淺談項目材料設(shè)備政府采購管理

1、理■III—■—●——●—■■●■●—●●■■————_ChinascienceandTechnologyReview淺談項目材料設(shè)備政府采購管理李喜林(浙江華誠建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司浙江杭州310015)【摘要】做好工程項目材料設(shè)備等政府采購風(fēng)險管理工作，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進工程項目的順利完成。工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理是政府采購事業(yè)的一項需要長期堅持的系統(tǒng)工作，核心思想就是通過采取不斷創(chuàng)新的管

2、理措施和辦法，有效地防范和降低采購風(fēng)險。【關(guān)鍵詞】項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理中圖分類號：TU714文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009—914X(2013)35—142—01在工程項目材料設(shè)備政府采購管理工作中，采購風(fēng)險是客觀存在的，風(fēng)險管理又從屬于項目風(fēng)險管理范疇，工程項目材料設(shè)備政府采購管理與項目風(fēng)險管理是密不可分、相輔相成的關(guān)系。在工程項目材料設(shè)備政府采購工作中，可將項目采購管理與項目風(fēng)險管理結(jié)合起來統(tǒng)稱為采購風(fēng)險管理，抓好這項管理

3、工作有著十分重要的意義。一、工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險的相關(guān)定義和分類采購風(fēng)險通常是指采購過程可能出現(xiàn)的一些意外情況，包括人為風(fēng)險、經(jīng)濟風(fēng)險和自然風(fēng)險，具體說來，如采購預(yù)測不準(zhǔn)導(dǎo)致物料難以滿足生產(chǎn)要求或超出預(yù)算、供應(yīng)商供貨不及時、提供貨物不符合合同要求、供應(yīng)商之間存在不誠實甚至違法行為。工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險就是由于政府采購運作過程中因管理缺陷、運作失當(dāng)以及外部事件沖擊等不確定性因素導(dǎo)致采購失敗而造成直接或間接損失的可能。具有隱

4、藏性、突發(fā)性和連鎖性等特點，是處于體制變遷中的風(fēng)險，是市場經(jīng)濟的必然現(xiàn)象。保證政府采購的經(jīng)濟性。政府采購經(jīng)濟性，也可以稱為經(jīng)濟政府采購，是指在滿足國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織正常行使公共管理職能需要的前提下，用最少的錢實現(xiàn)政府項目的采購，達到節(jié)約財政性資金，提高政府采購資金的使用效率的目的。強化工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理，在進行風(fēng)險管理的同時，樹立成本意識，強化采購管理，有利于及時采購到質(zhì)優(yōu)價廉、符合項目要求的材料設(shè)備，從而能最大

5、限度提高資金的使用效益，保證工程項目材料設(shè)備政府采購的經(jīng)濟性。推進政府投資體制改革的不斷深化和完善。工程項目中材料設(shè)備政府采購工作是整個工程項目建設(shè)管理中非常重要的組成部分，也是整個建設(shè)管理工作中非常敏感的一項內(nèi)容。各環(huán)節(jié)工作管理的好與壞，都將直接影響到整個采購管理工作的全過程，這就需要根據(jù)《政府采購法》和國家有關(guān)法規(guī)，解放思想、實事求是、不斷創(chuàng)新，適時總結(jié)，不斷的深化和完善采購工程類項目中材料設(shè)備采購風(fēng)險管理工作，才能不斷提高整個工程

6、項目的建設(shè)管理水平，推進政府投資體制改革的深入和發(fā)展。1工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險(一)固有風(fēng)險。固有風(fēng)險是指在不考慮采購主體內(nèi)部控制結(jié)構(gòu)、外部因素的前提下，采購某一項目而造成采購失敗的可能性。固有風(fēng)險主要指項目的市場風(fēng)險。主要表現(xiàn)形式是市場價格的不確定性導(dǎo)致采購失敗而形成的風(fēng)險。雖然遵循“公開、公正、公平”原則，但受主客觀條件限制，不能完全保證采購到質(zhì)優(yōu)價廉的商品，實現(xiàn)預(yù)期目的。(二)采購計劃風(fēng)險。請購單位提出的采購計劃不準(zhǔn)確或不科

7、學(xué)，直接導(dǎo)致采購過程中的計劃風(fēng)險，即采購數(shù)量、技術(shù)要求、交貨期、質(zhì)量等與采購預(yù)期目標(biāo)發(fā)生較大偏離，這既不利于采購與合同管理工作，也不利于對工程造價的控制管理。(三)采購圍標(biāo)、串標(biāo)風(fēng)險。圍標(biāo)是指多個投標(biāo)單位在其中某一投標(biāo)單位的統(tǒng)一組織下，投同一個標(biāo)，并確定誰投高標(biāo)，誰投低標(biāo)確定誰中標(biāo)；或者多個投標(biāo)單位自行組織投標(biāo)，協(xié)商誰投低標(biāo)，誰投高標(biāo)，誰中標(biāo)。串標(biāo)是指兩個或兩個以上投標(biāo)單位雖然分別單獨投標(biāo)，但暗中協(xié)商投標(biāo)，并暗中聯(lián)合。即不管誰中標(biāo)，都聯(lián)

8、合完成本合同任務(wù)，投入和利益共同分成。圍標(biāo)、串標(biāo)不僅嚴(yán)重損害了采購人的利益，還擾亂了整個市場經(jīng)濟秩序。(四)采購合同履約風(fēng)險。在采購合同履行過程中，可能出現(xiàn)供應(yīng)商的延遲交貨、質(zhì)量不滿足合同約定、規(guī)格型號上貨不對路等違約行為，雖然在合同條款中約定了具體違約罰則，但還是影響合同的正常履行，影響整體工程項目的順利進行。(五)內(nèi)控風(fēng)險。主要指采購主體未建立起有效的政府采購控制制度，一方面請購、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)沒有交易授權(quán)，沒有相關(guān)主管人員

9、簽字；另一方面請購與審批、采購與驗收、付款審批與142l科技博覽付款執(zhí)行等不相容崗位未適當(dāng)分離，以致于為一些弊端的產(chǎn)生提供了空間。(六)道德素質(zhì)風(fēng)險。缺乏對政府采購人員的廉政教育和培訓(xùn)，在進行政府采購過程中，滋生部分政府采購人員權(quán)錢交易等腐敗行為，從而直接或間接引發(fā)采購風(fēng)險。(七)監(jiān)管風(fēng)險。由于政府采購管理和執(zhí)行機構(gòu)的職責(zé)和權(quán)限不明確，缺乏法規(guī)和制度規(guī)定，監(jiān)督機制不健全、不完善；缺乏具體的監(jiān)管手段，沿用傳統(tǒng)的行政手段辦事，實施監(jiān)管落空。

10、二如何做好工程項目材料設(shè)備政府采購做好工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理這項工作，科學(xué)、合理規(guī)避和降低采購風(fēng)險，實現(xiàn)采購預(yù)期目標(biāo)，促進工程項目的順利完成，筆者認為應(yīng)做好以下各方面工作：1以人為本，加強政府采購隊伍建設(shè)，是防范化解工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險的基礎(chǔ)。首先，加強對采購人員的管理和培訓(xùn)工作。隨著政府采購規(guī)模、范圍和領(lǐng)域的延伸，政府采購需要大量的既懂招投標(biāo)、合同、法律、市場調(diào)查，又懂機電、建筑材料設(shè)備等行業(yè)知識的復(fù)合型人才。其次，

11、加強職業(yè)道德建設(shè)。在政府采購工作中形成一種誠信、公正、公平的環(huán)境，通過道德的力量約束每個人，使每個人具有良好的動機和思想，努力鉆研業(yè)務(wù)知識，樹立政府采購良好形象。2完善內(nèi)部控制制度，強化內(nèi)部監(jiān)控職能，是防范化解工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理的核心。建立有效的政府采購內(nèi)部控制制度和流程，一方面請購計劃、采購、驗收、付款等環(huán)節(jié)應(yīng)有交易授權(quán)，有相關(guān)主管人員簽字；另一方面請購計劃與審批、詢價與確定供應(yīng)商、采購與驗收、采購付款審批與付款執(zhí)行應(yīng)適

12、當(dāng)分離，以確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督完善政府采購。3加強采購信息管理，是搞好工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理工作的基本環(huán)節(jié)。在采購領(lǐng)域當(dāng)中，信息管理一直是一個薄弱環(huán)節(jié)，“重政府采購業(yè)務(wù)操作，輕政府采購信息管理”的現(xiàn)象較為普遍，不利于政府采購事業(yè)的推廣與發(fā)展，直接影響到采購活動的效率與質(zhì)量。加強政府采購信息管理，可以打破信息的局限性、地域性、不對稱性等不公開因素，讓更多的對采購感興趣、滿足采購要求的供應(yīng)商參與到采購工作中來，也給采

13、購人提供更多的選擇機會。4完善采購文件的編制，做好采購準(zhǔn)備工作。由于工程用材料設(shè)備的采購時間一般都要求的十分緊張，在編制文件上有可能存在提出的技術(shù)要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)有偏差、不夠完善等問題。要解決這個問題一是需要在編制采購文件時與監(jiān)理公司、設(shè)計院、使用單位等有關(guān)單位共同商定相關(guān)條款；二是由技術(shù)主管部門對采購文件認真審核，對于特殊復(fù)雜的材料設(shè)備，可以組織必要技術(shù)交流會、產(chǎn)品推介會、專家論證會等活動，增加對產(chǎn)品及供應(yīng)商的了解和認識。5對擬采購材料

14、設(shè)備和潛在供應(yīng)商進行必要的考察、分析和篩選。在采購前對不了解的產(chǎn)品和供應(yīng)商進行考察十分必要，一方面可以增加對產(chǎn)品的性能、質(zhì)量、供應(yīng)商綜合實力等方面的了解，便于明確擬采購產(chǎn)品的定位和技術(shù)要求，讓質(zhì)量、檔次基本處于一個水平線的供應(yīng)商參加投標(biāo)；一方面可以貨比三家，在采購工作中占據(jù)主動，避免被一時的虛假現(xiàn)象所蒙蔽，掉進“遠期陷阱”，在一定程度上規(guī)避了采購風(fēng)險。6選擇好采購方式，做到事半功倍。采購方式原則上應(yīng)該以公開招標(biāo)采購方式為主。但工程項目材

15、料設(shè)備政府采購方式的選擇更應(yīng)該遵循實事求是、具體情況具體分析的原則，對于工期比較緊張、價格難以確定、編制的采購文件存在需要進一步明確而又暫時無法明確的等情況，比較適合采用競爭性談判的方式進行采購，這種采購方式比較靈活，在談判的過程中可以進一步明確并完善我們的具體要求。采用競爭性談判的采購方式可以彌補招標(biāo)方式的缺陷和不足，可以解決因材料設(shè)備品目的繁雜性、技術(shù)的復(fù)雜性、設(shè)計的不充分性、價格經(jīng)營管理Chln。asclenc。eand_ethn

16、ologyRevlew一Il、^—一_建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計再探析申屠團兵(中國美術(shù)學(xué)院風(fēng)景建筑設(shè)計研究院浙江杭州310012)【摘要】建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)計是一項非常復(fù)雜的工作，它不僅需要有扎實的理論基礎(chǔ)，還要具備嚴(yán)謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度以及靈活的創(chuàng)新思維，除此之外，要熟練掌握結(jié)構(gòu)設(shè)計的過程，確保結(jié)構(gòu)設(shè)計的完美，還要善于汲取實際操作中的經(jīng)驗教訓(xùn)。本文對建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的現(xiàn)狀、存在問題、解決方法與發(fā)展進行了分析與闡述?！娟P(guān)鍵詞】建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計問題解決方法發(fā)展

17、中圖分類號：TD3535文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1009914X(2013)3514301隨著社會的發(fā)展進步，各個行業(yè)都普遍認識到建筑行業(yè)的重要性并且積極地投入到建筑領(lǐng)域的建設(shè)事業(yè)中。安全是建筑工程最基本的任務(wù)，建筑工程是否合格、能否投入使用在建筑行業(yè)是非常重要的，一旦出現(xiàn)問題后果不堪設(shè)想。建筑的安全性在很大程度上取決于建筑的結(jié)構(gòu)是否牢固，也就是要求建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計必須合乎規(guī)范，才能是建筑實現(xiàn)安全化。建筑工程設(shè)計的關(guān)鍵在于建筑的結(jié)構(gòu)設(shè)

18、計，結(jié)構(gòu)設(shè)計的科學(xué)合理可以加強建筑工程的使用性能。建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計要盡可能做到經(jīng)濟、適用、可靠，使建筑工程在結(jié)構(gòu)上可以滿足各種預(yù)定的功能要求。在工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計中常常會出現(xiàn)一些問題，影響到工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性，在城市化進程中，平房變樓房，樓房變高房，不斷拆、不斷建，一個招牌砸下來可以砸到很多人，建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計在建筑行業(yè)中是非常受重視的。一個建筑企業(yè)要想擁有強大的市場競爭力就必須在結(jié)構(gòu)設(shè)計上進行優(yōu)化改革和創(chuàng)新，結(jié)構(gòu)設(shè)計的穩(wěn)定性關(guān)系到一

19、個國家的穩(wěn)定和人民的生命安全，決不能任其自由發(fā)展。建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計一旦出錯，哪怕是一點點的疏忽就可能會造成難以想象的災(zāi)難，就會給這個社會帶來巨大的危害。一、建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計的基本過程建筑的結(jié)構(gòu)就是指在建筑物內(nèi)部，有建筑材料制成的用來承受各種荷載或者作用，起到骨架作用的空間受力體系。建筑結(jié)構(gòu)設(shè)計由于所用的建材各不相同，可以分為：組合結(jié)構(gòu)設(shè)計、混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計、砌體結(jié)構(gòu)設(shè)計、鋼結(jié)構(gòu)設(shè)計等。建筑工程的結(jié)構(gòu)設(shè)計可以分為：結(jié)構(gòu)方案、結(jié)構(gòu)計算、施工圖設(shè)

20、計這三個部分。1結(jié)構(gòu)計算建筑工程的計算荷載有：外部荷載和內(nèi)部荷載，它們的計算要依照荷載規(guī)范的規(guī)定及要求使用不同的組合值系數(shù)及永久值系數(shù)等進行不同工況下的組合計算；對于構(gòu)件的試算，要依照計算出的荷載值、構(gòu)造措施的要求、使用要求和各種計算手冊上的試算方法來對構(gòu)件的截面進行初步的確定。2設(shè)計方案根據(jù)工程地質(zhì)報告、建筑場地類別、建筑物高度和層數(shù)、建筑物的重要性、建筑所在地的抗震設(shè)防烈度等情況對建筑的結(jié)構(gòu)形式進行確定。在確定了建筑結(jié)構(gòu)的形式之后，

21、要依據(jù)不同結(jié)構(gòu)形式的特點及要求來對建筑結(jié)構(gòu)的受力構(gòu)件和承重體系進行布置。3施工圖設(shè)計對于建筑工程內(nèi)力的計算要依照已經(jīng)確定的構(gòu)件截面及荷載值來進行計算，它包括：拉力、彎矩、軸心壓力、扭矩、剪力等。根據(jù)最后計算出的結(jié)構(gòu)內(nèi)力和規(guī)范對構(gòu)件的要求及限制，對結(jié)構(gòu)試算的構(gòu)件是否滿足規(guī)范的要求進行復(fù)核。若不滿足，則要調(diào)整構(gòu)件的截面或者布置，直到滿足要求為止。二、建筑工程結(jié)構(gòu)設(shè)計的現(xiàn)狀1對設(shè)計軟件的過度依賴作為建筑設(shè)計專業(yè)技術(shù)人員不能把那些設(shè)計軟件奉為權(quán)

22、威來使用，那些軟件的程序設(shè)計是固定的，而實際情況卻是時刻在發(fā)生變化的，所以很多不定因素是那些設(shè)計軟件所不能預(yù)料的。在這種情況下如果設(shè)計人員還是一味地依賴于設(shè)計軟件就會嚴(yán)重影響工程設(shè)計的準(zhǔn)確性和精確性。而且對電腦的過分依賴還會導(dǎo)致設(shè)計人員不顧及理論知識，不考慮軟件給出的結(jié)果是否合乎規(guī)范就上報，這對于建筑工程的多樣性、時間的不確定性等原因造成的緊急采購需求，滿足采購人不同的采購要求，提高采購工作效率，規(guī)避采購風(fēng)險，提高財政資金的使用效益。7

23、加強采購過程信息收集和整理工作。采購過程信息收集和整理工作主要包括三方面：一是評審專家針對采購文件中的問題，提出的合理化建議和修改意見；二是參加采購的人員根據(jù)實際工程需要提出的合理化建議；三是在采購文件中遺漏和忽視的問題。通過細心的收集和整理上述信息，進～步修改和完善采購要求，重新發(fā)給各投標(biāo)人，以實現(xiàn)采購到性價比最優(yōu)產(chǎn)品的目的。8把住“三關(guān)”，做好采購合同監(jiān)督管理工作。把住“三關(guān)”，即技術(shù)方案審核關(guān)、履約過程監(jiān)督關(guān)、竣工驗收關(guān)，這是強化

24、采購合同監(jiān)督管理的關(guān)鍵所在。首先，在采購前技術(shù)主管部門應(yīng)對采購文件中材料設(shè)備的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)參數(shù)及規(guī)格型號等進行量化、細化審核，確保采購工作完成并簽訂合同后沒有或者只有微小的變動因素。其次，加強合同執(zhí)行中的監(jiān)督檢查和處罰力度。對合同執(zhí)行中出現(xiàn)的違約、違規(guī)等問題，各相關(guān)管理部門要認真履行職責(zé)，進行嚴(yán)肅處理。涉及違法違紀(jì)問題，及時移交司法機關(guān)依法追究。第三，搞好安裝調(diào)試完畢驗收工作。材料設(shè)備采購合同驗收是一項綜合性的驗收工作，必須對照采購合

25、同逐項逐條驗收，嚴(yán)格把關(guān)。大型特殊的材料或設(shè)備需要邀請國家、省市質(zhì)量監(jiān)督部門的專家，請專家?guī)椭殃P(guān)。凡驗收不合格的項目，必須限期整改；凡有違背合同規(guī)定的，必須及時查明原因，報有關(guān)部門嚴(yán)肅處理。這是強化合同監(jiān)督的最后一道防線，必須牢牢把握。9嚴(yán)格控制合同變更。材料設(shè)備合同履約中的變更控制是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其變更控制涉及項目建設(shè)管理部門、監(jiān)理公司、設(shè)計部門和供應(yīng)商各方的利益。工程項目材料設(shè)備采購合同執(zhí)行中，若遇到必須調(diào)整的項目，項目現(xiàn)場

26、管理部門必須及時上報，經(jīng)技術(shù)主管部門、造價控制等有關(guān)部門現(xiàn)場核實后重新采購或與原供應(yīng)商簽訂合同(補充合同)，這是強化采購合同監(jiān)督管理的重要措施。10與供應(yīng)商建立和諧的關(guān)系。在采購活動中離不開供應(yīng)商的參與，正確處理好與供應(yīng)商的關(guān)系，對于做好采購風(fēng)險管理工作也是非常重要的，一定要把握好原則和服務(wù)兩個問題。原則是：要公開、公平、公正，誠實信用和廉潔自律。服務(wù)是：站在政府的角度為供應(yīng)商搞好服務(wù)。要為前來進行推介的供應(yīng)商提供熱情周到的服務(wù)，要把采

27、購工作的各種辦法、制度、程序、內(nèi)容向供應(yīng)商公開，做好宣傳和解釋工作，對供應(yīng)商提出的問題要在法律法規(guī)范圍內(nèi)做好答復(fù)，始終保持政府采購人員的良好形象。11邀請有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督采購過程，提高整體工程項目的滿意度。在整個采購過程中，邀請設(shè)計、施工、監(jiān)理、使用、紀(jì)檢監(jiān)察、供應(yīng)商、財政、計委等有關(guān)單位和部門共同參與和監(jiān)督，得到各方面的合理化建議，從而使采購工作少留遺憾，使工作人員不犯錯誤，完善工程的使用功能，提高工程項目的總體質(zhì)量，最大

28、限度的提高各參與單位和部門的滿意度。工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理是政府采購事業(yè)的～項需要長期堅持的系統(tǒng)工作，核心思想就是通過采取不斷創(chuàng)新的管理措施和辦法，有效地防范和降低采購風(fēng)險。工程項目材料設(shè)備政府采購風(fēng)險管理工作本質(zhì)也是創(chuàng)新，創(chuàng)新無止境，探索無止境。作者簡介：李喜林，女，(19853出生)、籍貫(瑞安)、工學(xué)學(xué)士學(xué)位、現(xiàn)任浙江華誠建設(shè)工程招標(biāo)代理有限公司助~ALY程師職務(wù)、研究方向(建設(shè)工程招標(biāo)：涉及建設(shè)工程招標(biāo)、監(jiān)理招標(biāo)、設(shè)計