工程招投標(biāo)審計(jì)實(shí)務(wù)

1、企業(yè)管理郵電企業(yè)管理200118●樊孝根新頒布的《招標(biāo)投標(biāo)法》、《通信建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理暫行規(guī)定》是我國(guó)通信企業(yè)用來(lái)規(guī)范招投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高投資效益，保證通信建設(shè)項(xiàng)目質(zhì)量的重要法規(guī)，同時(shí)也是我們審計(jì)部門(mén)依法行使審計(jì)監(jiān)督職能的有力武器。結(jié)合幾年來(lái)的實(shí)踐，筆者就如何加強(qiáng)招投標(biāo)的審計(jì)監(jiān)督工作談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。在招投標(biāo)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)按照招投※作者單位：江西省電信公司32標(biāo)的程序，其工作內(nèi)容和重點(diǎn)

2、主要包括以下幾個(gè)方面：一、對(duì)招標(biāo)的審計(jì)招標(biāo)審計(jì)主要是對(duì)建設(shè)單位(即招標(biāo)人)提出和確定擬招標(biāo)的項(xiàng)口，在是否辦理有關(guān)審批手續(xù)，是否落實(shí)項(xiàng)目的資金來(lái)源等；招標(biāo)方式是公開(kāi)招標(biāo)還是邀清招標(biāo)；招標(biāo)人是自行辦理招標(biāo)事宜還是委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)(中介組織)辦理招標(biāo)事宜；招標(biāo)人若自行辦理招標(biāo)事宜，是否具有編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)的能力等方面進(jìn)行審查。具體工作又分為：1工程招標(biāo)審計(jì)。審查工程招標(biāo)程序是否到位，組織(人員)是否落實(shí)。按規(guī)定要求，凡是工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)

3、招標(biāo)、設(shè)備造型等重大投資項(xiàng)目都要由計(jì)劃建設(shè)財(cái)務(wù)、運(yùn)營(yíng)維護(hù)、市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)部和紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)等部門(mén)，以及沒(méi)計(jì)和建設(shè)雛位聯(lián)合組成“決策組”和“工作組”，按照分T各負(fù)其荑，開(kāi)展T作。2’T=程招標(biāo)程序與【_=作責(zé)任審計(jì)。審查工程招標(biāo)『=作巾是否馓刮談劃、評(píng)標(biāo)、決策分開(kāi)；是否堅(jiān)持淡劃者可i決策，決策者不談劃的分【原則。“I作組”具體債責(zé)對(duì)投標(biāo)單位資格等級(jí)、企業(yè)fA譽(yù)和設(shè)計(jì)、施廠、監(jiān)理能力，以及器材代理資質(zhì)等情況進(jìn)行審查。設(shè)備選型時(shí)是否依照“決策組”集

4、體研究決定，是否存在個(gè)人說(shuō)了算的問(wèn)題；審計(jì)中若發(fā)現(xiàn)投票中有不具備相應(yīng)資格的投標(biāo)單位應(yīng)將其淘汰出局。3招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作審計(jì)。重點(diǎn)是抓好工程概、預(yù)算審核。包括：(1)初步概、預(yù)算總投資一般不得超過(guò)可行性研究報(bào)告批復(fù)的10％；施工圖預(yù)算不得超過(guò)初步設(shè)計(jì)。(2)對(duì)概、預(yù)算中主要材料表的價(jià)格進(jìn)行審核，對(duì)各項(xiàng)定額取費(fèi)、材料差價(jià)應(yīng)根據(jù)工程特點(diǎn)和建設(shè)期限嚴(yán)格審核。(3)建設(shè)用地是否辦理征用手續(xù)和取得土地使用許可證；是否取得城建部門(mén)頒發(fā)的工程建設(shè)許可證等

5、。4招標(biāo)方式的審計(jì)‘。招標(biāo)方式包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)兩種方式。主要審查公開(kāi)招標(biāo)的招標(biāo)人是否在指定的報(bào)刊、電子網(wǎng)絡(luò)或其它媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。招標(biāo)公告是否載明招標(biāo)人的名稱、地址，招標(biāo)項(xiàng)目的性質(zhì)、數(shù)量、實(shí)施地點(diǎn)、時(shí)間和獲得招標(biāo)文件的辦法，以及要求潛在投標(biāo)人提供的有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績(jī)情況等。公告發(fā)布后，要按規(guī)定時(shí)限及時(shí)做好對(duì)投標(biāo)單位遞交的投標(biāo)文件的登記工作。若是實(shí)行邀請(qǐng)招標(biāo)，則應(yīng)同時(shí)向3個(gè)以L具備承擔(dān)招標(biāo)項(xiàng)目能力、資質(zhì)信譽(yù)好的特定法人(或企業(yè)

6、)發(fā)出招標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)，必要時(shí)可組織潛在投標(biāo)人踏勘施工現(xiàn)場(chǎng)等。二對(duì)標(biāo)底的審計(jì)標(biāo)底的制定是招投標(biāo)的重要工作，也是中標(biāo)與失標(biāo)的主要衡量標(biāo)準(zhǔn)。因此，對(duì)標(biāo)底制定的審查也是對(duì)招投標(biāo)工作全過(guò)程審計(jì)的重要環(huán)節(jié)。要重點(diǎn)審查編制標(biāo)底依據(jù)的招標(biāo)文件、設(shè)計(jì)圖紙及有關(guān)資料是否合規(guī)有效；有無(wú)人為調(diào)整標(biāo)底問(wèn)題，并審查是否控制在批準(zhǔn)的總概算額度內(nèi)；對(duì)標(biāo)底的保密情況，如不得以任何方式向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人名稱、數(shù)量，以及可能影響公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招投標(biāo)的其它情況等

7、三、對(duì)投標(biāo)的審計(jì)1投標(biāo)審計(jì)是對(duì)投標(biāo)施丁企業(yè)資格的審查。重點(diǎn)審查投標(biāo)施工企業(yè)營(yíng)、№執(zhí)照的主營(yíng)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)范圍和相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)證書(shū)。根據(jù)國(guó)家及信息產(chǎn)業(yè)部有關(guān)招標(biāo)文件對(duì)投標(biāo)人資格條件要求的規(guī)定，審查是否具備與本次招標(biāo)項(xiàng)目相匹配的技術(shù)力量和經(jīng)濟(jì)實(shí)力，該投標(biāo)施工企業(yè)近年來(lái)所承建的其它工程項(xiàng)目中取得工程質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)出具的工程評(píng)定的等級(jí)證明等。對(duì)弄虛作假、不符合要求和不具備應(yīng)有能力的施工企業(yè)，應(yīng)取消其投標(biāo)資格。2對(duì)投標(biāo)書(shū)內(nèi)容的審計(jì)。審查投標(biāo)人是否按照投標(biāo)

8、文件的規(guī)定要求編制投標(biāo)文件，是否對(duì)投標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)，內(nèi)容是否齊全、規(guī)范，制定工程招投標(biāo)▲審計(jì)實(shí)務(wù)萬(wàn)方數(shù)據(jù)郵電企業(yè)管理200118企業(yè)管理的計(jì)劃是否切實(shí)可行，工程質(zhì)量是否達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，施工方法和施工質(zhì)量的保障措施是否有力，有無(wú)在投標(biāo)書(shū)中提出額外的附加條件等。四、對(duì)開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)的審計(jì)1對(duì)開(kāi)標(biāo)的審計(jì)。主要審查開(kāi)標(biāo)時(shí)是否邀請(qǐng)所有投標(biāo)人代表參加，由投標(biāo)人或其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，或由招標(biāo)人委托的公證機(jī)構(gòu)檢查并公

9、正。經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由工作人員當(dāng)場(chǎng)拆封，宣讀投標(biāo)人名稱，投標(biāo)價(jià)格和投標(biāo)文件的其它主要內(nèi)容。開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)做好記錄，并存檔備查。如果開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)投標(biāo)文件破損或授權(quán)委托書(shū)不是原文件又無(wú)投標(biāo)單位法人簽章的，應(yīng)當(dāng)眾宣布為廢標(biāo)。2對(duì)評(píng)標(biāo)的審計(jì)。評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評(píng)標(biāo)委員會(huì)(或評(píng)審小組)負(fù)責(zé)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家共同組成，、成員應(yīng)為5人以上的單數(shù)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果公布前應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格保密。特別需要注意的是，與

10、投標(biāo)人有利害關(guān)系的成員不得參與評(píng)標(biāo)工作。評(píng)委會(huì)應(yīng)當(dāng)按照評(píng)標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，在完成評(píng)標(biāo)后以書(shū)面形式推薦2—3家合格的中標(biāo)候選人。然后，招標(biāo)人直接授權(quán)評(píng)委會(huì)將社會(huì)信譽(yù)好、標(biāo)價(jià)低、工期短、工程質(zhì)量高、施工組織管理嚴(yán)密、守信譽(yù)的單位(施工隊(duì)伍)確定為中標(biāo)人。審計(jì)部門(mén)應(yīng)審查評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否堅(jiān)持客觀、公正的原則；是否遵守職業(yè)道德，恪盡職守；是否有私下接觸投標(biāo)人、從中撈取好處的行為；評(píng)委和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員有

11、無(wú)透露投標(biāo)文件的評(píng)審和比較情況、中標(biāo)候選人的推薦情況以及評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況等。3對(duì)定標(biāo)的審計(jì)。對(duì)定標(biāo)的審計(jì)主要是對(duì)經(jīng)評(píng)審小組按照法律程序、評(píng)標(biāo)的條件與標(biāo)準(zhǔn)，研究確定的中標(biāo)人與招標(biāo)單位之間在履行承包施工合同訂立之前手續(xù)辦理過(guò)程的審查。首先，審查確定中標(biāo)人時(shí)限(一般為30日之內(nèi))是否超過(guò)規(guī)定時(shí)間；是否按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書(shū)面合同，招投標(biāo)雙方有無(wú)再訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其它協(xié)議；中標(biāo)人是否按規(guī)定向招標(biāo)人提交履約保證金；中標(biāo)人能否按

12、合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目；中標(biāo)人能否保證不向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目，也不將項(xiàng)目肢解轉(zhuǎn)讓等。其次，審查投標(biāo)單位是否持中標(biāo)通知書(shū)到招標(biāo)管理部門(mén)辦理審查復(fù)核、蓋章及有關(guān)手續(xù)等。口本欄責(zé)任編輯沉木Email：cm0820@163net藤謇論壇市場(chǎng)在哪里●朱必林市場(chǎng)到底在哪里從下面3個(gè)小故事中似乎可以找到答案。第一個(gè)小故事，說(shuō)的是有個(gè)鞋廠的推銷員被派到太平洋的一個(gè)孤島推銷產(chǎn)品。當(dāng)他發(fā)現(xiàn)“島上無(wú)人穿鞋”的事實(shí)后，并沒(méi)有輕言放棄而是留在島上進(jìn)行了深入

13、考察，然后畫(huà)了一張廣告，廣為散發(fā)。廣告畫(huà)面上畫(huà)的是一個(gè)當(dāng)?shù)啬拥膲褲h，腳穿皮鞋，肩扛獵物，十分威武。當(dāng)?shù)厝丝吹綇V告后，紛紛打聽(tīng)何處可以賣到這種新東西。于是這位推銷員成功地打開(kāi)了當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)。第二個(gè)小故事是，有幾位顧客到某飯店用餐，一位顧客在吃燕窩時(shí)覺(jué)得沒(méi)有一點(diǎn)甜味，而同伴卻說(shuō)燕窩很甜，于是這位顧客叫來(lái)服務(wù)小姐詢問(wèn)。服務(wù)小姐解釋說(shuō)，因?yàn)樵谒麄兘徽剷r(shí)她無(wú)意中聽(tīng)到這位顧客有糖尿病，便叫廚師特意為這位顧客做了無(wú)糖的燕窩。這位顧客聽(tīng)后十分感動(dòng)，以后便

14、常常光顧這家飯店。第三個(gè)小故事是說(shuō)有一位客戶經(jīng)理到某縣城調(diào)查電話卡銷售情況。經(jīng)調(diào)查，他知道該地市場(chǎng)已全部被其它商家占領(lǐng)，很難再插手其中。于是，他從縣城來(lái)到農(nóng)村，挨家挨戶搜集外出打工者名單。隨后，他向這些在外打工者寄出了一封封“家書(shū)”，并附上各種長(zhǎng)途電話卡的業(yè)務(wù)宣傳資料。功夫不負(fù)有心人。經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的情感溝通外出打工者與他建立了穩(wěn)定的客戶關(guān)系，每逢臨行前都要到他那里買些電話卡帶在身上，市場(chǎng)終于打開(kāi)了。筆者認(rèn)為，以上3個(gè)小故事至少說(shuō)明了這樣

15、幾點(diǎn)：一是市場(chǎng)來(lái)自產(chǎn)品宣傳的創(chuàng)新。隨著高科技在通信領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，各種新業(yè)務(wù)層出不窮。只有在產(chǎn)品宣傳上摒棄傳統(tǒng)的、陳舊的宣傳方式用新穎、別致，視角獨(dú)特，充滿人文色彩的畫(huà)面和語(yǔ)言，激發(fā)人們的消費(fèi)欲，才能發(fā)掘市場(chǎng)。美國(guó)可口可樂(lè)公司之所以在世界上取得成功與其獨(dú)樹(shù)一幟的產(chǎn)品宣傳不無(wú)關(guān)系。二是市場(chǎng)來(lái)自“用心服務(wù)”。一個(gè)企業(yè)要取得和占領(lǐng)市場(chǎng)，除了過(guò)硬的產(chǎn)品外，還要有“令顧客感動(dòng)的服務(wù)”，僅僅有“滿意服務(wù)”是不夠的。三是市場(chǎng)來(lái)自深度挖掘。有了創(chuàng)新，有