(fēng)險是審計人員可以控制的，也是審計人員調(diào)控審計風(fēng)險的最主要因素.一、注冊會計師審計風(fēng)險的產(chǎn)生原因(一〉審計方法對審計風(fēng)險的影響一是審計方法模式滿后，審計

33、實踐上仍停留在賬項基礎(chǔ)審計和制度基礎(chǔ)審計階段:二是無論采用判斷抽樣還是統(tǒng)計抽樣，它都是根據(jù)審計人員的經(jīng)驗主觀判斷，極易遺漏重要的項目:三是審計操作不規(guī)范，如審計人員為了降低審計成本隨意放棄一些自認為不必要的審計程序，審計方法的選用不科學(xué)，審計報告的編寫不明確、不公允等。(二〉客觀經(jīng)濟活動的復(fù)雜性對審計風(fēng)險的影響隨著社會信息化程度的提高，被審計單位的會計信息資料〈三〉學(xué)校的年度財務(wù)計劃安排時間提前，與政府采購預(yù)算編制時間同步或稍有提前。避

34、免政府采購預(yù)算與學(xué)校財務(wù)計劃脫節(jié)的一個方面就是學(xué)校的財務(wù)計劃要提前去排，一般情況下，學(xué)校應(yīng)在暑期一放假即開始考慮下一年度各項工作的安排尤其是資金的使用，對于大型的建設(shè)項目，要提早開始組織相關(guān)部門、專家論證，這樣在編制政府采購預(yù)算時學(xué)校下一年度的財務(wù)計劃己基本確定，各項目己通過充分的論證，校內(nèi)各部門才能有針對性地申報年度政府采購預(yù)算.這樣從根本上解決了學(xué)校的年度財務(wù)計劃安排與政府采購預(yù)算脫節(jié)的問題，提高政府采購預(yù)算編制質(zhì)量?！此?建立項目

35、庫，對立項項目的政府采購由經(jīng)費分管部門統(tǒng)一組織論證，從采購內(nèi)容、技術(shù)要求、規(guī)格參數(shù)、采購預(yù)算、是否采購進口產(chǎn)品、是否單一來源采購產(chǎn)品、以及對未來市場變化的合理預(yù)計等方面進行全面調(diào)研，并通過相關(guān)專家的論證確定，提高政府采購預(yù)算編掘的準確性和可執(zhí)行性.〈五〉在政府采購預(yù)算編制方法上，對于基本支出和經(jīng)常性項目的政府采購預(yù)算宣采用增量預(yù)算法進行編制，采購管理部門或經(jīng)費分管部門在分析上年項目政府采購預(yù)算執(zhí)行情況的基礎(chǔ)上，分析預(yù)算年度客觀情況的變化

36、，對上年度政府采購頒算指66匹1m困也越來越多，差錯和慮假的會計資料參雜其中，失察的可能性也隨著增大經(jīng)濟業(yè)務(wù)的種類和性質(zhì)也越來越多樣化和復(fù)雜化，會計核算業(yè)務(wù)已經(jīng)遠遠超出傳統(tǒng)的財務(wù)會計的內(nèi)容，諸如所得稅會計、租賃會計、破產(chǎn)會計、合并會計報表等新內(nèi)容不斷出現(xiàn)，對這些業(yè)務(wù)的處理，要比傳統(tǒng)的財務(wù)會計更具挑戰(zhàn)性，更容易發(fā)生爭議，也為審計帶來了更多的困難.從審計內(nèi)容來看，現(xiàn)代審計不僅包括對被審計單位的財務(wù)收支活動進行審計，也包括對一些投資方案的可行

37、性研究:既包括對被審計單位的經(jīng)營成果進行評價，又要對被審計單位的內(nèi)部控制制度的健全與運作效果造行評價，這些都會增加注冊會計師做出正確審計結(jié)論的難度.(三)注冊會計師方面的原因?qū)徲嬶L(fēng)險的重要內(nèi)容是產(chǎn)注冊會計師在審計過程中采用了沒有意識到的不恰當(dāng)?shù)膶徲嫵绦蚝蛯徲嫹椒?，或者錯誤地估計和判斷了審計事項，發(fā)表了不恰當(dāng)?shù)膶徲嬕庖姟暗目赡苄?而這方面主要是由注冊會計師的專業(yè)能力、職業(yè)道德等因素決定的.在專業(yè)能力方面，具體原因表現(xiàn)在:注冊會計師應(yīng)有的會

38、計、審計專業(yè)知識及審計相關(guān)知識等不足3執(zhí)業(yè)經(jīng)驗不足，職業(yè)判斷失標(biāo)進行調(diào)整形成預(yù)算年度的政府采購預(yù)算:對于專項項目，則根據(jù)項目的調(diào)研與分析論證結(jié)果，采用零基預(yù)算法進行編制.這樣在預(yù)算編制的技術(shù)層面上避免了隨意性.囚、結(jié)語高校政府采購預(yù)算編制是政策性、技術(shù)性都很強的工作，是高校政府采購中的第一個環(huán)節(jié)，對科學(xué)地執(zhí)行政府采購具有顯著的意義.這項工作需要學(xué)校各個部門的溝通與協(xié)調(diào)，并加強學(xué)校財務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo)作用@文章通過對高校政府采購預(yù)算管理中存在的

39、問題進行了分析，并探索提出了相應(yīng)的解決問題的思路和對策，為加強政府采購預(yù)算管理工作做了有意義的嘗試.參考文獻z(1)葉青松，陸營關(guān)于高校內(nèi)部資源配置有關(guān)問題的探討[JJ.教育財會研究，2∞7，(4)[21雇紀華，中華人民共和國政府采購法釋義及實用指南[Ml北京中國民主法制出版社.2002.[3]王菌，吳兵高校政府采購預(yù)算管理的思考與實踐[JJ.實驗技術(shù)與管理，2011，(4)[4]囚汗梅高校實驗室資源優(yōu)化利用的研相Jl科技創(chuàng)新月刊，2側(cè)