認識入世后的新情況提高對經濟工作的領導水平

1、《經濟師》2001年第12期●經濟師方略摘要：我國加入世界貿易組織后將對我國的政治、經濟、文化、法律乃至社會的各個領域產生不可估量的影響，必將大大地推進我國社會多個方位的發(fā)展進程。文章指出，必須看到入世是擺在我們各級領導者面前的一項全新的工作。必須充分認識、冷靜分析入世后的新情況，確保各項工作的順利進行。關鍵詞：入世規(guī)則貿易一、認清形勢一經濟走勢方面具有全球性隨著高新技術的普及與發(fā)展，世界變得越來越小了，數十億計互不相識的人在改變生活的

2、經濟網絡內，跨越遙遠的距離而密切聯(lián)系起來了。地球將變?yōu)橐粋€“小小村落”，這就是世界發(fā)展的總趨勢。現(xiàn)在國際互聯(lián)網和個人電腦又把人類牽引到信息高速公路的軌道上來了，瞬息之間，世界各地的事都了如指掌。不盡如此，人們可以在電腦上開展工作。比如，金融巨頭們只要輕輕地按一下鍵，巨額資金就可以在十幾秒鐘之內從地球的一個角落流到另一個角落。生活日用品的生產，也不是過去的概念了。據有關資料表明，像麥當勞、耐克運動鞋80％的產值、90％的雇員都在本土以外；

3、“福特”和“通用”汽車分別只有45％和58％是在美國國內生產的；波音飛機的零部件是由世界70多個國家1500多家大公司和15萬家中小企業(yè)生產的?？梢姟叭蚧辈辉偈窍戎扔X者炫耀的詞藻了，而是我們已經直覺到了的活生生的現(xiàn)實。這種經濟全球性發(fā)展的的客觀現(xiàn)實，不管你愿不愿意、接不接受，它都無情地影響著世界的歷史進程，并將不斷地改變著人們的生活和思維。二、利弊難斷——思想認識方面具有模糊性人世，是客觀的必然，是大勢所趨，人們存在這種認識、那種

4、看法，筆者認為都是情理之中的事兒?？陀^地說，從國家和民眾的整體利益、長遠利益來說，這應該是一件好事。但到底是利大呢還是弊大呢這是所有關于世貿組織爭論中最激烈的話題。持弊大者總認為，加人世貿組織，國門將大開，無疑是開門揖盜，威脅我國民族企業(yè)的生存。按照其“游戲規(guī)則”，我方還要削減關稅、開放農產品市場、零售市場、影音產品市場，開放汽車業(yè)、電信業(yè)、服務業(yè)、銀行業(yè)等等。這將導致對西方主宰的國際分工的依賴，進而將對我國國民經濟、政治體制、文化教育

5、，乃至國家安全造成全面的沖擊。持有這種思想和觀念的人，在全國恐怕還有較大層面，它將嚴重地影響著人世后各項工作的順利進行和積極開展。三、接軌國際——經濟運行方面具有差異性十多年來，根據世貿組織的“游戲規(guī)則”，為與國際接軌，我國政府在經濟運行等諸方面作了一系列的調整。但由于長時●謝作文間的閉關鎖國，國內市場仍有很多方面不盡人意。人世后，國內大部分企業(yè)與跨國公司相比，無論是從技術力量、規(guī)模效益，還是管理水平等，都處于弱勢地位，境況不佳。從技術

6、力量來看，長期以來，我國企業(yè)技術力量比較薄弱，我國經濟增長的科技貢獻率一直較為低下。從企業(yè)規(guī)模來看，我國現(xiàn)有企業(yè)規(guī)模相當狹小。據有關資料統(tǒng)計，在汽車工業(yè)中，按目前的國際標準，單個整車生產企業(yè)的最小經濟規(guī)模應在年產40萬輛以上，而我國現(xiàn)有整車生產企業(yè)120多家，超過美國、西歐和日本廠家的總和，但年產10萬輛的只有一汽、上海大眾等廠家。我國現(xiàn)有鋼鐵企業(yè)1500多家，約占世界鋼鐵企業(yè)總數的l／3，而鋼鐵產量卻僅占世界總產的l／lO。企業(yè)規(guī)模的

7、狹小，很難帶來規(guī)模效益。不僅如此，我們還在國企產權明晰、職能定位、企業(yè)資產優(yōu)化配置、市場環(huán)境優(yōu)化、知識產權保護等方面都存在一定的差距，如果不盡快地加以調整，人世后，將會受到較大的沖擊。四、組織松散一貿易形式方面具有自發(fā)性人世之后，我國與其他成員之間的貿易活動，雖然都受制于世貿組織的各種規(guī)則，我國與其他成員之間的貿易如發(fā)生爭端，將會按照世貿組織的規(guī)則和程序處理，這樣可以利用多邊制度來維護自己的利益。但是我們必須充分認識到，這種組織從結構到

8、形式上來講都是不夠嚴謹的。世貿組織成立的根本宗旨就是反對貿易保護主義，推進全球貿易的自由化。這種貿易自由化的運行情況認為，它是以市場調節(jié)為主導的一種運動形態(tài)。這種運動形態(tài)的一個基本特征表明，在國際貿易活動中，市場不再限于局部領域、部分行業(yè)、少數企業(yè)，它是一個滿天飛、全球化的大概念。在這樣一個全球性的大市場中，各成員方的生產經營企業(yè)，都會依據價值規(guī)律、追蹤市場信息、追蹤價格信息，甚至夸大、苛求其信息來開展生產經營活動；再加之世界貿易組織建

9、立才6年多時間，很多問題不一定考慮得很周到、很全面，所以其貿易活動的自發(fā)性便可隨之產生。弄得不好，國內的、國外的形形色色的貿易形式將無法調控，甚至造成一片混亂。五、成分復雜——貿易活動方面具有風險性風險，是尚未發(fā)生而又有可能發(fā)生的一種現(xiàn)象。人們常把風險與損失聯(lián)系在一起。做經濟工作的同志都知道，市場主體的經濟行為常常受到多種因素的制約，諸如信息、價值、時間、地點、資源、技術、災害等等。因此，生產經營企業(yè)的盈利、虧損，甚至破產的可能性都會隨

10、時發(fā)生。這是從國內狹小的市場概念來考慮企業(yè)風險的。從國際市場來談風險問題，筆者認為除了上述情況之外，還有一個重要的因素，我們必須考慮進去。一233—萬方數據●經濟師方略《經濟師》2001年第12期這就是這個組織中的復雜成員問題。從理性上來講，在世貿組織的組織原則中，其中最重要的一條原則就是非歧視原則。這條原則表明，各成員間本著互惠原則，對等地進行雙邊關稅減讓談判，互惠所得到的好處也適用于所有成員，使雙邊的互惠成了多邊的互惠；同時平等地對

11、待外國人和本國國民，在貿易方面成員之間相互保證對方公民、企業(yè)在本國境內享受同等待遇。這就意味著所有成員國內的所有企業(yè)、所有國民都可以享受同等待遇，參與這樣一個國際大市場的角逐。由此可見，其成份之復雜。作為缺乏經驗的世貿組織中的新成員，入世之后，對這種復雜的組織成分不得不防。六、唯利是圖——貿易目的方面具有逐利性可以肯定，世界上所有經貿活動的根本目的在于獲取高額利潤。追求物質利益、求取最佳效益，是所有企業(yè)包括商品生產企業(yè)和商貿經營企業(yè)共同

12、參與競爭的原動力。所有企業(yè)獲取物質利益的欲望驅動著他們加入競爭之行列，而一旦進入市場，各經濟主體就會同周圍的人處于共同的利益關系的矛盾體中，矛盾的各方就會為了自身的利益進行較量。這就形成了各經濟主體在物質利益上的逐利性。正因為這種逐利性的嚴重存在，世界貿易組織，為了極大限度地保證各成員之間的利益均等，公平合理，世貿組織成員之間經過多次協(xié)商，先后制定了一系列行為規(guī)則，有人將其稱之為世貿組織的法規(guī)。如《建立世界貿易組織的協(xié)議》和三大協(xié)定及其

13、各項附屬協(xié)議等等。這些法規(guī)具有一定的強制性和自動性，對成員政府給予了強有力的約束。從目前的情況來看，它較好地調整了各成員之間的利益分配關系，較及時較合理地解決了一系列貿易爭端問題。但我們必須看到，盡管有這些條規(guī)的約束，對一切企業(yè)、所有成員而言，唯利是圖是它的天性。對于涉足不深的中國而言，如果稍有不慎，就有被人“砍一刀”之可能。七、信息快捷——貿易方式方面具有多變性我們知道，目前世界經濟正在興起以信息技術為主要標志的新技術革命的浪潮。自1

14、993年，美國正式實施信息高速公路計劃以后，歐、亞、美等地的許多國家和地區(qū)紛紛制定了信息高速公路發(fā)展計劃。據有關資料記載，到1996年全世界就有186個年國家和地區(qū)的1200萬臺電腦連接入網。信息技術的迅猛發(fā)展大大縮短了傳輸距離，使經濟活動的流動性明顯加強，生產轉移、商品和勞務貿易、資本和技術流動等更為容易、更為快捷。但我們必須看到經濟信息的瞬息萬變、快捷傳遞，對于一個發(fā)達的國家而言，無疑是有益無害之事。但對于一個發(fā)展中的國家或者一個不

15、發(fā)達的國家而言，自然潛伏著諸多隱患和危機。我們應該時常提高警惕。八、開誠布公一貿易行為方面具有透明性公開世貿組織成員間的貿易行為，提高其透明度，這是世貿組織的一條重要原則。透明度原則要求各成員的國內法律、規(guī)定、措施，成員政府有義務進行公布。在《服務貿易總協(xié)定》第三條中具體規(guī)定，各成員對已承諾開放服務貿易的法律、規(guī)定或行政命令或對現(xiàn)行法律、規(guī)定或行政命令的任何修改，應立即或至少每年1次向服務貿易理事會通報。世貿組織各協(xié)定、協(xié)議要求各成員將

16、有效實施的有關管理貨物和服務貿易等方面的各項法規(guī)、司法判決和政策措施等迅速加以公布，并通知世貿組織以便各成員政府和貿易商等有關人員加以熟悉。另外，它還要求公布與其它國家簽訂的、與世貿組織各協(xié)定、協(xié)議內容有關的雙邊和多邊國家經濟貿易條約和協(xié)定。這就是說，世貿組織中成員的所有涉外經濟的行為不論大小，都必須在指定的媒體上徹底公之于眾，極大限度地提高其透明度。這一規(guī)定自然對一個剛涉足的成員政府來說，是大為有利的，所有的貿易行為都在明處，免遭暗算

17、。但，我們必須看到，目前我一234一國政府從中央到地方的諸多經貿法律法規(guī)、政策措施還很難公之于眾，如果不作全面的清理、調整，匆匆忙忙發(fā)布的話，將會帶來諸多麻煩和不利。如何確保我國人世后的經濟繁榮、社會昌盛呢當前，各級領導干部要在如下四個方面下功夫。第一，要通曉世界貿易組織的情況，把思想搞對。中國加入世貿組織，是大勢所趨，是事物發(fā)展的客觀必然，任何“無所謂”的觀點都是站不住腳的。同時，我們還必須清楚地看到，世貿組織的法規(guī)是嚴格的，它對任何

18、成員都是平等的，只要好好地把握了它，誰也別吃掉誰。但我們必須慎重其事，須知協(xié)議簽定，就必須照章辦事，它具有相當的嚴肅性和強制性。因此，我們要通曉世貿組織的全部活動情況，做到心中有數。第二，要培養(yǎng)經濟強人，把市場管好。我們要在國際大市場中占有一席之地，且常戰(zhàn)常勝，就必須有一大批經濟強人。各縣、各省、各經濟小區(qū)、大區(qū)都要有自己敢于、善于參與國際市場大競爭的冒尖人才。企業(yè)生產什么樣的產品，企業(yè)規(guī)模怎樣擴大，企業(yè)怎樣走向國際市場，如何贏得最佳效

19、益，如何求取最惠政策，出現(xiàn)爭端后又怎樣解決。沒有這樣的人才是不行的。同樣，國內市場的管理，諸如，如何規(guī)范自身的市場，如何防止民用工業(yè)受到沖擊，服務貿易的保護措施怎樣跟上；國內產業(yè)的合理調整、合理布局；出口商品的規(guī)范管理；貿易政策法規(guī)的國際接軌；等等。這些，都離不開經濟強人，能人。因此，我們要想方設法，開辟多種渠道，培養(yǎng)大批人才，以保證在國際大市場的競爭中立于不敗之地。第三，要調整自身行為，把關系擺正。要使大量的經濟資源在我國落戶，就必須

20、有良好的經濟運行環(huán)境。目前，我國的經濟運行環(huán)境對人世甚為不利，各級組織、各級政府仍然用計劃經濟的眼光盯住企業(yè)，干預太大。一些企業(yè)，特別是民營企業(yè)，受制、受卡的問題十分嚴重。要使各類企業(yè)積極參與國際市場的大競爭，我國各級政府，所有領導者都應該自覺地徹底地退出微觀層次的管理和干預，把政府的職能轉移到宏觀調控、社會管理、公共服務上來。切實調整好政府與市場的關系，把資源配置等市場能做到的事還給市場；切實調整好政府與企業(yè)的關系，把企業(yè)的經營權、決

21、策權還給企業(yè)；切實調整政府與社會的關系，政府要管理社會，為社會服務，同時要組織、引導和幫助社會中介組織廣大公民參與政府管理。只有這樣，努力調整好自己的位置，致力于為企業(yè)服務，為社會服務，參與國際市場的大競爭，我們才會不亂陣腳、同心同德。第四，要修訂政策法規(guī)，把漏洞堵死。世貿組織的透明度原則告訴我們，各成員方的涉外經濟政策法規(guī)都必須在指定的媒體上公開宣布，以避免隨意性和盲目性?？v觀我國過去的政策法規(guī)，前后不一、上下矛盾的問題嚴重存在。如果

22、我們將這些政策法規(guī)公之于世，必將留下諸多隱患，不僅會造成經濟上的損失，還有可能會造成政治上的麻煩。因此，我們各級領導干部都應高度重視這些問題，及早動手，全面清理、修訂各級政府涉外的各項經濟政策和法規(guī)，建立和完善符合世貿組織和國際通行做法一致的多邊貿易體系活動的協(xié)調機制、國際收支調節(jié)機制、產業(yè)救濟保障機制、外經外貿促進體系的協(xié)調機制，等等，使之符合國際要求，為切實維護我國的經濟利益作好充分的政策環(huán)境準備。入世，是我國各級領導干部面臨的一個