淺談?wù)型稑?biāo)活動中的質(zhì)疑與投訴

1、《經(jīng)濟師)2008年第9期●建筑園地擒要：質(zhì)疑與投訴是招投標(biāo)活動中經(jīng)常遇到的兩個問題文章針對近年來山西省農(nóng)業(yè)廳基建項目儀器設(shè)備招投標(biāo)活動中出現(xiàn)的質(zhì)疑與投訴。進行主現(xiàn)、客觀原因分析。并提出積極的處理對策。關(guān)鍵詞：招投標(biāo)質(zhì)疑投訴分析中圖分類號：F284文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10044914(2008)09—285—02淺談?wù)型稑?biāo)活動中的質(zhì)疑與投訴一、質(zhì)疑與投訴的基本現(xiàn)狀1從山西省農(nóng)業(yè)廳近兩年來的招標(biāo)情況看，投標(biāo)商的質(zhì)疑投訴從客觀上呈現(xiàn)以下

2、幾個特征：(1)投標(biāo)商質(zhì)疑投訴的數(shù)量呈上升趨勢。(2)投標(biāo)商質(zhì)疑投訴的面也越來越寬，涉及到招標(biāo)的技術(shù)條款、商務(wù)條款、評分標(biāo)準(zhǔn)。(3)投標(biāo)商質(zhì)疑投訴的問題也越來越復(fù)雜，技術(shù)含量越來越高，深度也越來越細。(4)投訴對象已不僅僅限于招標(biāo)代理機構(gòu)，更多的是投訴招標(biāo)人及評審委員會。2投標(biāo)商的質(zhì)疑投訴從主觀上呈現(xiàn)以下幾個特征：(1)質(zhì)疑與投訴人大部分是未中標(biāo)的單位，為爭取中標(biāo)而投訴。(2)質(zhì)疑與投訴人對招標(biāo)文件、開標(biāo)、評標(biāo)規(guī)定等了解不夠，有些投標(biāo)商

3、在購買招標(biāo)文件后往往不認(rèn)真閱讀。理解不深甚至連開標(biāo)前招標(biāo)人組織的答疑會都不來參加可是一旦不中標(biāo)就會從招標(biāo)文件中找問題。(3)質(zhì)疑與投訴人對招投標(biāo)的法律法規(guī)意識淡薄，很多質(zhì)疑與投訴未按規(guī)定程序進行。有的沒有先向招標(biāo)代理機構(gòu)或招標(biāo)人提出質(zhì)疑，而是直接向監(jiān)管部門提出投訴；有的不是向受理質(zhì)疑或投訴的部門(單位)說明情況，而是直接向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或個別領(lǐng)導(dǎo)反映；有的已經(jīng)超過了質(zhì)疑投訴的規(guī)定期限。(4)質(zhì)疑與投訴內(nèi)容大部分事實不明，適用法律不準(zhǔn)，很難

4、做進一步核查處理。個別投標(biāo)商投訴純屬捕風(fēng)捉影，攻擊中標(biāo)方，沒有事實依據(jù)。初步統(tǒng)計，只有大約300／o的質(zhì)疑與投訴有事實依據(jù)和法律依據(jù)。，二、質(zhì)疑與投訴的原因及分析1因投標(biāo)未中而主觀臆測中標(biāo)結(jié)果，進而提出質(zhì)疑與投訴。整體分析，投標(biāo)商對招標(biāo)過程中是否存在違規(guī)行為，往往是憑主觀猜疑，并無切實可靠的相關(guān)證據(jù)。投標(biāo)商質(zhì)疑和投訴的主要原因是因為投標(biāo)未中、失落和不平衡的心態(tài)觸動了質(zhì)疑和投訴的念頭。在缺乏有力證據(jù)的情況下，僅憑幾句充滿主觀臆斷的質(zhì)疑或投

5、訴就想推倒中標(biāo)結(jié)果。案例：在2007年一項圖書管理設(shè)備招標(biāo)工作中，甲公司和乙公司所投產(chǎn)品無論從質(zhì)量、價格等方面均有較強的優(yōu)勢但是經(jīng)專家評委仔細比較后發(fā)現(xiàn)甲公司的產(chǎn)品某項“雙”技術(shù)指標(biāo)未按照招標(biāo)人修正后技術(shù)參數(shù)投標(biāo)所以評審結(jié)果是甲公司被廢標(biāo)，乙公司中標(biāo)。之后甲公司提出質(zhì)疑，主觀臆斷乙公司的產(chǎn)品不符合招標(biāo)要求在提出事實依據(jù)之后方才心服。由此。可以看出甲公司不是以理性的心態(tài)來對待中標(biāo)結(jié)果，在因自己的操作失誤導(dǎo)致投標(biāo)未中后，又以不平衡、不甘心的

6、心態(tài)來主觀臆測中標(biāo)方的產(chǎn)品心存僥幸，期望挽回敗局。2中標(biāo)后被查出騙標(biāo)而被廢標(biāo)，惡意提出質(zhì)疑與投訴。在招投標(biāo)、評標(biāo)過程中，偶有投機分子騙標(biāo)的情況發(fā)生，盡管評標(biāo)委員會認(rèn)真細致地評標(biāo)，監(jiān)督部門全方位嚴(yán)格監(jiān)督審查整個招投標(biāo)過程，仍然有個別不合格投標(biāo)商投機取巧蒙騙評委，出現(xiàn)騙標(biāo)而中的情況。案例：在一項畜牧儀器設(shè)備招標(biāo)中，有一包產(chǎn)品由一家省外公司中標(biāo)，在中標(biāo)結(jié)果公布之后當(dāng)即有多家投標(biāo)商提出質(zhì)疑，經(jīng)組織有關(guān)專家調(diào)查之后發(fā)現(xiàn)，該公司不能提供與其投標(biāo)文件

7、相應(yīng)的產(chǎn)品，屬于騙標(biāo)行為。在經(jīng)過上級主管、監(jiān)督部門及業(yè)主單位同意之后，取消該公司的中標(biāo)資格，按照評審委員會的推薦順序?qū)⒋税牡诙袠?biāo)候選人定為中標(biāo)人。但是。作為被廢棄的原中標(biāo)人不僅沒有認(rèn)識自己的錯誤，反而胡攪蠻纏，同時向多個監(jiān)督部門惡意投訴招標(biāo)單位的招標(biāo)、評標(biāo)行為嚴(yán)重干擾他們的正常工作。從這個案例可以看出，某些投標(biāo)商的法律意識非常淡薄或者是玩弄法律條文為達到一己之私，借法律賦予投標(biāo)商質(zhì)疑與投訴的權(quán)利掩蓋事實真相大搞文字游戲。鉆法律漏洞，

8、擾亂招標(biāo)投標(biāo)工作秩序。3從法律和行業(yè)角度出發(fā)確實對中標(biāo)結(jié)果的不理解，提出質(zhì)疑與投訴。在中標(biāo)結(jié)果公布之后，總會遇到一些質(zhì)疑與投訴，其中問題又主要集中在以下幾個方面：一是認(rèn)為招標(biāo)文件有傾向性；二是認(rèn)為招標(biāo)過程中●許富榮招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)的操作有隨意性；三是認(rèn)為評標(biāo)委員會評審不規(guī)范；四是認(rèn)為中標(biāo)人為高價位中標(biāo)；五是認(rèn)為個別投標(biāo)商存在串標(biāo)、圍標(biāo)行為。三、以積極的態(tài)度正確應(yīng)對質(zhì)疑與投訴在2005年以前國內(nèi)的各級政府集中采購機構(gòu)和各招標(biāo)公司幾乎是

9、談“質(zhì)疑”色變，唯恐避之不及，好像受到質(zhì)疑就等同于“操作不規(guī)范”出現(xiàn)一些采購部門和招標(biāo)公司盲目追求零質(zhì)疑和零投訴的現(xiàn)象。但是我們應(yīng)該充分認(rèn)識到在招投標(biāo)過程中若沒有質(zhì)疑發(fā)生，并非就等于操作規(guī)范、無懈可擊，而很有可能是當(dāng)?shù)卣型稑?biāo)市場尚未完全開放，競爭不夠充分，相關(guān)當(dāng)事人達成默契使然。所以要從辯證法的角度來看待問題，沒有質(zhì)疑發(fā)生、零投訴并不一定是好現(xiàn)象。招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及招標(biāo)監(jiān)管部門，要嚴(yán)格按照《招投標(biāo)法》和有關(guān)規(guī)章制度，不要偏聽偏信，

10、要以冷靜且積極的態(tài)度應(yīng)對質(zhì)疑與投訴。1處理態(tài)度要積極。投標(biāo)商是招投標(biāo)活動的重要當(dāng)事人之一，享有對招投標(biāo)活動事項的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。招標(biāo)人和代理機構(gòu)要在保護投標(biāo)商的合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，充分提高招投標(biāo)活動的公開性、公平性和公正性。面對質(zhì)疑與投訴，招標(biāo)人和代理機構(gòu)都要保持歡迎與積極的態(tài)度來處理。不僅要提倡依法維權(quán)，而且要按照制度規(guī)定辦事。招標(biāo)代理機構(gòu)不能害怕質(zhì)疑與投訴，要以法律為武器，有權(quán)要求質(zhì)疑人和投訴人拿出證據(jù)事實，否則不予受理。2提高招標(biāo)人

11、員素質(zhì)，增強服務(wù)意識。招標(biāo)人和招標(biāo)代理機構(gòu)要進一步加強法治建設(shè)和增強法律意識才能適應(yīng)不斷發(fā)展的招投標(biāo)形勢的需要，不斷加強學(xué)習(xí)，提高自己的執(zhí)業(yè)水平和專業(yè)素養(yǎng)，不斷提高處理問題的能力。3提高評委委員的評標(biāo)能力。要定期與不定期地組織專家評委的評標(biāo)專業(yè)培訓(xùn)，不斷提高評標(biāo)水平，提高識別和評判騙標(biāo)、圍標(biāo)的能力，從源頭上減少質(zhì)疑和投訴。4重視開標(biāo)前答疑。正確對待質(zhì)疑與投訴，要真正降低投訴率把投訴消滅在萌芽狀態(tài)，我們就必須從源頭減少質(zhì)疑的發(fā)生，要在每次

12、開標(biāo)前精心組織一次由所有投標(biāo)商代表、招標(biāo)人代表參加的答疑會，投標(biāo)商“評頭論足”將答疑會所提的合理、合法的問題給予全面解答。讓所有投標(biāo)商感到招標(biāo)文件不論是技術(shù)條款、商務(wù)條款、準(zhǔn)，都是公平、公開、透明的。5依法做好質(zhì)疑的處理。(1)在《招投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)章制度授權(quán)情況下，如有投標(biāo)商質(zhì)疑的，應(yīng)當(dāng)詳細說明所質(zhì)疑內(nèi)容，而且必須是書面質(zhì)疑文件，傳真件、復(fù)印件、不具實名、不加蓋公章的質(zhì)疑函，招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)不予受理。(2)投標(biāo)商用實名向招標(biāo)人或招

13、標(biāo)代理機構(gòu)提出質(zhì)疑，認(rèn)為招標(biāo)文件、招標(biāo)程序和中標(biāo)結(jié)果使自己的權(quán)益受到損害的情況時招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)必須向投標(biāo)商無條件地予以明確答復(fù)。(3)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機構(gòu)必須按照法律法規(guī)的規(guī)定時限，及時解答投標(biāo)商的質(zhì)疑；如果投標(biāo)商對答復(fù)不滿意或者未獲得答復(fù)的，可以在規(guī)定期限內(nèi)，向同級招投標(biāo)活動監(jiān)督管理部門提出投訴。6依法做好投訴的處理。筆者在這幾年處理招標(biāo)質(zhì)疑的問題中發(fā)現(xiàn)，有的投標(biāo)商可能因“實力欠缺”而“無心戀戰(zhàn)”主動敗下陣來；有的投標(biāo)商也許得到

14、了期望的結(jié)果，所以心滿意足中途“返程”；也有的投標(biāo)商雖經(jīng)精心博弈，但自認(rèn)為收獲甚微，所以寄希望于“下一關(guān)”，以投訴來解決問題。(1)招標(biāo)監(jiān)管機構(gòu)接到投訴后，要立即對招投標(biāo)活動進行實事求是地調(diào)查、取證，必要時停止招標(biāo)活動。如果相關(guān)招標(biāo)人、招標(biāo)責(zé)任人有違法亂紀(jì)情節(jié)，可請司法機關(guān)介入按司法程序嚴(yán)肅處理。(2)對懷有惡意、帶目的投訴行為。在掌握確鑿證據(jù)情況下，可對惡意投訴人按照相關(guān)規(guī)定采取措施，如提出警告、發(fā)布通報、取消中標(biāo)資格、扣除投標(biāo)保證金

15、、列入黑名單取消三年內(nèi)投標(biāo)資格等處罰。(3)對裁決后的文本要及時送達所有投標(biāo)商、當(dāng)事人等。在日后的招標(biāo)活動中，要建“黑名單”備查制，一285—●建筑園地《經(jīng)濟師)2008年第9期淺論建筑。市場的施工現(xiàn)場管理摘要：文章主要闡述建筑市場施工現(xiàn)場管理的重要性，指出只有明確項目技術(shù)指標(biāo)。加強施工現(xiàn)場管理，完成工程質(zhì)量、工期目標(biāo)。提高企業(yè)信譽。才能不斷占領(lǐng)建筑市場。關(guān)鍵詞：施工現(xiàn)場管理重要睦管理舉措中圖分類號：F284文獻標(biāo)識碼：A文章編號：10

16、044914(2008)09—286_ol隨著建筑業(yè)招投標(biāo)體制的不斷完善和發(fā)展各施工隊伍經(jīng)歷了建筑市場優(yōu)勝劣汰的激烈競爭，施工隊伍的綜合實力都大大增強。對于施工企業(yè)來說。只有強化施工現(xiàn)場管理描好施工現(xiàn)場才能憑借自身的業(yè)績和優(yōu)勢，實現(xiàn)滾動發(fā)展。占領(lǐng)建筑市場。正確認(rèn)識施工現(xiàn)場管理的重要性對施工企業(yè)是至關(guān)重要的。有的企業(yè)，只注重抓進度。忽視施工質(zhì)量和現(xiàn)場管理，投標(biāo)時靠“公關(guān)”搶任務(wù)，中標(biāo)后不重視現(xiàn)場管理。忽視了質(zhì)量和工期影響施工企業(yè)信譽，很難

17、實現(xiàn)滾動發(fā)展。一、認(rèn)識施工現(xiàn)場管理的重要性建筑市場實行投標(biāo)以來，施工企業(yè)要在工程質(zhì)量、工期等方面下大力氣。對工程項目。不論大小。施工企業(yè)要采取各種有效的管理措施，彩邑工現(xiàn)場的勞動力、機械設(shè)備以及資全ji生考秕化配王，合理調(diào)度；在施工質(zhì)量、安全生產(chǎn)方面要強化管理，確保合同的質(zhì)量目標(biāo)；對施工進度，要按照合同的要求按期完工。同時，通過加強現(xiàn)場的環(huán)保、水保管理提高施工的文明程度。在工程成本的控制上項目部要通過科學(xué)、合理的組織施工，盡可能地節(jié)約工

18、料機費和減少返工、窩工以及管理費開支，提高工程效益。通過以上各方面的積極努力做好施工現(xiàn)場的各項工作，項目部就可獲得業(yè)主的各種獎勵和榮譽。項目部和施工企業(yè)就能獲得收益。只要完成了以上目標(biāo)，必然引起業(yè)主、監(jiān)理及有關(guān)方面的關(guān)注并給予較高的評價。同時對施工現(xiàn)場有關(guān)工程方面的困難業(yè)主也會理解和支持。工程干好了。項目在竣工驗收后按合同規(guī)定索賠和結(jié)算也就好辦得多若有后續(xù)工程。業(yè)主也會交給施工現(xiàn)場的隊伍去做。工程項目尤其是重大項目的出色完成?？梢源蟠筇?/p>

19、高企業(yè)的社會信譽度。通過工程項目的各種優(yōu)質(zhì)工程獎項、質(zhì)量安全驗收證書，企業(yè)可申請省優(yōu)、部優(yōu)工程以及“魯班獎”。目前一部分行業(yè)和地區(qū)的業(yè)主。在招標(biāo)、評標(biāo)辦法中，列出“有魯班獎、國優(yōu)證書的加分”條款，有目的的選擇優(yōu)秀的施vIK伍，而施工企業(yè)可憑借“魯班獎、國優(yōu)”等榮譽證書在競標(biāo)的隊伍中脫顆而出，提高中標(biāo)率。反之，如果施工企業(yè)拿到施工項目后，不注重項目部的管理。施工現(xiàn)場管理混亂，進度上不去，質(zhì)量較差，不進行文明施工。勢必引起業(yè)主的反感，失去信

20、任和支持。也就失去該行業(yè)或地區(qū)的投標(biāo)資格。因此施工企業(yè)只有處理好施工現(xiàn)場和建筑市場的辨證關(guān)系才能通過抓現(xiàn)場、抓管理來達到占領(lǐng)建筑市場實現(xiàn)區(qū)域化經(jīng)營，滾動發(fā)展的目標(biāo)。二、圍繞項目技術(shù)指標(biāo)完成好壞實施有效獎懲施工企業(yè)要在激烈的市場競爭中求得生存和發(fā)展，就應(yīng)當(dāng)將管理和重點放在建設(shè)單位所注重的質(zhì)量、工期、安全施工等同題上，圍繞這些問題。重點加以解決。一是施工企業(yè)在組建工程項目部時，要本著精干、高效的原則配強項目部管理人員。按照工程項目特點組織施

21、工能力強、管理水平高的隊伍進場同時按照項目規(guī)模和技術(shù)含量配足施工機械設(shè)備。給項目部一定的流動資金，以保證做好充分的施工準(zhǔn)備。二是給項目部制定指標(biāo)體系。指標(biāo)主要包括：工期、質(zhì)量、安全生產(chǎn)、環(huán)保、水保、利潤、現(xiàn)場管理等并與項目部管理人員的工責(zé)、獎金、聘任職務(wù)掛鉤，定期考核。三是兌現(xiàn)承諾。在項目竣工決算并經(jīng)內(nèi)部審計后，對項目部達到以上指標(biāo)的，要兌現(xiàn)獎勵，對獲得建設(shè)單位表彰和質(zhì)量、信譽莫勵的項目部。企業(yè)對項目經(jīng)理和有關(guān)人員予以重獎；對完不成指標(biāo)

22、以及給企業(yè)信譽造成不良影響的，要對項目經(jīng)理及有關(guān)責(zé)任人員予以重罰。，做到獎罰分明，弘揚正氣。三、切實加強每個環(huán)節(jié)的施工現(xiàn)場管理建立、健全規(guī)章制度。搞好施工現(xiàn)場管理●嚴(yán)舒首先要制定一個切實可行的管理辦法和量化的考核標(biāo)準(zhǔn)，使各項管理工作制度化、規(guī)范化。層層簽訂經(jīng)濟責(zé)任書。為搞好施工現(xiàn)場項目郝要制定一系列經(jīng)濟技術(shù)指標(biāo)通過管理層分解到作業(yè)層，管理的各單位、各部門及個人都明確自己的目標(biāo)，并建立完善的目標(biāo)。f任體系。嚴(yán)格考核、實施美罰制度。許多施工

23、企業(yè)規(guī)章制度非常完善，但由于忽視了嚴(yán)抓落實這一環(huán)節(jié)往往造成有章不循、有令不止、違章不究的局面。因此，建立、健全內(nèi)部考核制度，嚴(yán)格考核，獎罰兌現(xiàn)，至關(guān)重要。抓好文明施工。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和建設(shè)單位對施工要求的進一步提高，文明施工越來越受到社會的關(guān)注。根據(jù)許多先進施工單位的經(jīng)驗，按照建設(shè)部《文明施工現(xiàn)場管理檢查驗收標(biāo)準(zhǔn)》，結(jié)合不同項目的外部環(huán)境和業(yè)主要求進一步強化施工現(xiàn)場全體員工的文明施工意識，把文明施工做為建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)場的重要內(nèi)容。嚴(yán)格考核

24、。做好管理基礎(chǔ)工作。一個施工企業(yè)要想在建設(shè)市場上立于不敗之地，就必須將管理的基礎(chǔ)工作做好。國內(nèi)外的大型建筑企業(yè)。在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)部定額等方面己積累了豐富的經(jīng)驗，企業(yè)可以參照學(xué)習(xí)，井結(jié)合本單住的實際情況加以修改后執(zhí)行。施工現(xiàn)場的基礎(chǔ)管理搞好了可消除各種安全質(zhì)量隱患，為改進生產(chǎn)秩序和改善作業(yè)環(huán)境創(chuàng)造條件。從而提高勞動效率和降低生產(chǎn)成本。強化職能部門管理。工程項目的現(xiàn)場管理是通過項目部各職能部門的控制、監(jiān)督及協(xié)調(diào)來實現(xiàn)的。但

25、若職能部門功能弱化作用不大，現(xiàn)場管理的目標(biāo)就很難實現(xiàn)。因此，在大的施工現(xiàn)場和施工單位多的國家重點工程施工企業(yè)要通過內(nèi)部勞動力市場，挑選出工作能力強、作風(fēng)硬的工程技術(shù)、經(jīng)濟管理人員進入項目部各職能部門強化現(xiàn)場管理職能。同時要理順管理部門之間和管理層與作業(yè)層之問的關(guān)系使各機構(gòu)形成一股勁達到政令通暢的目的。(作者單位：中宇建設(shè)集團有限公司溫州分公司浙江溫州325000)(責(zé)編：鄭釗)以便更好地吸取經(jīng)驗、教訓(xùn)。綜上所述，質(zhì)疑和投訴這兩道程序舉足