供電企業(yè)集中采購合同管理的風(fēng)險(xiǎn)及其防范_第1頁
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文檔簡介

1、萬方數(shù)據(jù)....縱橫任、爭議解決方式等內(nèi)容的約定。此外,合同文本也沒有針對(duì)供應(yīng)商預(yù)留開放式空白條款,如果采購的是特定物資對(duì)供應(yīng)商有特殊要求的話,因合同文本中預(yù)留條款的缺失,難以將對(duì)供應(yīng)商的特殊要求在合同中加以體現(xiàn)。供電企業(yè)采購合同文本存在的這些欠缺會(huì)使得合同的履行缺乏相應(yīng)的約束,結(jié)合同的后期履行帶來巨大的法律風(fēng)險(xiǎn)。3.合同履行的監(jiān)控制度不完善。合同簽訂的目的是為了合同及時(shí)有效地履行,防止違約行為的發(fā)生。為了實(shí)現(xiàn)合同目的,供電企業(yè)作為物資

2、集中采購合同中的買方,對(duì)賣方的履約行為進(jìn)行監(jiān)督是十分必要的。其監(jiān)督的具體內(nèi)容包括供應(yīng)商交付貨物的型號(hào)、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量是否符合合同約定,交貨的時(shí)間、地點(diǎn)是否符合合同要求,約定增加的附加服務(wù)是否得到履行,以及合同的調(diào)整和變更是否及時(shí)辦理了相關(guān)手續(xù)等內(nèi)容。從合同履行監(jiān)控的內(nèi)容不難看出,對(duì)于合同履行的監(jiān)控是一個(gè)動(dòng)態(tài)的連續(xù)過程,它不僅需要賣方的配合,而且需要買方內(nèi)部之間多個(gè)部門的協(xié)同。從當(dāng)前的情況來看.供電企業(yè)的合同履行監(jiān)控制度還不夠完善,監(jiān)掛

3、的力度還不夠。主要表現(xiàn)為作為物資需方的項(xiàng)目建設(shè)管理基層單位對(duì)供方履約的監(jiān)控重視程度不同項(xiàng)目建設(shè)管理基層單位與作為買方合同服務(wù)執(zhí)行單位的供電企業(yè)物流服務(wù)中心的溝通協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)供電企業(yè)物流服務(wù)中心內(nèi)部的配送部門、質(zhì)量部門、合同部門、財(cái)務(wù)部門之間的協(xié)同有待進(jìn)一步強(qiáng)化因合同的采購數(shù)量、價(jià)格及其它條款發(fā)生變更時(shí),雙方辦理變更手續(xù)的及時(shí)性、嚴(yán)謹(jǐn)性還有待加強(qiáng)等。二、加強(qiáng)供電企業(yè)集中采購合同管理的必要性1合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在要求供電企業(yè)加強(qiáng)集中采購的合同

4、管理。合同的簽訂和履行是企業(yè)經(jīng)營活動(dòng)的重要表現(xiàn)形式。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,企障。因而,加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)物資集中采購合同的管理,已成為預(yù)防供電企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。、當(dāng)前供電企業(yè)集中采購合同管理申存在的鳳險(xiǎn)1.對(duì)供應(yīng)商的選擇考許機(jī)制不健全。供應(yīng)商的履約能力非常重要,產(chǎn)品質(zhì)量過硬、價(jià)格合理、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的供應(yīng)商是物資集中采購合同得到全面履行的基本保證。因而對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制是集中采購合同管理的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)。但當(dāng)前供電企業(yè)在供應(yīng)商的選擇過程中,考

5、評(píng)指標(biāo)的設(shè)立還不夠合理,往往單純以價(jià)格為標(biāo)準(zhǔn),或者偏重照顧電力行業(yè)內(nèi)部供應(yīng)商,沒有充分權(quán)衡供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量、供應(yīng)能力、供貨周期、企業(yè)信譽(yù)、售后服務(wù)、技術(shù)支持、需求響應(yīng)等因素。而且,供電企業(yè)在供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的搭建過程中還缺乏一個(gè)對(duì)供應(yīng)商的履約水平、售后服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的動(dòng)態(tài)考評(píng)與優(yōu)勝劣汰的退出機(jī)制。準(zhǔn)人的不夠嚴(yán)格與退出機(jī)制的缺失導(dǎo)致供電企業(yè)物資集中采購供應(yīng)商的供貨與履約能力參差不齊,給采購合同簽訂后的履行埋下了諸多隱患。2.物資采購合同

6、文本欠規(guī)范、周全。根據(jù)《合同法》第2條的規(guī)定,合同是平等主體的自然人、法人及其它組織之間設(shè)立、變更、終止民事權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。也就是說合同是一種能發(fā)生法律效果的合意,依法成立的合同,對(duì)當(dāng)事人具有法律約束力,當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)按照約定履行自己的義務(wù),不得擅自變更或者解除合同。“因而好的合同文本應(yīng)當(dāng)內(nèi)容全面,條款齊全,用語無歧義,對(duì)雙方的權(quán)利義務(wù)界定明確,這樣才能避免糾紛,將法律風(fēng)險(xiǎn)降到最低。但從現(xiàn)實(shí)中所看到的供電企業(yè)集中采購買賣合同的文本來看,

7、還欠規(guī)范和周全。合同文本涉及的主要內(nèi)容有合同貨物及數(shù)量、價(jià)格與付款方式、交貨時(shí)間與地點(diǎn)及合同生效日期等,而缺乏對(duì)于貨物驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收方法、違約責(zé)供電企業(yè)的物資集中采購是通過采購合同實(shí)現(xiàn)的,采購合同是雙方進(jìn)行交易的依據(jù),是保證供需雙方合法權(quán)益的法律文本是進(jìn)行物資配送、質(zhì)量驗(yàn)收、倉儲(chǔ)管理和貨款結(jié)算的唯一依據(jù)采購合同的有效簽訂與正常履行,是供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的基本保10口長沙陳錦僅@λ份韭缸mzl采購公兩管理bm鳳,傳及其功泛業(yè)為實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)

8、目的,明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系而簽訂的合同,是一種受法律保護(hù)的民事法律關(guān)系。但在合同簽訂的同時(shí),就存在合同無效、合同被撤銷、或一方違約的可能,從而可能給企業(yè)造成損害,帶來不利的法律后果。據(jù)統(tǒng)計(jì),“在合同履行方面,我國914%的企業(yè)不同程度地存在合同糾紛,其中71%的企業(yè)合同糾紛為10起以上”。這說明在社會(huì)誠信整體缺失的背景下,合同糾紛越來越成為企業(yè)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險(xiǎn),威脅到了企業(yè)的整體經(jīng)營安全。對(duì)于供電企業(yè)而言,物資集中采購的簽約數(shù)量逐年增加

9、,采購的物資種類繁多,合同標(biāo)的額大,履約時(shí)間長,涉及的部門和人員廣泛,如果合同管理失控的話,則潛在的風(fēng)險(xiǎn)很有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的糾紛,對(duì)企業(yè)造成損害。因而合同風(fēng)險(xiǎn)的客觀存在要求供電企業(yè)采取措施,加強(qiáng)物資集中采購的合同管理,以維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序,保障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。2良好的合同管理是供電企業(yè)生產(chǎn)安全的必要保障。現(xiàn)代企業(yè)間的經(jīng)營活動(dòng),主要是通過書面合同形式進(jìn)行的,規(guī)范有序的合同行為,是企業(yè)良好生產(chǎn)秩序的基本保證,也是企業(yè)生產(chǎn)安全與生產(chǎn)效益的

10、必要保障。供電企業(yè)的生產(chǎn)具有極強(qiáng)的連續(xù)性,保障電網(wǎng)安全,提高供電的可靠性及穩(wěn)定性是供電企業(yè)的生命線。由于供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性,使得供電企業(yè)生產(chǎn)所需的物資大多為專用物資,通用性較低,而且對(duì)物資的技術(shù)質(zhì)量要求也很高。因而為了維護(hù)供電企業(yè)的生產(chǎn)安全,保障其生產(chǎn)效益,必然要求加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)物資集中采購的合同管理,提高所采購物資的可靠性,避免缺貨風(fēng)險(xiǎn),以保障電網(wǎng)安全,維護(hù)供電企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。三、加強(qiáng)供電企業(yè)集中采購合同管理的構(gòu)想1健全供應(yīng)商的

11、選擇考評(píng)機(jī)制。供應(yīng)商良好的履約能力是集中采購合同得到全面、適當(dāng)履行的基本保證。因而,加強(qiáng)供電企業(yè)集中采購合同的管理,首先需要健全對(duì)供應(yīng)商的選擇考評(píng)機(jī)制,做好集中采購的尋源管理,為合同的簽訂把好源頭關(guān)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、優(yōu)勝劣汰、動(dòng)態(tài)管理”的原則,確立統(tǒng)一的物資集中采購合格供應(yīng)商清單,只有進(jìn)入清單的供應(yīng)商才有資格參與集中采購的招投標(biāo)。對(duì)于進(jìn)入清單的供應(yīng)商,還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品類別、行業(yè)地位、產(chǎn)品質(zhì)量性能、注冊(cè)資本、企業(yè)信譽(yù)等

12、因素進(jìn)行分級(jí)管理,以保證同等條件下的有效競爭。此外,還要制定供應(yīng)商評(píng)價(jià)細(xì)則,建立供應(yīng)商定期考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的動(dòng)態(tài)評(píng)估和業(yè)績?cè)u(píng)價(jià),引出退出機(jī)制。每年從合同的履行、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)、供貨周期、供貨能力、技術(shù)支持、需求響應(yīng)、企業(yè)信譽(yù)等方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行系統(tǒng)的評(píng)估,對(duì)達(dá)不到要求的供應(yīng)商進(jìn)行淘汰,形成新的年度合格供應(yīng)商清單,堅(jiān)持選擇價(jià)格合格、質(zhì)量過硬、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、業(yè)績突出的供應(yīng)商作為采購的主渠道,以優(yōu)化供應(yīng)商資源。2提高合同文本質(zhì)量,強(qiáng)化對(duì)合

13、同的審查會(huì)簽。合同文本對(duì)雙方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的明確約定是減少合同糾紛,防范法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。當(dāng)前供電企業(yè)已就物資集中采購制定了格式文本,但尚不夠規(guī)范和周全。為了進(jìn)一步提高合同文本的質(zhì)量,供電企業(yè)應(yīng)組織企業(yè)法務(wù)部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等對(duì)合同文本進(jìn)行集中的修改完善。要針對(duì)合同的每一條款進(jìn)行嚴(yán)格的梳理審查,仔細(xì)推敲,不僅要審查文字表述,更要審查條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,堅(jiān)決杜絕含義含糊的條款在合同文本中出現(xiàn),增強(qiáng)條款的可操作性,并在合同文本中增加

14、關(guān)于貨物驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收方法、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容,預(yù)留對(duì)于供應(yīng)商設(shè)定特殊要求的開放式空白條款,增強(qiáng)合同的規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性和完整性。此外,為了進(jìn)一步堵塞漏洞,對(duì)于集中采購合同還應(yīng)建立合同簽訂前的法務(wù)部門、技術(shù)部門、財(cái)務(wù)部門等相關(guān)職能部門的審查會(huì)簽制度,通過合同會(huì)簽單來保留管理痕跡,強(qiáng)化內(nèi)部控制,以便在合同的審查會(huì)簽過程中進(jìn)一步查找漏洞,降低采購風(fēng)險(xiǎn)。3完善合同履行的監(jiān)控制度。在具體的采購合同簽訂之前,供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)供應(yīng)商的資信審

15、查和合同簽訂人的人員身份審查工作,確保合同的有效性。但對(duì)于供電企業(yè)的物資集中采購而言,簽訂一個(gè)好的合同只是一個(gè)良好的開端,而合同的全面履行才是關(guān)鍵。為了保證合同的正常履行,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的合同履行監(jiān)控制度,對(duì)供應(yīng)商的履約情況進(jìn)行核查和管理,監(jiān)督審查供應(yīng)商的履約行為是否符合合同要求,是否全面和適當(dāng)。對(duì)于供電企業(yè)而言,完善合同履行監(jiān)控制度的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)內(nèi)部制度的建設(shè),完善合同履約管理的工作流程。具體而言,應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步明確項(xiàng)目建設(shè)管理基層單位與

16、供電企業(yè)物流服務(wù)中心配送部門、質(zhì)量部門、合同部門與財(cái)務(wù)部門之間的職責(zé)分工,落實(shí)人員責(zé)任,制定通過表單,依通過表單的簽署、記錄和傳遞,保留管理痕跡,強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任和管控,加強(qiáng)內(nèi)部和溝通與協(xié)同,以保證管理工作的有效銜接,對(duì)合同履行中出現(xiàn)的問題及時(shí)采取措施,督促供應(yīng)商全面、適當(dāng)?shù)穆男泻贤?。通過對(duì)合同履行過程的全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)控,降低對(duì)方違約的風(fēng)險(xiǎn),預(yù)防糾紛的發(fā)生。此外,對(duì)于合同履行過程中的數(shù)量、價(jià)格及原來約定的其它事項(xiàng)發(fā)生變化時(shí),應(yīng)當(dāng)及時(shí)辦理變更手

17、續(xù),或簽訂補(bǔ)充協(xié)議,并由雙方進(jìn)行簽認(rèn),作為原合同文本的補(bǔ)充,以保證合同文本的嚴(yán)謹(jǐn)性,減少合同履行期間的失誤和爭議。(作者單位:湖南省電力公司物流服務(wù)中心)l1萬方數(shù)據(jù).ft為實(shí)現(xiàn)一定的結(jié)濟(jì)目的,明確雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系商簽訂的合同,是…種受法律能護(hù)的良善事法律關(guān)系。但在合同簽訂的同時(shí),就存在合間無數(shù)、合同被撤銷、或一方違約的可能,從甜可能給企業(yè)造成提害,帶來不利的法律后果。據(jù)統(tǒng)計(jì)“在合間腹行方面,我國91.4號(hào)毛的企業(yè)不同程度地存在合南糾撈

18、,其中7.1%的企業(yè)合同糾給為10起出上“。這說明在社會(huì)蠟倍整體缺失的常景下,合間糾撈越來越成為企業(yè)經(jīng)營中的潛在風(fēng)險(xiǎn),戚褂翻了企業(yè)的整體經(jīng)營安全。對(duì)于供電企業(yè)甜言言,物資集中采購的簽約數(shù)最逐年增加,采購的物資種類繁多,合同棟的額大,艘約時(shí)間長,涉及的部門和人員廣泛,如柴合間管理失控的話,黯潛在的風(fēng)險(xiǎn)很有可能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的糾撈,對(duì)企業(yè)造成損害。目商合同其l踵的客現(xiàn)存在要求供電企業(yè)最取措施,如強(qiáng)物資集中采購的合間管理,以維護(hù)正常的生產(chǎn)秩序,保

19、障企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營安全。2.良好的合同管理是供電企業(yè)生產(chǎn)安全的必要保障?,F(xiàn)代企業(yè)間的結(jié)營活動(dòng),主要是通過書面合同形式進(jìn)行的,規(guī)范有序的合閔行為,是企業(yè)良好生產(chǎn)秩序的基本保證,也是企業(yè)生產(chǎn)安全與生產(chǎn)效益的必要保障。供電企業(yè)的生產(chǎn)具有極強(qiáng)的連續(xù)性,保醋電網(wǎng)安全,提高供電的E可靠性及穩(wěn)定性是供電企業(yè)的生命線。由于供電企業(yè)生產(chǎn)的特殊性,使得供電企業(yè)生產(chǎn)所需的物資大多為專用物資,通用性較低,而且對(duì)物資的技術(shù)貿(mào)囊要求也很高。因而為了維護(hù)供電企業(yè)的生產(chǎn)

20、安全,呆醋其生產(chǎn)效益,必然要求加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)物資集中采購的合同管理,提高所采購物資的可靠性,避免缺貨風(fēng)樓,以保障電網(wǎng)安全,維護(hù)供電企業(yè)的正常生產(chǎn)結(jié)膏。三、加強(qiáng)供電企業(yè)集中采購合同管理的確想ι健全供應(yīng)商的選擇考坪機(jī)制。供應(yīng)商良好的耀約能力娃集中采購合同得到余酒、適當(dāng)履行的蕃本保證。因雨,加強(qiáng)供電企業(yè)集中采購合同的管理,苦先需要健全對(duì)供應(yīng)酶的選擇考評(píng)機(jī)制,做好集中采購的尋黯管黯,為合闊的贊訂拮好摞頭關(guān)。供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照“控制總疆、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、

21、住勝劣汰、動(dòng)在管理“的摞劇,確立統(tǒng)一的物資集中采購合格供店商清單,只有進(jìn)人清單的供應(yīng)商才有資格參均集中采購的指投棟。對(duì)于進(jìn)入清單的供班商,還應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)品類別、抒業(yè)地位、產(chǎn)品質(zhì)量a性能、注冊(cè)資本、企業(yè)信營等自素進(jìn)行分級(jí)管理,以保證同等條件下的有效競爭。此外,還要制定供應(yīng)商評(píng)價(jià)細(xì)則,建立供應(yīng)離定期考核機(jī)制,加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)酶的動(dòng)態(tài)評(píng)估剎業(yè)璜評(píng)價(jià),引出退出機(jī)制c每年從合同的履行、產(chǎn)品質(zhì)、售后服務(wù)、供貨商期、供貨能力、技術(shù)支持、需求自由應(yīng)、企業(yè)信譽(yù)等

22、方面對(duì)供應(yīng)商進(jìn)好系統(tǒng)的評(píng)佑,其才達(dá)不到要求的供應(yīng)商進(jìn)行海汰,形成新的年度合格供應(yīng)商清單,堅(jiān)持選擇給格合格、質(zhì)量過桂、服務(wù)鈍搓、業(yè)贛突出的供應(yīng)商作為采娟的主渠道,i其優(yōu)化供或商資摞。2.提高合同文本質(zhì)量,強(qiáng)化對(duì)合瑪?shù)膶彶闀?huì)惑。合阿文本對(duì)政方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的明確約定是藏少合同糾績,防施法律風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要方面。當(dāng)前供電企業(yè)已就物資集中采購制定了格式文本1過尚不夠規(guī)范和周金。為了進(jìn)一步提高合罔文本的質(zhì)量,供電企業(yè)應(yīng)鍾織企業(yè)法務(wù)部門、技術(shù)部門、財(cái)

23、務(wù)部門等對(duì)合阿文本進(jìn)行集中的修改完藩。要針對(duì)合院的每一條款進(jìn)行嚴(yán)格的雄主塑審查,好細(xì)雄敲,不僅要審聾文字表述,更要審輩輩條款的實(shí)質(zhì)內(nèi)密,堅(jiān)決杜絕含義含糊的條款在合同文本中出現(xiàn),增強(qiáng)條款的可操作性,并在合剖文本中增加關(guān)于貨物拾收標(biāo)準(zhǔn)與驗(yàn)收方法、違約責(zé)任、爭議解決方式等內(nèi)容,預(yù)留對(duì)于供應(yīng)商設(shè)定特殊要求的開放式空白條款,增強(qiáng)合同的規(guī)哉蟲、嚴(yán)謹(jǐn)性和完整4險(xiǎn)。此外,為了進(jìn)一步堵塞漏洞,時(shí)子集中采購合同還在建立合同簽訂前的法務(wù)部門、技術(shù)部門飛財(cái)務(wù)部

24、門等相關(guān)職能部門能審查合簇制度,通過合同會(huì)簽單來保囂管理瘦跡,強(qiáng)化內(nèi)部控制,以便在合同的審查會(huì)簽過程中進(jìn)一步查找揣糙,降能采購風(fēng)險(xiǎn)。3.完善合同履行的監(jiān)控制度。在巨具體的采購合商簽訂之前,供電企業(yè)應(yīng)當(dāng)做好對(duì)供應(yīng)商的資信審查和合罔簽訂人的人員身價(jià)審查工作,確保合坷的有效性。但對(duì)于供電企業(yè)的物資集中采購麗富,簽訂…個(gè)好的合同只是一個(gè)良好的開端,商合陸的全面履行才是關(guān)鍵。為了保證合同的正常腰仔,應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的合同靡行監(jiān)控告~膛,對(duì)供應(yīng)商的耀約

25、情況進(jìn)行核查和管理,監(jiān)督審輩輩供應(yīng)菌的腥的行為是否持合合同要求,是否全面和增~o對(duì)于供電企業(yè)而畝,完善合同罪行監(jiān)控制度的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)是加強(qiáng)內(nèi)部制度的建設(shè),完普合同履約管理的工作流程。具體而言,在當(dāng)進(jìn)…步明確項(xiàng)目建設(shè)管理基層單位與供電企業(yè)費(fèi)掩服務(wù)中,心配送部門、質(zhì)最部門、合肉部門與財(cái)務(wù)部門之間的職責(zé)分工,藩實(shí)人負(fù)責(zé)任,制定通過衰單,依通過表單的生要辛苦、記錄和傳遞,保留管理模班,強(qiáng)化內(nèi)部責(zé)任和管控,加強(qiáng)內(nèi)部和南通與協(xié)同,以保證管理工作的有效梅

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