油氣管道棄置費用外國計提現(xiàn)狀與中國做法探究_牛國富

1、IPELINEFUM管道論壇67本文獲得2015年第二屆全國石油經(jīng)濟學術年會征文二等獎。摘要：中國會計準則明確了油氣資產的棄置費用計提規(guī)定。管道棄置處理方式一般包括就地廢棄、就地廢棄并做特殊處理、管道移除。國外典型管道公司均因無充分的信息以合理確定管道的報廢時間而未計提棄置費用。加拿大通過年金的形式收集管道廢棄處置資金，按照相應單價計算出基礎年的棄置成本后，再按照通貨膨脹率轉換為未來年限的成本估計值，即為預計的廢棄成本。中國油氣管道廢棄

2、成本估算的核心是處置工藝標準和造價標準的確定，計算棄置費用主要考慮折現(xiàn)期、折現(xiàn)率和計提范圍。計提棄置費用有利于管道企業(yè)資金儲備、平滑利潤，也有降低經(jīng)營期利潤和資金使用效率的弊端。關鍵詞：管道；廢棄處理；棄置費用；廢棄成本油氣管道棄置費用外國計提現(xiàn)狀與中國做法探究牛國富1，王燕敏2，龐洪雷2，溫文1，趙恩峰2(1中國石油管道科技研究中心；2中國石油管道公司)Abstract：Oilgasassetsretirementobligation

3、sareprovidedinChina’saccountingstards.Thedisposalofoilgaspipelineretirementincludesaboninglocallyaboninglocallywithspecialtreatmentpipelineremoving.Typicalpipelinecompaniesabroadarenotaccruedbecauseofthevariabletimeofret

4、irement.InCanadatheaccrualofoilgaspipelineretirementobligationsiscollectedbyannuity.Thedisposalcostsofthebaseyeararecalculatedfirstthenthefutureestimatedcostsareconvertedbytheinflationratetherefetheexpecteddisposalcostsa

5、reobtained.FChina’spipelinestheceofcostestimationistoensurethecriteriacoststards.Theabonmentcostsarecalculatedwiththeconsiderationofdiscountperioddiscountrateaccrualrange.Thebenefitofaccrualofabonmentcostisreservingfunds

6、smoothingprofitswhilethedrawbackisreducingprofitsloweringtheefficiencyoffundusing.Keywds：pipelineabonmentdisposalabonmentcostretirementcostTheaccrualofabonmentcostfoilgaspipelinesinChinaabroadNIUGuofu1WangYanmin2PANGHong

7、lei2WENWen1ZHAOEnfeng2(1.PetroChinaPipelineR2.PetroChinaPipelineCompany)IPELINEFUM管道論壇692油氣管道棄置與計提棄置費用的必要性2.1廢棄管道存在的環(huán)境風險油氣管道線路長，途經(jīng)農業(yè)用地、環(huán)境保護區(qū)、人口密集區(qū)、河流等多種環(huán)境敏感地區(qū)，其運行和處置與安全、環(huán)境等息息相關。廢棄管道的污染物來源包括管道內部的粉塵、苯類液體等，以及管道表層的防腐層，例如石油瀝青

8、防腐層等。管道污染物若不清理或清理不徹底，則可能對管體周圍的空氣、土壤、水體等造成污染，甚至可能引發(fā)火災或爆炸。廢棄管道腐蝕老化可能導致途經(jīng)地區(qū)土壤塌陷，對鐵路、公路等穿越地段造成不利影響。2.2國外對管道廢棄處理方式的相關規(guī)定針對廢棄管道可能存在的環(huán)境風險，一些國家規(guī)定了對管道廢棄處置的要求。美國管道公司對狀態(tài)完好的管道，可以將其移除再利用；對狀態(tài)不好的管道，一般選擇就地廢棄。就地廢棄的管道首先要清除管道內殘留介質，再對管道進行吹掃，

9、最后移除管道沿線各種標識并終止對該管道路由區(qū)域的維護。美國環(huán)境保護署（EPA）依據(jù)40CRF761規(guī)定，對于輸氣管道，當多氯聯(lián)苯（PCBs）濃度≥50ppm的管道系統(tǒng)就地廢棄時，要求對廢棄輸氣管道的天然放射物（NMs）污染進行測試，包括地面和管壁測試，如果地表的輻射量級超過可接受水平，管段需要移除或者進行相應處理[4]。加拿大管道公司廢棄油氣管道需要提前申請，對于跨省及跨國管道，需向加拿大能源局（NEB）提出申請。加拿大能源局根據(jù)管道途

10、經(jīng)土地的不同類型，主要基于保護土地業(yè)主利益、滿足安全環(huán)保要求、管道公司經(jīng)濟可行的原則，建議采用不同的處置方式，并對管道封堵的位置提出相應建議。加拿大管道線路部分處置分為三種方式：1）就地廢棄（A），僅對管道進行吹掃和清洗；2）就地廢棄并作特殊處理（A），如果管道處于承載區(qū)域（例如公路、鐵路穿越），則采用注漿等方式處理；3）管道移除（R），通過相關的處置措施將管道本體移除，涉及特定種植物農業(yè)用地（例如林場等深耕地）、預計未來開發(fā)的非農業(yè)用

11、地，建議地上設施全部移除。荷蘭的人口稠密，地下水管網(wǎng)和通訊電纜等非常密集，為了確保安全并且防止管道、電纜之間相互干擾，自2010年之后，荷蘭政府要求原則上所有廢棄管道都必須移除，不得對土壤造成污染。2.3中國對管道廢棄處理方式的相關規(guī)定目前，我國尚無陸上油氣管道廢棄的標準和詳細的法律規(guī)定。一些企業(yè)的管道管理規(guī)范對管道廢棄僅有少數(shù)原則性要求，不能滿足管道廢棄的工程需要。中國石化《油氣管道輸送安全管理規(guī)定》對批準報廢的油氣管道，要求對管道內

12、的油氣徹底清理后再進行報廢處理，但是對于如何清理并無具體的技術上的規(guī)定。《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》要求報廢管道需要縣級以上主管部門備案，沒有具體規(guī)定如何進行廢棄管道的安全處理。目前中國石油正在開展管道判廢及處置技術的研究。2.4中國油氣管道計提棄置費用的必要性綜上所述，廢棄管道若不予處理或處理不當可能導致環(huán)境污染。雖然中國目前對于管道廢棄處置尚無明確的環(huán)保要求和做法規(guī)定，但新修訂的《環(huán)境保護法》（2014年）對企業(yè)環(huán)境保護提

13、出了更高的要求。隨著管道廢棄處置相關研究的開展，預計未來中國可能推出相應的管道廢棄辦法或強制性規(guī)定，不排除要求對規(guī)定出臺前已廢棄的管道重新處置的可能。管道廢棄資產多，技術難度大，處置金額高。目前，東北原油管網(wǎng)部分原油管道服役超過40年，老齡化情況嚴重，截至2014年底，已有約1600千米管道被封存但未處置，預計“十三五”期間還將封存約1400千米管道。中國的管道企業(yè)將面臨巨額的管道處置費用，有必要開始考慮棄置費用的計提，為未來按強制性規(guī)