完善中俄石油合作價(jià)格機(jī)制研究

1、完善中俄石油合作價(jià)格機(jī)制研究完善中俄石油合作價(jià)格機(jī)制研究自1992年葉利欽時(shí)期開(kāi)始，中俄石油合作已走過(guò)24年歷程。近幾年來(lái)，兩國(guó)石油合作不斷取得重大突破，簽訂了一系列具有實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容的協(xié)議和合同。2013年6月，中石油天然氣集團(tuán)公司公布的俄羅斯向我國(guó)增供原油長(zhǎng)期貿(mào)易合同中，俄羅斯石油公司計(jì)劃在25年內(nèi)對(duì)華供應(yīng)約365億噸原油，總金額約2700億美元。2015年12月，中俄共同簽署了《中國(guó)石油和俄氣石油合作諒解備忘錄》，雙方將共同在勘探、

2、開(kāi)發(fā)、油氣產(chǎn)品銷(xiāo)售、工程技術(shù)服務(wù)和裝備貿(mào)易等領(lǐng)域開(kāi)展合作。中國(guó)作為世界第一大能源進(jìn)口國(guó)和消費(fèi)國(guó)，在中俄石油合作價(jià)格協(xié)商過(guò)程中一直處于劣勢(shì)地位。俄羅斯奉行的石油外交政策也為中俄石油合作價(jià)格的確定制造了一定的阻礙。在亞太地緣政治日趨復(fù)雜的新形勢(shì)下，不斷完善中俄石油合作價(jià)格機(jī)制，對(duì)進(jìn)一步拓展雙方在石油領(lǐng)域的合作，維護(hù)兩國(guó)能源安全和經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有積極的推動(dòng)作用。一、中俄石油合作價(jià)格機(jī)制存在的問(wèn)題（一）石油定價(jià)地位不平等石油作為一種不可再生的自然資

3、源，其稀缺性決定了它在國(guó)際貿(mào)易中舉足輕重的地位。在石油輸出國(guó)累計(jì)開(kāi)采量不斷增加，而石油總體蘊(yùn)藏量不會(huì)大幅度同步攀升的情況下，經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展與石油資源日益不足的沖突正愈演愈烈。俄羅斯作為世界能源大國(guó)，一直奉行的是實(shí)用主義的外交政策，能源外交是其恢復(fù)大國(guó)地位，增強(qiáng)全球影響力的有力途徑，希望每一次能源合作都能實(shí)現(xiàn)其利益最大化。隨著全球經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，各國(guó)對(duì)石油需求持續(xù)上升，即使當(dāng)前俄羅斯能源出口歐盟受到了一定程度的限制，俄羅斯石油出口仍保持持續(xù)

4、增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。雖然中國(guó)在2009年已經(jīng)成為世界第四大原油生產(chǎn)國(guó)，但早在1993年就已成為石油凈進(jìn)口國(guó)。隨著石油消費(fèi)數(shù)量的不斷上漲以及能源安全的迫切需要，中國(guó)必須積極尋求與各國(guó)石油企業(yè)的合作，俄羅斯與中國(guó)地緣臨近，互為戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，是合作的最佳伙伴。但中國(guó)、日本和歐洲各國(guó)在能源市場(chǎng)上的激烈競(jìng)爭(zhēng)，造成需方市場(chǎng)不統(tǒng)一，俄羅斯供方地位一家獨(dú)大的局面，使俄羅斯在中俄石油貿(mào)易談判中占據(jù)主導(dǎo)地位。2015年，中國(guó)消費(fèi)石油543億噸，凈進(jìn)口328億噸，

5、對(duì)外依存度高達(dá)606%。其中，從俄羅斯進(jìn)口2668萬(wàn)噸，占其石油出口總量的112%。2015年底，中國(guó)已經(jīng)超越德國(guó)，成為從俄羅斯進(jìn)口石油最多的國(guó)家。因此，中國(guó)在中俄雙邊石油貿(mào)易中始終處于劣勢(shì)地位，在石油價(jià)格制定上長(zhǎng)期缺乏話(huà)語(yǔ)權(quán)，俄羅斯在與中國(guó)石油合作中不斷提高價(jià)格，導(dǎo)致中俄石油貿(mào)易談判前期久拖不決，俄方一再中斷談判進(jìn)程。（二）石油定價(jià)協(xié)商困難2009年，中俄簽訂的貸款換石油協(xié)議中規(guī)定，俄羅斯石油公司和俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司從中國(guó)國(guó)家

6、開(kāi)發(fā)銀行獲得總值為250億美元的貸款，俄羅斯從2011年到2030年向中國(guó)出口3億噸石油作為交換條件。但自從2011年1月中俄原油管道正式投入運(yùn)營(yíng)以來(lái)，受?chē)?guó)際油價(jià)波動(dòng)和雙邊計(jì)算公式不同等因素的影響，中俄雙方圍繞合同的準(zhǔn)確性和應(yīng)付油款的確定等問(wèn)題不斷發(fā)生爭(zhēng)議。2013年俄羅斯石油管道運(yùn)輸公司宣布可能會(huì)起訴中石油，理由是中石油對(duì)俄羅斯所供石油付款不足。出現(xiàn)所謂付款不足問(wèn)題的格談判中的籌碼，實(shí)現(xiàn)與俄羅斯石油合作的平等互利。（二）利用上合組織建

7、立區(qū)域內(nèi)價(jià)格協(xié)商機(jī)制伴隨著經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，中亞地區(qū)各國(guó)的石油需求量逐年增加。但到目前為止，該地區(qū)尚未形成標(biāo)準(zhǔn)的石油市場(chǎng)，石油合作缺乏相應(yīng)的協(xié)調(diào)機(jī)制，能源供應(yīng)可靠性問(wèn)題變得尤為突出。上海合作組織自2001年成立以來(lái)，在促進(jìn)地區(qū)安全穩(wěn)定、維護(hù)成員國(guó)共同利益等方面的作用不斷加強(qiáng)。上合組織的發(fā)展代表著中亞各國(guó)政治經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目標(biāo)和方向，也為各國(guó)能源領(lǐng)域合作提供了一個(gè)平等對(duì)話(huà)的平臺(tái)。中國(guó)應(yīng)利用上合組織實(shí)現(xiàn)有關(guān)各方利益的宗旨，與中亞各國(guó)聯(lián)合構(gòu)建能夠顧及

8、能源出口國(guó)和能源進(jìn)口國(guó)雙方能源安全的石油合作價(jià)格談判機(jī)制，明確區(qū)域內(nèi)石油合作價(jià)格機(jī)制的基準(zhǔn)利率和運(yùn)費(fèi)計(jì)算方法。同時(shí)，中國(guó)應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用，督促各成員國(guó)簽訂框架內(nèi)促進(jìn)和保障能源合作順利進(jìn)行的法律協(xié)議，既可以避免因政府信譽(yù)導(dǎo)致的空談式合作出現(xiàn)或違約行為的發(fā)生，也可以促進(jìn)區(qū)域內(nèi)能源合作和投資的便利化。（三）充分把握俄羅斯國(guó)內(nèi)能源政策變動(dòng)趨勢(shì)自普京執(zhí)政以來(lái)，俄羅斯對(duì)外積極推行能源外交政策，但國(guó)內(nèi)能源投資領(lǐng)域的制度安排頻繁變動(dòng)，影響到中俄石油合作價(jià)

9、格協(xié)商的順利進(jìn)行。中國(guó)應(yīng)充分掌握俄羅斯當(dāng)前能源戰(zhàn)略的總體布局，并充分了解影響俄羅斯能源戰(zhàn)略走向的國(guó)際因素，準(zhǔn)確把握俄羅斯未來(lái)相關(guān)能源政策的變動(dòng)趨勢(shì)。首先，緊密聯(lián)系全球能源格局變化，針對(duì)俄羅斯不同時(shí)期的政策及時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整和安排。其次，考慮中俄能源供需實(shí)際情況和發(fā)展趨勢(shì)，找到中俄能源戰(zhàn)略的契合點(diǎn)。第三，對(duì)雙方石油合作基礎(chǔ)和條件進(jìn)行深入研究和評(píng)估，降低交易風(fēng)險(xiǎn)，做好投資、開(kāi)發(fā)、合作等方面的戰(zhàn)略準(zhǔn)備。通過(guò)對(duì)俄羅斯國(guó)內(nèi)能源政策的正確解讀，把握

10、俄羅斯能源政策走向，及時(shí)對(duì)中俄石油合作價(jià)格機(jī)制的運(yùn)行方式進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，降低俄羅斯因?qū)嵱猛饨荒康膯畏矫孢`約或不履約風(fēng)險(xiǎn)，保障中國(guó)對(duì)俄羅斯的石油進(jìn)口安全。（四）推進(jìn)中俄石油企業(yè)一體化合作和北極地區(qū)油氣勘探開(kāi)發(fā)深度合作近幾年，俄羅斯東西伯利亞和薩哈林地區(qū)石油探明量不斷增加，但該地區(qū)自然環(huán)境惡劣，在地理位置上不具有對(duì)歐洲輸送石油的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，俄羅斯國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力和開(kāi)發(fā)資金嚴(yán)重不足，導(dǎo)致該地區(qū)的石油資源遲遲得不到有效開(kāi)采和利用。中國(guó)應(yīng)以此為契機(jī)，加大

11、對(duì)該地區(qū)的人力和資金的投入力度，爭(zhēng)取獲得俄方油氣資源的優(yōu)先勘探開(kāi)采權(quán)，或通過(guò)建立中俄雙方共同持股的合資石油公司，進(jìn)入俄能源上游領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)中俄能源上下游一體化合作。北極地區(qū)擁有豐富的油氣資源，隨著全球氣候變暖，北極冰川逐漸消融，俄羅斯、美國(guó)、加拿大等國(guó)逐漸將能源戰(zhàn)略目標(biāo)向北極推進(jìn)，都在努力爭(zhēng)取對(duì)北極能源資源的優(yōu)先開(kāi)采權(quán)。在俄羅斯當(dāng)前國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外交流面臨重重困難的形勢(shì)下，中國(guó)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，加大與俄羅斯在北極地區(qū)油氣勘探開(kāi)發(fā)領(lǐng)域的深度合作，全