四川農業(yè)產業(yè)化組織機制創(chuàng)新研究

1、《經濟師》2006年第11期●區(qū)域經濟摘要：文章研究了四川農業(yè)產業(yè)化的主要組織形式和組織聯(lián)結機制。結合國內外農業(yè)產業(yè)化組織創(chuàng)新的經驗，提出了四川農業(yè)產業(yè)化組織機制創(chuàng)新的路徑和目標及應采取的保障措施。關鍵詞：農業(yè)產業(yè)化組織機制創(chuàng)新中圖分類號：F3245文獻標識碼：A文章編號：1004—4914(2006)1l一269一02四川農業(yè)產業(yè)化組織機制創(chuàng)新研究“三農”問題的核心是如何保持農民的收入增長，其關鍵在于推動農村勞動力向非農產業(yè)的持續(xù)轉移

2、，同時保持農業(yè)的持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。在目前城鎮(zhèn)失業(yè)率較高，工業(yè)和服務業(yè)發(fā)展相對滯后的四川，農村勞動力向城鎮(zhèn)和非農產業(yè)轉移顯得較為困難。因此，在四川這樣的欠發(fā)達地區(qū)解決“三農”問題，必須尋找一個新的有效突破口，即通過大力推進農業(yè)產業(yè)化建設，提高農業(yè)產業(yè)綜合競爭力和經濟效益，從而穩(wěn)定地增加農民收入。從四川的農業(yè)產業(yè)化經營實踐來看，組織缺陷已日益突出，成為影響其進一步發(fā)展的嚴重障礙，農業(yè)產業(yè)化的組織機制創(chuàng)新已勢在必行。一、組織主體及組織形式的創(chuàng)新

3、以農戶家庭為基礎和中心，使組織形式向外拓展和延伸，引入農村專業(yè)合作社等中介組織，作為農戶組織化的代理人，改變農戶個體行動者的弱勢地位，提高農戶進入市場的組織化程度。1在堅持家庭承包責任制的基礎上引入家庭農場制度，賦予農戶家庭在產業(yè)化經營中的法人資格，提高農民素質，改變農戶個體行動者地位。家庭農場是發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有效組織形式，是實現(xiàn)市場化農業(yè)取向與優(yōu)勝劣汰的競爭機制的統(tǒng)一。發(fā)達國家的現(xiàn)代農業(yè)都是以家庭農場為基本組織形式，四川農業(yè)在向現(xiàn)代農

4、業(yè)轉型中出現(xiàn)的種植、養(yǎng)殖專業(yè)大戶正是家庭農場的雛型。以現(xiàn)代化技術、規(guī)模化經營、企業(yè)化管理為組織特征的家庭農場，是提升四川農業(yè)創(chuàng)新能力和農業(yè)競爭力的微觀基礎。家庭農場以收益最大化為經營目標，其市場化、專業(yè)化和社會化的制度特征決定了它對政府農業(yè)政策和市場的靈敏反應。家庭農場組織與家庭承包制的區(qū)別在于生產經營企業(yè)化，現(xiàn)代農民與傳統(tǒng)農民的區(qū)別在于從業(yè)職業(yè)化。培養(yǎng)經營家庭農場農民的企業(yè)家能力，是改造傳統(tǒng)農業(yè)的重要方面。具有資金技術密集型現(xiàn)代化生產

5、特征的家庭農場，能夠極大地提高農業(yè)的勞動生產率和土地生產率，從而也使農民獲得社會平均收益。家庭農場的外向性、開放性和競爭性的市場化特征，決定它會更多利用市場機制獲得資源要素，并提高利用效率。不同利益主體間交易活動的公平性、家庭農場內部的生產活動的有效性、獲取最大利潤的經營活動的競爭性，使現(xiàn)代農業(yè)經濟組織的發(fā)展形成以家庭農場為基本單元、農場間加強合作的組織構架，以達到提高生產效率、降低交易成本的目的。吸引農戶以家庭農場的組織形式參與產業(yè)化

6、首先必須提高農戶家庭成員的素質尤其是科學文化素質。在當前，采取多種形式在農村社區(qū)進行科普宣傳和農業(yè)知識培訓是行之有效的措施。同時，要通過加強農村職業(yè)教育培訓，讓農民參與技術推廣活動提供社會化服務，著重培養(yǎng)農民四個方面的能力，即技術創(chuàng)新能力、管理能力、資本積累能力和綜合發(fā)展能力。2創(chuàng)新以家庭農場為主體的農業(yè)合作社，使之成為高效的現(xiàn)代化農業(yè)組織形式。為保護中小農場主利益，美國的反托拉斯法對家庭農場主合作社網開一面，家庭農場合作社成為平衡農產

7、品市場競爭的主要力量。其管理形式是每一家合作社就是一家企業(yè)，每一家庭農場都與合作社訂合同；農產品標準化，從純利潤中提一部分作為合作社資金來維持運轉，按一段時期的市場平均價定價，每財政年度的純利潤大部分留作生產基金，其余按量分紅。以家庭農場為主體的農業(yè)合作社主要有三種類型，即生產主體型、流通服務主體型和綜合性的農業(yè)合作社。生產主體型農業(yè)合作社是為了解決家庭農場主在產前和產中與市場之間的交易費用問題以及產中家庭農場主之間換工等的需要而組成的

8、一類新型農業(yè)合作經濟組織。這類合作經濟組織的規(guī)模一般較小，運轉也較靈活。但其缺點也很明顯，那就是該組織對其他類型的合作經濟組織特別是流通主體型的合作經濟組織的依賴程度較高，因此，它將會逐步向后兩種合作經濟組織形式過渡。流通服務主體型的農業(yè)合作社主要是為了解決家庭農場主在產后就自己生產的農產品與大市場●趙波進行交易的問題。這種合作社實際上就是一種純粹交易上的聯(lián)合。該合作社的規(guī)模一般較大，交易量也大。不僅存在本組織與市場的交易，而且還往往存

9、在本組織與其他合作經濟組織的交易，存在本組織與其他非本組織社員的交易，從而使得它能有效地促進交易效率，獲得一定的經濟利益。從四川農業(yè)的實際情況來看，流通服務主體型的農業(yè)合作社是家庭農場主所迫切需要的一種新型農業(yè)合作經濟組織。因為農產品的流通問題已經成為了四川農民迫切希望解決的大問題；綜合性的農業(yè)合作社是生產同類農產品的家庭農場為了解決產前、產中和產后所出現(xiàn)的交易問題而組織起來的一種合作經濟組織。該合作社的社員一般為生產同類農產品的家庭農

10、場，其生產規(guī)模往往較小，因此它們不僅需要解決產后的農產品市場流通問題，而且還要解決產前的農業(yè)生產資料采購問題和產中的各家庭農場間的協(xié)作問題等。由于該合作社的規(guī)模較小，而管理環(huán)節(jié)往往較多，因此其交易效率往往沒有服務主體型的高。由于四川的新型農業(yè)合作經濟組織尚處于起步階段，一些家庭農場主對大規(guī)模的合作經濟組織有一定的“恐合”心理，因此建立規(guī)模較小的綜合性的合作經濟組織也許更適合于那些生產同類農產品的家庭農場主的需要，所以這種合作經濟組織的適

11、用范圍也較廣。3改造龍頭企業(yè)組織結構，創(chuàng)新“公司家庭農場”產業(yè)化組織形式。農業(yè)產業(yè)化經營中龍頭企業(yè)吸引家庭農場加人，是資源配置發(fā)揮最佳效率的一種形式。龍頭企業(yè)可以有各種組織結構形式，結構之一是純市場交易型或是農業(yè)專業(yè)大戶帶動型，各環(huán)節(jié)以市場進行聯(lián)接；結構之二是農產品銷售商充當龍頭企業(yè)吸引家庭農場組成集團，農資供應和農產品加工通過市場相聯(lián)結；結構之三是農產品加工企業(yè)充當龍頭企業(yè)，吸引家庭農場加入農業(yè)產業(yè)化經營，自辦營銷網絡；結構之四由加工

12、廠、銷售商或農資供應方，一方或聯(lián)合組成股份制的龍頭企業(yè)，吸引家庭農場加入，從外部獲取信息，銷售組織的產品；結構之五是“鼠標加水泥”的生產組織方式。它以信息技術處理中心為龍頭企業(yè)，吸引農資、農產品加工廠和銷售商共同組成股份制龍頭企業(yè)；結構之六是網絡型龍頭企業(yè)，是因特網出現(xiàn)后的電子商務時代的產物，它以實體經濟為依托，靠信譽保證來支撐的信息型網絡結構組織形式，依靠市場機制的完善和信譽來規(guī)避風險，增加效率，獲得效益。其中，結構一是市場型；結構二

13、、三、四是一體化型；結構五、六是網絡型。龍頭企業(yè)組織結構應逐步向一體化型和網絡型演變，并通過完善龍頭企業(yè)的治理結構，強化對農戶的激勵機制充分發(fā)揮信息技術的支撐和信譽保證作用，對合作方提供良好的穩(wěn)定預期，建立健全化解不確定性的風險的機制，提高效率，增進效益，以此來強化“公司十家庭農場”的緊密型利益聯(lián)接機制，從而形成利益共享、風險共擔的利益共同體。尤其要注意在增強農業(yè)龍頭公司競爭優(yōu)勢和輻射帶動能力的基礎上，一方面應采取“公司基地一體化”的模

14、式，加快標準化基地建設，實現(xiàn)基地車間化、農民工人化、原材料生產標準化；另一方面要采取一體化的模式，以合同的形式加強公司和農戶的利益聯(lián)系，通過訂單規(guī)范農戶的生產行為。4將“鄉(xiāng)政”和村委會納入產業(yè)化經營組織體系，使二者以法人行動者身份參與產業(yè)化經營的組織運作。轉變政府職能，將“鄉(xiāng)政”的工作重心轉移到公共管理上來，使之成為真正的“國家型經理人”；同時保證村委會運作的制度化與程序化，使其回歸法人本質。在我國目前獨特的鄉(xiāng)村背景下，專業(yè)市場、專業(yè)生

15、產基地和農業(yè)協(xié)會等組織主體中都有很大一部分是由“鄉(xiāng)政”和村委會興辦的，村委會由于行使著村民自治和經濟管理的雙重職能，有時甚至直接參與了產業(yè)化經營的運作，這種情況在經濟實力較強的村中尤其常見。因此，筆者認為，有必要在實踐中將“鄉(xiāng)政”和村委會直接納入產業(yè)化經營組織體系，使二者以獨立的法人行動者身份參與產業(yè)化經營的組織運作?！皣倚徒浝砣恕敝膏l(xiāng)鎮(zhèn)基層政權組織應以維護國家利益為主旨，代表國家行使公共管理職能。在農業(yè)產業(yè)化經營過程中，“鄉(xiāng)政”的主

16、要職能應是提供公共服務，一269—萬方數據●區(qū)域經濟《經濟師》2006年第11期在政策、法律上為農戶參與產業(yè)化經營和各產業(yè)化組織的正常運作創(chuàng)造良好的市場環(huán)境，其功能可以概括為扶持、引導、服務和規(guī)范。同時，要想使村委會回歸法人本質、切實履行其為產業(yè)化發(fā)展服務的職能，必須使其在一套科學系統(tǒng)的制度規(guī)范范圍內運作，保證村委會職位的任用為村民所控制，保證村民選舉的貨真價實。5根據制度安排與交易環(huán)境相容的組織創(chuàng)新效率標準，不斷探索農業(yè)產業(yè)化的新型組

17、織形式。(1)引導農民專業(yè)合作組織發(fā)展農產品加工業(yè)，發(fā)展“家庭農場專業(yè)合作組織企業(yè)”的經營模式。農民專業(yè)合作組織發(fā)展農產品加工業(yè)，既可以把農產品的加工、銷售所獲取的利潤留在農業(yè)內部，達到農業(yè)增效、農民增收的目的，又可以形成“家庭農場專業(yè)合作組織企業(yè)”的模式，實現(xiàn)產業(yè)化經營模式的創(chuàng)新。正是由于加工企業(yè)是由家庭農場主組成的合作經濟組織建立和擁有的，從而確保了企業(yè)與家庭農場、專業(yè)合作組織在利益上的一致性，也就較好地避免了以往產業(yè)經營模式在利益

18、聯(lián)接上存在的弊端。正因為如此，這一模式將會有很好的發(fā)展前景。(2)改造專業(yè)市場帶動模式，創(chuàng)新產業(yè)化經營模式。“專業(yè)市場家庭農場型”組織形式采用單純的契約聯(lián)接機制，存在很大缺限，可實行加工及銷售環(huán)節(jié)的部分利潤返還家庭農場主、為家庭農場主提供各種服務等措施，實現(xiàn)由單純契約式的松散型聯(lián)接向“契約部分利潤返還十、服務”的半緊密型聯(lián)接轉變。另外，專業(yè)市場帶動模式目前還存在缺乏深加工能力的問題，也應圍繞專業(yè)市場，適時發(fā)展深加工，形成“培育一個支柱產

19、業(yè)、帶動千家萬戶、促進專業(yè)化區(qū)域經濟發(fā)展”的新格局。(3)創(chuàng)建“家庭農場科研基地國外加工企業(yè)”的農業(yè)產業(yè)化新的組織形式。這種農業(yè)產業(yè)化組織是以國外市場為導向，以提高經濟效益為中心，依靠農業(yè)科研基地的示范和輻射帶動作用，對農業(yè)和農村經濟實行區(qū)域化布局、專業(yè)化生產、一體化經營、社會化服務和企業(yè)化管理，形成貿工農一體化、產加銷一條龍的社會化服務體系。它與以往的農業(yè)產業(yè)化組織形式的根本區(qū)別是，以農業(yè)科研基地為龍頭企業(yè)，通過農業(yè)科研基地的示范帶動

20、作用，內聯(lián)廣大分散的農戶，外牽國際大市場，以國外市場需求為導向，通過農業(yè)技術引進和育種篩選，培育出適合國外加工需求的優(yōu)質品種，并根據各種品種所適易的地理氣候環(huán)境，擴散到全國各地適應于栽培的地區(qū)的試驗廠和農戶，并將其生產出來的優(yōu)質產品經過初加工以至深加工再銷售到國際市場中去，從而實現(xiàn)了農產品質的提高和價值的增殖。這種新模式的突出特點是發(fā)揮了科研基地的輻射帶動作用。(4)創(chuàng)新“政府金融保險公司農戶”五位一體生產經營模式。近幾年，在農業(yè)產業(yè)化

21、發(fā)源地的山東濰坊，政府、金融、保險、公司、農戶五位一體的產業(yè)化組織形式顯示出巨大的優(yōu)越性：當地政府負責土地和水、電、路的配套協(xié)調服務，金融和保險部門參與負責資金和保險支持，公司負責提供種子、建棚材料、農藥、肥料、技術指導和市場銷售，而出租土地農民則稱為“產業(yè)工人”，按照公司的要求進行標準化生產?！拔逦灰惑w”的組織形式最大限度地提高了農民的生產積極性，使參與農戶的收入有了穩(wěn)定的保障，被稱之為“無憂農業(yè)”，受到農民的廣泛歡迎，值得四川借鑒和

22、推廣。(5)發(fā)展大型農工商綜合企業(yè)。它是大型加工企業(yè)自己投資建設或購并農場作基地，自產、自加工、自銷售的完全企業(yè)化模式，實行完全的垂直一體化經營，是一種從工廠化生產到銷售產品的典型集團公司模式，具有降低成本、加快產品投入市場速度的優(yōu)勢，通常經營規(guī)模較大，需要投資較多。(6)發(fā)展混合型控股公司。它是由工業(yè)商業(yè)、金融業(yè)及農業(yè)企業(yè)等多種資本以相互控股投資形式混合而成的聯(lián)合體，一般可形成對某個行業(yè)的較大范圍壟斷，往往會演變?yōu)榭鐕r業(yè)集團，參與國

23、際貿易，在經濟全球化的形勢下具有較強的競爭力。(7)通過發(fā)展新產業(yè)區(qū)提升農業(yè)競爭力。新產業(yè)區(qū)模式將產業(yè)集群戰(zhàn)略引入到農業(yè)產業(yè)化的發(fā)展進程中來，重視農業(yè)新產業(yè)區(qū)的培育，有利于提升農業(yè)產業(yè)化的層次。由于大量農產品企業(yè)的區(qū)域集中，可以很快擴大本地農產品的影響，形成區(qū)域品牌，實現(xiàn)區(qū)內從單純追求內部規(guī)模經濟向求得外部規(guī)模經濟的轉變。新產業(yè)區(qū)模式不僅有利于農業(yè)區(qū)域布局的調整，也是加快農業(yè)科技進步、轉變農業(yè)增長方式的重要推動力量。(8)區(qū)域網絡模式下

24、的農業(yè)產業(yè)化。通過發(fā)展網絡模式實現(xiàn)區(qū)域經濟增長，是擴充農業(yè)產業(yè)化的重要模式。區(qū)域發(fā)展網絡模式下的農業(yè)產業(yè)化，其重點是延長農業(yè)產業(yè)鏈，并且通過優(yōu)勢整合，以優(yōu)勢產業(yè)為主導集群區(qū)域產業(yè)網絡，形成新產業(yè)區(qū)。二、組織聯(lián)結機制創(chuàng)新一270一1增加專用性資產投資，強化農產品加工企業(yè)與農民契約雙方之間的相互依賴性。專用性資產與通用性資產相對應，是指為特定行為(活動)而投入的專門資產。專用性資產與通用性資產在再配置方面有很大差別。通用性資產的再配置能力強

25、，可以很方便地轉移到其他活動中去或能夠被很方便地處理掉，同時不會引起資產價值的重大損失。而專用性資產一旦形成就很難再被轉移配置使用，或者即使能夠再配置，其資產價值也會遭受重大經濟損失。因此，當契約雙方實行了專用性資產投資時，就會提高退出成本，增強相互依賴性和保持契約長期穩(wěn)定的動力。農業(yè)生產的特點決定了農業(yè)生產投資具有較強的資產專用性。因此，在農業(yè)產業(yè)組織創(chuàng)新發(fā)展過程中，增加企業(yè)對諸如良種站(廠)、農產品加工廠、貯運冷藏廠、購銷網點、技術

26、服務站等專用性資產的投資，為農民提供良種供應、產品加工、貯藏、運銷、技術、資金、信息等產前、產中、產后服務；同時農民對種養(yǎng)基地的建立、生產設備及其維護、專門技能培杰I等進行投資，從而提高企業(yè)與農民雙方違約的“威脅”度，增強雙方相互之間的依賴性和契約安排的穩(wěn)定性。2，完善合同管理i促進合約制度的形成，提高合同履約率。一是引入期權理論中的賣權機制，進行制度創(chuàng)新；二是借鑒廣西糖業(yè)經驗——“公司農戶價格聯(lián)動”；三是提高契約雙方的違約成本，降低其

27、違約效益，強化合約管理。3在約束機制中嵌入信任機制，通過法律等手段的共同運作，促成產業(yè)化經營各行動者主體之間信任機制的重建。在農戶與其他組織主體的互動中，違約行為的發(fā)生在很大程度上是由于合作雙方缺乏信任感造成的，信任機制的乏力不僅增加了合作的復雜性，而且導致了合作關系的短期性和機會主義傾向。要在產業(yè)化經營中解決各行動者主體之間的信任缺失問題，可通過法律等手段，促進信任機制的重建。4投人機制創(chuàng)新。當前農業(yè)產業(yè)化的集體投入雖逐年有所減少，但

28、農民和社會法人對農業(yè)的投入出現(xiàn)新熱潮。成為農業(yè)投入的主體和骨干，要積極加以引導。要加大金融部門信貸資金對農業(yè)產業(yè)化經營的支持，在重點農畜產品基地、“龍頭”企業(yè)建設、新產品新技術開發(fā)應用、市場體系建設等方面。根據國家產業(yè)政策與區(qū)域信貸政策，發(fā)揮銀行點多面廣、信息靈通、市場動態(tài)靈敏的優(yōu)勢，積極主動支持。要充分發(fā)揮政府財政資金投入的引導、示范和帶動作用。政府公益性投資方面。建議重點圍繞農產品精深加工、優(yōu)質農產品品種改良和品質優(yōu)化，引導科研單位

29、轉型和“龍頭”企業(yè)辦科研，促進科研與產業(yè)化結合；圍繞促進中介組織發(fā)育、支持服務體系基礎設施建設；圍繞市場開拓，支持建立、健全信息服務和質量標準體系建設等方面進行扶持，為農業(yè)產業(yè)化經營創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。5建立并完善監(jiān)督約束機制。以行政、法律手段為內容的監(jiān)督約束機制與龍頭企業(yè)和農戶間利益聯(lián)結機制要有機地結合起來，可采取如下措施：(1)由政府有關部門對各種產銷合同實行審查備案制度，以確保合同的合法性和公開性。(2)制定并推行各種農產品產銷標

30、準合同。(3)政府要建立及時、準確、系統(tǒng)的農產品信息體系使參與交易的農戶與企業(yè)最大限度地減少信息不對稱，在互相了解的基礎上簽訂合同。(4)加快農產品的市場體系建設，以便制定合理的農產品合同價格，保持市場的穩(wěn)定性。(5)建立健全農產品產銷合同爭議的處理機構，并建立農產品質量標準及檢測體系，使合同的履行、簽訂、違約處置有據可依、有據可裁。[本文為四川省社科基金“十五”規(guī)劃項目《四川農業(yè)產業(yè)化組織機制與動力機制創(chuàng)新研究》的部分研究成果]參考文