領導深圳城市整體交通規(guī)劃解

1、!2005年8月第34期決策信息領導相關鏈接:深圳公交改革推出六大舉措作為城市整體公交規(guī)劃的核心內(nèi)容和重要保證《深圳市公共交通規(guī)劃》明確了公共交通的發(fā)展目標是建立多模式、一體化、適度競爭的公共交通體系。為此深圳公交改革將推出以下六大舉措:一是區(qū)域?qū)I、企業(yè)重組。根據(jù)《深圳市公共交通規(guī)劃》深圳市公交區(qū)域?qū)I者數(shù)量應以4~8家為宜。區(qū)域劃分體現(xiàn)三大原則即規(guī)模適中專營區(qū)域內(nèi)應允許車輛達到300輛以上但市場份額應小于35%滿足區(qū)內(nèi)出行為主應使專

2、營區(qū)70%以上的出行需求為專營區(qū)內(nèi)部出行需求線路搭配優(yōu)劣互濟。二是大幅調(diào)整線網(wǎng)。將公交網(wǎng)絡分成軌道交通、快速公交BRT網(wǎng)絡地面常規(guī)公交網(wǎng)絡三大層次。軌道交通解決城市最主要需求走廊的客流需求是公交網(wǎng)絡的核心和骨干快速公交BRT是介于軌道交通和地面公交的一種交通方式主要連接對外客運樞紐及組團間樞紐地面常規(guī)公交服務于非軌道交通覆蓋、規(guī)模較小的客流需求走廊(單向需求在1.5萬人次以下)并為軌道交通或BRT線路提供接駁服務為公交網(wǎng)絡的主體部分。三

3、是樞紐場站規(guī)劃。劃分為四類對外大型客運樞紐即:形成“五公兩鐵”的格局的一線口岸樞紐形成“兩主一輔”的格局的鐵路樞紐規(guī)劃新建4個長途客運站、改造11個現(xiàn)有長途客運站形成公路樞紐以及在現(xiàn)有蛇口碼頭和福永碼頭基礎上新增大梅沙碼頭和西涌碼頭的航空和水運樞紐。四是開辟公交專用道小汽車不得開上公交專用道。將公交專用道分為快速公交專用道和普通公交專用道兩個層次總共包括20條快速公交專用道和46條普通公交專用道。五是強化營運及監(jiān)管全面提高公交服務水平。

4、不定期開展公交服務質(zhì)量跟蹤檢查并公布檢查結果成立公交服務投訴處理中心統(tǒng)一公開投訴渠道。六是在財政與票價上政府實行有限度補貼公交。政府負責籌資公交基建設施而設備成本和營運成本由企業(yè)負責籌集資金。公共交通企業(yè)承擔社會福利和因完成政府指令性任務增加的支出將由政府給予經(jīng)濟補償。建立公交價格調(diào)整機制鼓勵市民坐公交車。深圳城市整體交通規(guī)劃解讀城市案例規(guī)劃先天不足是城市交通“硬堵”的重要原因之一交通擁堵幾乎是世界上所有大城市都經(jīng)歷過的一種典型的“城市

5、病”。在國內(nèi)這個問題在諸如北京、上海、廣州、深圳等大城市表現(xiàn)得十分突出。去年11月18日上海《東方早報》刊發(fā)一篇題為《上海交通擁堵十問》的文章對大城市交通擁堵提出了一系列問題:交通為什么擁堵是人太多還是車太多是不是路太少了為什么公交沒起到足夠的作用為什么路修到哪就堵到哪為什么一萬名交管人員還不夠為什么闖紅燈的人太多等等。針對這一系列問題有關專家指出導致城市交通擁堵的原因是多方面的包括市民交通意識淡薄、公共交通發(fā)展不夠、基礎設施建設不到位

6、、城市布局過于集中、道路結構不夠合理等因素。其中規(guī)劃先天不足是國內(nèi)許多城市交通“硬堵”的一大重要原因。這表現(xiàn)在:一些城市重大工程建設后交通配備跟不上人流很大但路面太窄在一些中心城區(qū)由于線路規(guī)劃盲目重復使得原本就較為緊張的道路資源雪上加霜而在一些新建的小區(qū)中交通基礎設施建設明顯規(guī)劃滯后公交線路遲遲無法進入。8月5日深圳市正式發(fā)布歷時3年成稿的《深圳市整體交通規(guī)劃》及《深圳市公共交通規(guī)劃》這是深圳特區(qū)25年以來首次出臺的城市整體交通規(guī)劃。解

7、讀該規(guī)劃對其他城市優(yōu)化交通資源配置實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略具有很好的借鑒價值。問題政策四項政策落實深圳交通發(fā)展長遠目標和近期指標按照《深圳市整體交通規(guī)劃》未來深圳市交通發(fā)展的總體目標是:構筑國際水平的交通體系提高城市的競爭力促進社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。為實現(xiàn)這一長遠的戰(zhàn)略目標《深圳市整體交通規(guī)劃》提出了如下四項階段性指標:一是保持城市交通暢達。2010年維持中心城區(qū)高峰小時的路網(wǎng)平均車速在20公里小時、外圍區(qū)域在30公里小時以上。二是提高公交分擔

8、率服務水平增強公交吸引力。2010年全市客運機動化出行的公交分擔比例率提高到60%以上。三是提高交通安全水平降低交通事故死亡率。2010年交通事故死亡率降到每年80人百萬人以下。四是行車更環(huán)保降低交通污染。2010年機動車排污總量較現(xiàn)狀減少30%。為實現(xiàn)上述交通發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目標及近期四項指標《深圳市整體交通規(guī)劃》提出近期必須實施“軌道帶動發(fā)展、公交區(qū)域?qū)I、行人公交優(yōu)先、費用用者自付”四項政策。一是土地與交通協(xié)調(diào)發(fā)展政策。以軌道帶動沿

9、線片區(qū)的新建和改造引導城市布局結構優(yōu)化調(diào)整通過政府主導和市場運作相結合建立軌道建設與土地利用“互動雙贏”的模式逐步形成多元化的投融資格局。二是公交市場發(fā)展政策。重組公交企業(yè)、整合公交資源分階段逐步推進公交區(qū)域?qū)I實現(xiàn)公交專營體制由線路專營為主向區(qū)域?qū)I為主的轉變。三是道路資源分配政策。實施行人公交優(yōu)先引導居民采用“公交步行”的出行方式。進一步完善行人交通設施逐步改善步行交通環(huán)境創(chuàng)造怡人的行人交通空間。四是交通需求管理政策。根據(jù)用者自付原

10、則向車輛使用者征收包括停車設施的建設和管理維護費、道路設施的建設和管理維護費、交通擁擠和環(huán)境損害等廣義費用平衡全社會成本的支出。162005年8月第34期歡迎登錄中國政務信息網(wǎng)www.ccgov.org.cn深圳城市整體交通規(guī)劃解讀城市案例中國城市報道案例分析:交通文明是城市最大的文明北京國際城市發(fā)展研究院研究員認為交通是城市的大動脈其生機與活力反映整個城市的生機與活力其快捷和有序反映了城市的文明水平。只有實現(xiàn)了出行文明城市文明才會有基

11、礎性的保障。但從目前來看我國城市交通建設問題較多諸如首都“首堵”的形象笑談上海交通“擁堵十問”的詰問質(zhì)疑反映的不光是城市中人、車、路三者之間的矛盾更深層次來說是城市整體文明的緩慢與停滯。深圳市的整體交通規(guī)劃及公共交通規(guī)劃突出“以人為本”而不是“以車為本”、“公交優(yōu)先”而不是“私車優(yōu)先”注重交通組織、管理等“軟件”思路的制定改變了過去規(guī)劃只重基礎建設等“硬件”實施的舊思維是對傳統(tǒng)交通規(guī)劃、建設、管理和運營格局的大變奏。其經(jīng)驗表明在推進城市

12、交通文明的過程中既要解決由于路網(wǎng)不足、規(guī)劃滯后等造成的“硬堵車”問題更要解決因不守交通規(guī)則、不遵守行車文明而造成的人為堵車的“軟堵車”問題。首先要把公交優(yōu)先作為緩解交通擁堵的首選良方。城市交通需要大量的“硬性”投資更需要通過實施公交優(yōu)先克服我國城市人多地少、車多路少、擁擠堵塞的問題。實施公交優(yōu)先是城市引導市民出行逐漸過渡到主要依賴公共交通的“公交時代”的必然選擇。其次要把革除交通陋習倡導交通文明作為緩解交通擁堵問題的另一大重要措施大力推

13、進。隨著我國城市交通安全設施的日漸完善交通組織、規(guī)劃和疏導的日趨合理交通“軟件”建設逐漸成為制約和影響城市交通文明進程的主要癥結。而在這些癥結中交通陋習首當其沖。必須通過倡導城市文明要求市民從一點一滴做起形成長效機制。第三也是最根本的一點必須以交通文明為抓手帶動整個城市文明的跨越必須認識到交通是衡量整個城市管理水平的一個核心指標。解決交通問題是一項復雜的系統(tǒng)工程必須大處著眼小處著手宏觀控制微觀切入通過體制機制創(chuàng)新打破傳統(tǒng)的交通管理思維運

14、用整體思維和綜合治理理念再造城市交通大格局才能使城市的整個交通暢通起來。挑戰(zhàn)四大新問題挑戰(zhàn)深圳整體交通規(guī)劃的落實深圳市整體交通規(guī)劃提出了保持城市暢達、降低交通污染等四方面具體目標但有關專家認為整體交通規(guī)劃的落實將面臨不少困難這主要表現(xiàn)在以下四個方面:一是從珠三角到大珠三角再到泛珠三角的區(qū)域加速融合進一步提升了深圳作為區(qū)域中心城市的功能但這也讓深圳感到壓力。二是目前軌道交通建設盡管已在特區(qū)內(nèi)展開但軌道的骨干網(wǎng)絡尚未形成干線道路網(wǎng)絡尚不完善

15、特區(qū)外缺乏完善的干線道路的問題日益突出尚未形成完善的城市道路體系。三是預計到2010年全市客、貨運交通的機動化出行總量將分別增至現(xiàn)狀的2.3倍和2倍而遠期(2030年左右)將增至現(xiàn)狀的6倍和4倍在加強硬件建設的同時如何提升交通管理水平優(yōu)化資源利用還需作更為精細的探索研究。四是小汽車數(shù)量越來越多勢必造成道路資源壓力越來越大如果公交優(yōu)先戰(zhàn)略的實施不能得到有效實施私車越來越多只能讓城市交通越來越慢如此將形成惡性循環(huán)。策略深圳城市整體交通的14

16、項發(fā)展策略《深圳市整體交通規(guī)劃》圍繞一體化的交通發(fā)展戰(zhàn)略提出了14項發(fā)展策略。1.促進土地利用與交通發(fā)展的進一步融合推進軌道帶動土地開發(fā)的模式引導出行交通向軌道站點聚集。2.強化區(qū)域交通基礎設施。加快建設國家級鐵路樞紐、珠三角城際軌道完善高速公路網(wǎng)絡擴建、完善機場、港口和深港交通銜接設施提升區(qū)域中心城市功能。3.加快軌道交通建設。到2010年形成總長約142公里的軌道交通骨干網(wǎng)絡。4.完善道路體系。對特區(qū)外道路按照城市道路標準統(tǒng)一建設把

17、特區(qū)外的道路管理納入城市道路管理體系。5.構筑一體化的交通樞紐設施。建設龍華鐵路新客站等城市各類對外客運交通樞紐建設以軌道站點為核心的38個城市內(nèi)部交通樞紐。6.平衡停車設施供應。按照區(qū)域差別和分類供應的原則實施停車改善規(guī)劃嚴格按新標準配建停車位引導停車場的市場化建設。7.優(yōu)先發(fā)展公共交通實現(xiàn)公交專營體制由線路專營為主向區(qū)域?qū)I為主的轉變等六方面重點內(nèi)容。8.緩和小汽車交通增長。通過提高停車收費、研究中心區(qū)擁擠收費和道路整體收費調(diào)控擁擠

18、區(qū)域、擁擠時段的汽車使用。9.構筑以人為本的行人交通空間。嚴格按相關標準設置行人過街設施改善交叉口的行人過街設施和信號相位在核心商業(yè)區(qū)設置步行街或步行區(qū)完善行人與軌道及公交站點的接駁設施。10.協(xié)調(diào)貨運交通發(fā)展加強貨運通道建設優(yōu)化貨運交通組織加強貨運市場管理引導貨運企業(yè)重組促進物流業(yè)健康發(fā)展。11.提高交通設施的使用效率。理順交通管理體制增強交通管理能力完善交通管理設施和交通監(jiān)控設施保障交通高效運行。12.改善交通安全減少交通事故。建立