適應部門預算改革要求 促進水利事業(yè)財務工作

1、水利經(jīng)濟第22卷第1期2004年1月[作者簡介]黃學超(1971—)男安徽滁州人會計師主要從事經(jīng)濟與財務管理工作。適應部門預算改革要求促進水利事業(yè)財務工作黃學超(水利部淮河水利委員會沂沭泗水利管理局財務處江蘇徐州221009)[摘要]從分析水行政管理部門實行部門預算的必要性和重要性入手結(jié)合水行政管理部門實施部門預算的成果與經(jīng)驗分析了改革中存在未建立科學、合理的支出定額體系預算基礎工作較薄弱以及缺乏預算編制及運作程序等。提出適應水行政管理

2、部門財政預算體制改革的對策與建議。[關鍵詞]部門預算改革水利事業(yè)[中圖分類號]F812.3[文獻標識碼]C[文章編號]1003Ο9511(2004)01Ο0034Ο021實行部門預算的必要性和重要性(1)預算管理在整個財政管理中占很重要的地位預算管理方式在很大程度上影響著財政管理機制的建立與運行。部門預算改革作為預算管理的基本形式突出了部門在預算管理中的基礎作用使財政資金圍繞部門形成一個使用、管理和監(jiān)督的新的預算管理模式促進提高公共資源

3、配置效率和資金的使用效果。(2)實行部門預算改進和規(guī)范預算編制審批工作可以使預算單位的一切收支全部納入預算管理使預算的編制和審批程序規(guī)范化從而增加預算的透明度、嚴肅性和約束力確保財政資金運行的安全、可靠、準確、高效提高財政工作質(zhì)量和預算管理的水平也是依法治國和依法行政在財政工作中的重要體現(xiàn)。(3)財政收入和財政支出是財政資金運行的兩個方面。沒有完善、健全的財政收入機制財政資金運行就缺乏穩(wěn)定可靠的來源而沒有完善、健全的財政支出管理機制就難

4、以提高財政資源的配置效率難以保證財政資金的良性運行。實行部門預算有助于從單純管錢、管賬轉(zhuǎn)向預算管理有助于從想辦法增加預算轉(zhuǎn)向加強對資金的籌集、使用、效益的管理有助于促使部門統(tǒng)籌安排資金集中財力用于最急需項目提高資金使用效益。(4)預算管理離不開監(jiān)督脫離監(jiān)督的預算將無法保證其嚴肅性、約束力。過去的預算是只有科目沒有項目某一科目下的資金具體分配到了什么部門或用于什么項目在預算中沒有體現(xiàn)出來財政資金分配透明度低人大對預算資金的具體使用情況無法

5、了解一定程度上影響了人大對預算的審查監(jiān)督作用的發(fā)揮。所以大力推進部門預算改革細化預算編制可從根本上解決預算透明度不高的問題將人大對預算的審批監(jiān)督落到實處。2部門預算取得的主要成果2000年財政部開始部署部門預算試編工作?；春铀瘑T會沂沭泗水利管理局是從2001年開始試編預算經(jīng)過近3年的實施取得了一定的成效歸納起來主要有5個方面。(1)增強了財務工作的協(xié)調(diào)力度加強了預算管理的基礎工作提高了預算編制的質(zhì)量促進了財務的統(tǒng)一管理。中央水利單位

6、過去財力分散、多頭管理的局面得到改觀集中統(tǒng)一的部門和單位財務管理體制逐步形成。(2)預算的約束性得到了進一步強化“一年預算預算一年”的現(xiàn)象在直屬一級預算單位已經(jīng)不存在了。隨著改革的深入財務管理的法制化程度大大提高。(3)水利工作的計劃性和規(guī)范性得到提高。通過部門預算的編制各部門和單位普遍要在預算編制的前一年就對下一年度的工作進行安排并根據(jù)年度任務的輕重緩急排序。預算單位改變過去計劃性不強、隨意性大的工作方式逐步適應預算改革對經(jīng)費供應方式

7、的變化。(4)“有多少錢辦多少事”的觀念初步建立。水利工作的熱點、難點問題比較多在過去工作計劃性和預算約束性不強的情況下預算往往安排很晚確43?19952005TsinghuaTongfangOpticalDiscCo.Ltd.Allrightsreserved.定后還留有大量待分配資金預算調(diào)整也頻繁很容易造成工作無重點什么都想搞、什么都搞不好的結(jié)果。實行部門預算基本上杜絕了對無預算項目的資金安排確立“有多少錢辦多少事”的觀念。(5)加

8、強、加快了預算管理人才培養(yǎng)和組織建設。通過幾年預算工作的培訓和實踐提高了財務干部預算工作的業(yè)務素質(zhì)增強了了解和把握國家宏觀經(jīng)濟、財政政策的能力鍛煉培養(yǎng)了一批財務干部。3部門預算存在的主要問題(1)尚未全面建立起科學、合理的基本支出定額體系部門預算編制沒有標準定額計劃彈性大。完整、科學的支出定額體系是衡量預算編制是否科學合理的標準也是編制的預算能夠順利執(zhí)行年度水利工作任務順利完成的保證。目前之所以還未擺脫傳統(tǒng)的“基數(shù)加增長”的預算編制方式

9、關鍵就是缺乏這樣一套支出定額體系。沒有定額標準很難確定合理的事業(yè)支出規(guī)模給預算工作帶來很大的困難。近一年多來淮河水利委員會沂沭泗水利管理局按照上級要求進行了履行水行政職能人員定員定額和水利工程管理單位基本支出定額的測算目前正按要求做水利工程管理單位試點的相關工作。(2)預算基礎工作總體比較薄弱部分基層單位還沒有預算。財政部門預算控制數(shù)下達各部門后各部門編報正式預算的時間只有10天左右。在這么短的時間內(nèi)根本不可能做到從基層單位逐級編報匯總

10、預算。預算單位級次多但預算編制并不是從最基層單位匯總而來只能由主管單位按以往的情況估列代編。一方面預算的準確性和科學性受到很大限制另一方面基層單位沒有預算預算管理很難進行。預算編制比較粗許多項目還沿襲過去切塊打捆的編報辦法沒有按要求細化到具體單位和具體項目。業(yè)務數(shù)據(jù)不把關或把關不嚴?；春铀瘑T會沂沭泗水利管理局有第三、第四、第五共3級預算單位預算級次多。2003年部門預算實際上只編到三級預算單位由于上級要求時間緊第四和第五級預算單位由

11、第三級預算單位估列代編。(3)部門協(xié)調(diào)不夠還沒有建立起預算編制的辦事程序。預算編制過程中由于時間和傳統(tǒng)做法的影響財政部門和業(yè)務部門之間、部門上下級之間缺乏溝通對實際需求了解不夠。(4)執(zhí)行上不重視經(jīng)常改變預算。在具體執(zhí)行上存在很大的不確定性不僅很難和國庫集中支付、政府采購等管理制度銜接不能起到預算管理監(jiān)督的作用而且容易產(chǎn)生不合規(guī)的行為。4如何適應財政預算體制改革要求隨著公共財政體制的逐步建立財政預算體制改革對水利工作的影響逐漸顯現(xiàn)財政資

12、金總體上將逐步向水利等以滿足社會公共需要為主的公共部門傾斜規(guī)模將逐步擴大同時結(jié)構(gòu)也將越來越符合公共財政的總體框架要適應這場財政改革應著重解決好以下幾方面的問題。(1)建立起集中統(tǒng)一的財務管理體制。按照公共財政的部門預算改革要求將原來分散、多頭管理的資金統(tǒng)一、集中編制一本預算各項資金要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安排、規(guī)范管理。這就是說必須改革過去不規(guī)范的資金管理方式建立起集中、統(tǒng)一、高效的財務管理體制以及資金預算安排、管理、使用和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的監(jiān)督約束

13、機制。(2)建立預算為先的觀念與辦事原則。必須轉(zhuǎn)變過去先要錢后安排的思維和工作方式并在平時做好預算項目儲備預算批準確定后必須嚴格執(zhí)行。要樹立有多少錢辦多少事的辦事原則。轉(zhuǎn)變過去那種大包大攬的思維方式樹立市場經(jīng)濟資源有限有限的資金要安排到最急需、最有效的事業(yè)上去的觀念。(3)對財政改革的理解不能簡單地認為只是資金管理部門的事資金是一切事業(yè)的基礎與一切活動緊密相連。因此要加強工作的預見性和計劃性有序地安排好主要工作。預算改革要求編制下一年度

14、預算要提前6個月因此為保證下一預算年度主要工作的開展財務部門應與主要業(yè)務部門及早溝通。必須對需納入預算的主要工作早打算、細籌劃有序地安排好下年度工作以便爭取財政預算資金的支持。(4)水利各項基礎工作亟待加強。比如預算單位的個數(shù)、級次、編制、人數(shù)、收支情況、資產(chǎn)情況水利定額標準應達到多少才能滿足各單位基本開支需要情況哪些開支應納入基本定額哪些應在項目預算中反映預算單位的經(jīng)常性水利業(yè)務有哪些中心工作是什么每年的業(yè)務量有多少試行水利工程管理單

15、位“管養(yǎng)分離”情況等這些基礎工作都還需要有根有據(jù)準備齊全。(5)加強制度和政策的研究。部門預算改革以來財政部門出臺一系列制度和辦法這就要求在使用經(jīng)費時不僅要嚴格執(zhí)行各種專項經(jīng)費使用規(guī)定而且要符合部門預算的要求。對于一些經(jīng)濟事項在執(zhí)行中遇到的問題要積極研究制度和政策在制度和政策規(guī)定的范圍內(nèi)辦理。應按照綜合預算、收支平衡的原則合理地預計收入和支出收入要打足盡可能避免超收和短收。(收稿日期:2003Ο11Ο04編輯:方宇彤)53?199520