財(cái)稅激勵(lì)中部崛起的助推劑

1、摘要：本文在簡(jiǎn)要分析中部塌陷的原因后，主要從財(cái)政和稅收兩個(gè)角度著手，就如何推動(dòng)中部崛起提出了一系列的政策建議。關(guān)鍵詞：中部崛起；財(cái)政政策；稅收政策!“#$%1@.中央財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政學(xué)院；D中央財(cái)經(jīng)大學(xué)稅務(wù)學(xué)院，北京CEEEFC）!蔣義C張磊D合理運(yùn)用財(cái)稅政策支持中部崛起，是我國(guó)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、建設(shè)區(qū)域和諧社會(huì)的助推劑。一、提出“中部崛起”的政策背景中部地區(qū)包括河南、山西、湖北、湖南、安徽、江西G個(gè)省份，人口占全國(guó)的DFCH，土地面積占全

2、國(guó)的CEIH，JKL占全國(guó)的DMH，糧食總產(chǎn)量占全國(guó)的NEGH，是全國(guó)的商品糧基地，在保障國(guó)家糧食安全方面舉足輕重。同時(shí)，中部G省擁有豐富的礦產(chǎn)資源，是我國(guó)重要的能源和原材料基地。但近年來(lái)，中部地區(qū)的發(fā)展水平明顯落后于東部，發(fā)展速度也比不上西部，在“不東不西”的尷尬中呈現(xiàn)出塌陷的跡象。COFE年到DEEP年，東部地區(qū)在全國(guó)經(jīng)濟(jì)總量中的比重不斷上升，中部地區(qū)卻不升反降，中部地區(qū)財(cái)政收入和支出占全國(guó)的比例也呈現(xiàn)出不斷下降的趨勢(shì)?！爸胁克荨?/p>

3、有著很多的原因，除了一般成因如歷史環(huán)境因素及政策因素的影響外，還主要受財(cái)政性因素的影響。歷史上看，從新中國(guó)成立到改革開(kāi)放前，中部地區(qū)工業(yè)基礎(chǔ)就相對(duì)較弱，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)經(jīng)濟(jì)形態(tài)由農(nóng)業(yè)社會(huì)向工業(yè)社會(huì)轉(zhuǎn)變，原有的農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)也變得不明顯。財(cái)政體制上，分稅制的實(shí)施對(duì)支出基數(shù)低、農(nóng)業(yè)收入比重大、增收空間小的中部地區(qū)來(lái)說(shuō)，財(cái)力并沒(méi)有得到足夠的增長(zhǎng)。相反，區(qū)域性的稅收優(yōu)惠政策在誘導(dǎo)資源向沿海流動(dòng)后，又越過(guò)中部地區(qū)小股分流至西部，中部地區(qū)一直沒(méi)能充

4、分享受到稅收的優(yōu)惠待遇。再者，中部地區(qū)受財(cái)力所限，往往通過(guò)多種融資、貸款渠道籌措資金來(lái)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，結(jié)果導(dǎo)致財(cái)政支出和債務(wù)規(guī)模的快速膨脹，進(jìn)一步加劇了財(cái)政困難。二、實(shí)現(xiàn)中部崛起的財(cái)政政策!推進(jìn)財(cái)政體制改革，加大對(duì)中部崛起的傾斜力度。&對(duì)分稅制進(jìn)行局部調(diào)整，如適當(dāng)調(diào)整中央與中部地區(qū)的增值稅分享比例，改企業(yè)所得稅為中央與中部地區(qū)分率計(jì)征的“共享稅”等。“加大對(duì)中部地區(qū)一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，將農(nóng)業(yè)人口、糧食產(chǎn)量、城市化水平等因素作為計(jì)算

5、一般性轉(zhuǎn)移支付的因素，并加大其權(quán)重，保證中部享有均衡的公共服務(wù)能力?！瘜?shí)行中央專項(xiàng)資金補(bǔ)助向中部?jī)A斜的政策，科學(xué)確定專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付水平。加大對(duì)中部地區(qū)農(nóng)業(yè)、教育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)等方面的投入力度，增強(qiáng)其自我發(fā)展能力。1取消中部地區(qū)的體制上解。目前中部地區(qū)是財(cái)政相對(duì)困難的地區(qū)，但仍然有部分省份擔(dān)負(fù)財(cái)政體制上解任務(wù)，建議中央分年度予以取消。此外，針對(duì)中部各省都存在教育、文化、社會(huì)保障事業(yè)的溢出效應(yīng)，建議研究省份之間或地域

6、之間橫向轉(zhuǎn)移支付的政策措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)中部地區(qū)的橫向財(cái)政援助。“建立對(duì)中部地區(qū)產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、災(zāi)害、糧食安全的補(bǔ)償機(jī)制，服務(wù)中部省份的“三農(nóng)”建設(shè)。首先，中部各省都為農(nóng)業(yè)大省，是我國(guó)的糧食主產(chǎn)區(qū)，建議今后國(guó)家新增農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金主要用于中部地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、綠色食品加工等，增加糧食風(fēng)險(xiǎn)基金，實(shí)行糧食銷區(qū)對(duì)口扶持產(chǎn)區(qū)的政策，提高糧食直補(bǔ)和良種補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)，增加對(duì)直接生產(chǎn)要素如農(nóng)機(jī)、化肥的補(bǔ)貼。其次，中部地區(qū)集中了我國(guó)大部分水、旱等自然災(zāi)害，建議加大

7、投入力度，建立災(zāi)害補(bǔ)償機(jī)制，如對(duì)護(hù)土保水工程、疏浚河道、環(huán)洞庭湖綜合治理、長(zhǎng)江大堤后期管護(hù)、病險(xiǎn)水庫(kù)整治給予重點(diǎn)支持。此外，中央財(cái)政應(yīng)加大對(duì)中部省份的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的支持力度，積極推行新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)，著力構(gòu)建農(nóng)村衛(wèi)生防疫體系和公共財(cái)政應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。#發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向功能，擴(kuò)大投資規(guī)模。&壓縮行政性基建、行政管理費(fèi)等支出，擴(kuò)大科技三項(xiàng)費(fèi)用、技術(shù)改造資金等專項(xiàng)資金規(guī)模，提高財(cái)政對(duì)企業(yè)科技進(jìn)步的支持能力。“鼓勵(lì)企業(yè)追加

8、在中部地區(qū)的投資。對(duì)經(jīng)濟(jì)效益好，上繳稅收多，而后續(xù)投入大的企業(yè)，在一定時(shí)期內(nèi)，采取與擴(kuò)大投入掛鉤的辦法，以財(cái)政支出的形式用于企業(yè)投資貼息。’除國(guó)家限制項(xiàng)目外，對(duì)新遷入中部的企業(yè)，可以采取低價(jià)轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，在一定時(shí)期內(nèi)象征性收取土地使用租金或直接補(bǔ)助搬遷費(fèi)用的辦法等，鼓勵(lì)企業(yè)在中部地區(qū)落戶。1鼓勵(lì)各類企業(yè)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)投資。在中部省份進(jìn)行的風(fēng)險(xiǎn)投資，可以實(shí)行總公司匯總繳納企業(yè)所得稅的辦法。發(fā)揮地方非銀行金融機(jī)構(gòu)的作用，加大對(duì)城鄉(xiāng)商業(yè)銀行、證券

9、公司、信托投資公司、經(jīng)濟(jì)擔(dān)保公司、經(jīng)濟(jì)建設(shè)投資公司等企業(yè)整合力度，提高其資金實(shí)力，使之成為中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。$設(shè)立中部發(fā)展基金。為加快中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展，除國(guó)家政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)的信貸傾斜外，從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，建議設(shè)立中部發(fā)展COG特區(qū)經(jīng)濟(jì)!“#$%&’()#$))DEEI年N月中部崛起戰(zhàn)略萬(wàn)方數(shù)據(jù)!““#年$月!“#$%&’()#$))特區(qū)經(jīng)濟(jì)%&#基金，拓寬投融資空間?；鹂芍饕芍醒?、省市財(cái)政資金和民間資本組成，其資金主要可投向交通

10、、通訊、能源等生產(chǎn)性基礎(chǔ)設(shè)施，以改善中部地區(qū)的投資環(huán)境；投向教育、衛(wèi)生、文化等社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施，以積累中部地區(qū)持續(xù)發(fā)展能力；投向農(nóng)產(chǎn)品基地開(kāi)發(fā)、農(nóng)民就業(yè)、信息和技術(shù)服務(wù)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)扶持、扶貧開(kāi)發(fā)等，以培養(yǎng)中部地區(qū)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。此外，建議國(guó)家擴(kuò)大世界銀行、外國(guó)政府貸款對(duì)中部地區(qū)的投入規(guī)模，并給予財(cái)力支持，延緩地方還貸壓力。!支持地方進(jìn)行配套改革，大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)。財(cái)政體制的平穩(wěn)健康運(yùn)行必須有一個(gè)好的外部環(huán)境來(lái)保證，因此要進(jìn)行相關(guān)的配套改革，并且必

11、須由中央政府自上而下來(lái)指導(dǎo)和推動(dòng)。中部省份應(yīng)減少政府行政管理級(jí)次，實(shí)行省管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管，降低行政成本，提高行政效率。針對(duì)債務(wù)沉重的市縣鄉(xiāng)財(cái)政，應(yīng)在澄清債務(wù)底數(shù)、明確債務(wù)成因、合理界定債務(wù)性質(zhì)的基礎(chǔ)上妥善處理和化解。省級(jí)財(cái)政可以通過(guò)設(shè)立縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)資金，采用貼息、擔(dān)保、參股等形式引導(dǎo)和促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)財(cái)政債務(wù)化解快、財(cái)政收入增長(zhǎng)多的經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣（市）給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。同時(shí)，還應(yīng)加大簡(jiǎn)政放權(quán)的力度，擴(kuò)大縣（市）的經(jīng)

12、濟(jì)決策權(quán)、事務(wù)統(tǒng)籌權(quán)和社會(huì)管理權(quán)，激發(fā)縣級(jí)財(cái)政活力?！盎砻獠糠謧鶆?wù)，清除發(fā)展障礙。中部各省財(cái)政因本地發(fā)展建設(shè)造成的國(guó)債余額都處于較高水平，考慮到中部地區(qū)財(cái)政實(shí)力較弱，償債能力有限，中央應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，豁免部分債務(wù)，為中部發(fā)展卸掉沉重包袱。如豁免中部地區(qū)公益性國(guó)債項(xiàng)目和貧困地區(qū)國(guó)債項(xiàng)目的本金，降低糧食主產(chǎn)省糧食風(fēng)險(xiǎn)基金負(fù)擔(dān)比例，對(duì)國(guó)家政策性破產(chǎn)項(xiàng)目核銷部分銀行呆壞賬或給予計(jì)劃支持，對(duì)破產(chǎn)資金缺口給予合理補(bǔ)助等。三、實(shí)現(xiàn)中部崛起的稅收政策#

13、實(shí)行差別化稅收政策，充分發(fā)揮稅收的導(dǎo)向作用。為實(shí)現(xiàn)我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，采取有差別的稅收政策，使稅收優(yōu)惠向中部地區(qū)傾斜，是一種十分必要的選擇?！?對(duì)中部地區(qū)的企業(yè)實(shí)行定期減免和低稅率的所得稅政策，建議在“兩稅合并”時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行優(yōu)惠政策，對(duì)中部各省可參考東北老工業(yè)基地的所得稅優(yōu)惠政策，即對(duì)工業(yè)企業(yè)固定資產(chǎn)可在現(xiàn)行規(guī)定折舊年限的基礎(chǔ)上，按不高于)“的比例縮短折舊年限；對(duì)受讓無(wú)形資產(chǎn)可在現(xiàn)行規(guī)定攤銷年限的基礎(chǔ)上，按不高于)“的比例縮短攤銷年

14、限；將現(xiàn)行計(jì)稅工資標(biāo)準(zhǔn)由每月人平““元提高到每月人平%!““元等，使中央關(guān)于促進(jìn)中部崛起的戰(zhàn)略方針從政策上落到實(shí)處。(完善稅收優(yōu)惠政策。建議繼續(xù)清理集中于東部發(fā)達(dá)地區(qū)的各種稅收優(yōu)惠政策，加緊制定具有產(chǎn)業(yè)調(diào)節(jié)功能的稅收優(yōu)惠政策，如對(duì)產(chǎn)業(yè)投資多、周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大的能源、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)或優(yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，考慮給予流轉(zhuǎn)稅優(yōu)惠或延期納稅、貼息返還的扶持政策。$支持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)中部地區(qū)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。對(duì)新辦企業(yè)，尤其是高新技術(shù)企業(yè)，

15、比照?qǐng)?zhí)行西部地區(qū)優(yōu)惠稅收政策。如新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視企業(yè)，上述項(xiàng)目占企業(yè)總收入#“以上的內(nèi)資企業(yè)自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)之日起，%!年給予免征企業(yè)所得稅，$.年減半征收企業(yè)所得稅；放開(kāi)高新技術(shù)企業(yè)地域界限，對(duì)建設(shè)在高新技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)外的企業(yè)，只要生產(chǎn)高新技術(shù)產(chǎn)品，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)，即可享受高新技術(shù)企業(yè)稅收優(yōu)惠，避免現(xiàn)行的同樣是高新技術(shù)企業(yè)，區(qū)內(nèi)區(qū)外區(qū)別對(duì)待的現(xiàn)狀。%加大稅收對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)及不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的優(yōu)惠力度，促進(jìn)生

16、產(chǎn)資料的合理流轉(zhuǎn)和科學(xué)配置。建議對(duì)單位和個(gè)人從事技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)開(kāi)發(fā)業(yè)務(wù)和相關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)的收入，經(jīng)省級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可免征營(yíng)業(yè)稅；對(duì)無(wú)形資產(chǎn)、不動(dòng)產(chǎn)投資入股，參與接受投資方利潤(rùn)分配，共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的不征營(yíng)業(yè)稅，對(duì)其股權(quán)投資收入不征營(yíng)業(yè)稅等。&完善具有區(qū)域調(diào)節(jié)功能的稅收政策，促進(jìn)區(qū)域和諧。建議調(diào)整現(xiàn)行增值稅先征后返政策，對(duì)中部?jī)?yōu)勢(shì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)在增值稅上實(shí)行一定比例的先征后返政策；對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，有發(fā)展前景的企業(yè)，在實(shí)

17、施中部崛起戰(zhàn)略的初期階段，實(shí)行延期納稅或貼息返還的扶持政策。同時(shí)，對(duì)中部地區(qū)大中型企業(yè)進(jìn)設(shè)備，實(shí)行增值稅、關(guān)稅的先征后返。如對(duì)企業(yè)新上項(xiàng)目進(jìn)口設(shè)備，執(zhí)行有關(guān)工業(yè)園區(qū)的稅收優(yōu)惠政策，一律先照章征收進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅，自項(xiàng)目投產(chǎn)之日起.年內(nèi)核查，每年返還!“，.年內(nèi)全部返還進(jìn)口設(shè)備所征稅款。!完善反哺農(nóng)業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，變農(nóng)業(yè)大省為農(nóng)業(yè)強(qiáng)省。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化既是踐行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村的重要途徑，又是中部地區(qū)實(shí)現(xiàn)增

18、產(chǎn)增收、有效破解“三農(nóng)”問(wèn)題的必由之路。因此，必須進(jìn)一步加大支農(nóng)力度，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，充分利用01“綠箱”政策，增加農(nóng)業(yè)科研和推廣、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)等方面的投入。制定一系列以鼓勵(lì)農(nóng)副產(chǎn)品為原料的工業(yè)、加工業(yè)發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)新辦從事農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧業(yè)產(chǎn)品加工和深加工的企業(yè)，從投產(chǎn)之日起，實(shí)行%!年免征企業(yè)所得稅、$.年減半征收企業(yè)所得稅的照顧?！凹涌焱七M(jìn)其他配套改革，優(yōu)化中部地區(qū)的宏觀稅收環(huán)境。以新一輪稅制改革為契機(jī)，加

19、快優(yōu)化中部地區(qū)的稅制環(huán)境。在加快合并內(nèi)外稅制的步伐，徹底實(shí)行內(nèi)外稅制的統(tǒng)一的同時(shí)，不斷完善地方稅體系，適當(dāng)下放地方稅的一部分立法權(quán)和解釋權(quán)，允許省級(jí)開(kāi)征某些適合本地區(qū)特定情況的稅種，使地方政府具有一定的給予局部性區(qū)域稅收優(yōu)惠的機(jī)動(dòng)權(quán)。!參考文獻(xiàn)：2%3中國(guó)稅務(wù)學(xué)會(huì)學(xué)術(shù)委員編(西部大咖啡戰(zhàn)略與稅收政策研究243(北京：中國(guó)稅務(wù)出版社，!““)(2!3李友志(“中部崛起”的財(cái)政對(duì)策思考253(中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)，!““)6%%6.(2$3龐鳳喜(