行政管理學自考課件

1、自考行政管理學講義,題外話,1.在很短的時間里突擊這門課——最現(xiàn)實的目的.2.采取什么方法實現(xiàn)這個目的？ ——“圍繞考綱考點進行精讀” ——“重復是最好的記憶方式”,主要內容,第一章概述第二章行政環(huán)境第三章行政權力第四章行政職能第五章行政管理機構第六章行政管理事務第七章行政管理行為第八章行政管理過程第九章行政管理方法第十章行政管理規(guī)范第十一章行政績效評估第十二章行政發(fā)展,歷年真題的分布情況

2、,,第一章 概述,第一節(jié) 行政管理學的學科性質與研究對象一、行政管理的概論及其特點（一）行政的三種含義： 1、與立法、司法相對應的 “行政”。 ——行政：就是政府的行政機關實施立法機關所制定的法律的活動。 2、與政治相對應的“行政”。 ——行政：是國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行?！?、與管理相對應的行政。 ——三種觀點。,,（二）行政管理的含義： ——是指政府行政機關依

3、法對公共事務及其內部事務管理的總和。（三）行政管理的特點　　1、行政管理的主體是政府行政機關　　2、行政管理的對象包括社會公共事務和政府內部事務　　3、行政管理必須依法進行，是一種執(zhí)法活動或執(zhí)行政策的活動。,,二、行政管理學的學科性質1.行政管理學的學科性質　　行政管理學既屬于管理學科的分支學科，又是政治學、經(jīng)濟學、社會學和法學的綜合應用學科。因為：　　（1）行政管理學是公共管理學的一個很重要分支學科。屬于公共管理學的二

4、級學科?！　。?）行政管理學是管理學的一個重要組成部分。　?。?）行政管理學是政治學、經(jīng)濟學、社會學、法學等多門社會科學在政府行政機關管理社會公共事務及其內部事務過程中的綜合運用，因此，它是一門多學科的綜全應用科學。,,行政管理學的定義　　行政管理學是一門研究政府行政管理機關依法管理社會公共事務及其內部事務的活動過程和規(guī)律的科學。,,三、行政管理學的研究的對象與范圍行政管理學的研究對象：　　1、政府行政機關對社會公共事務的管理

5、　　2、政府行政機關對其內部事務的管理。,,第二節(jié) 行政管理學的產(chǎn)生與發(fā)展一、行政管理學的產(chǎn)生產(chǎn)生于19世紀末20世紀初?！　⊥栠d的《行政研究》（1887年）在世界范圍內開創(chuàng)了行政管理學學術研究的先例，西方行政管理學產(chǎn)生的歷史必然性。威爾遜——行政管理學的創(chuàng)始人。,,二、西方行政管理學的發(fā)展　　西方行政管理學的發(fā)展的三個階段：　　1、19世紀末20世紀初至20世紀30年代以古典學派為代表的行政管理學　　2、20世紀40年

6、代至70年代以行為科學學派、決策學派、系統(tǒng)學派為理論為代表的行政管理學　　3、20世紀80年代以來以新公共管理理論、政府治理理論、后現(xiàn)代公共行政理論為代表的行政管理學。,,三、行政管理學在中國的發(fā)展　　19世紀末20世紀初行政管理學在中國的傳播；　?。ㄓ杏绊懙闹鳎骸缎泻Ｒg》、《行政綱目》、《行政學總論》）　　20世紀30—40年代中國行政管理實踐與理論研究狀況；　　20世紀80年代以來行政管理學在中國的恢復和發(fā)展。,,第三

7、節(jié) 研究和學習行政管理學的方法與意義一、研究和學習行政管理學的方法　　根本方法：是理論聯(lián)系實際的方法　　具體方法：規(guī)范方法、經(jīng)驗方法（即實證方法）、案例方法、比較方法,,二、研究和學習行政管理學的意義　　理論意義： 有助于我們了解行政管理的基本規(guī)律，為我國行政管理的科學化提供理論依據(jù)。 實踐意義：1、有助于我們弄清我國行政管理存在的問題和改革目標、任務、方式，為我國行政管理改 革和發(fā)展指明方向。 2、

8、有助于提高我國公務員素質，進而提高我國行政管理的整體水平。 3、有助于提高我國企事業(yè)單位管理人員的政策水平，促進企事業(yè)單位與政府的良好合作，同時也有助于提高企事業(yè)單位的行政管理水平。,補充1：西方行政管理學在19世紀末20世紀初產(chǎn)生并不是偶然的，而是有其歷史的必然性。 1 、從理論上看，西方行政管理學的產(chǎn)生既是西方政治學發(fā)展的一個必然結果，也是西方管理學興起的理論產(chǎn)物。 2、從實踐上看，行政學從政治學中分離出來，是行

9、政實踐從政治實踐 中分離的結果;同時，行政管理學的迅速崛起，也是由于 西方行政實踐發(fā)展的需要。,,補充2：行政與政治的關系：政治是國家意志的表現(xiàn)，行政 是國家意志的執(zhí)行;或者說，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行。所以，從這個意義上來理解，國家意志的執(zhí)行或政策的執(zhí)行就是行政。,,補充3：行政管理與公共 管理的異同：它們是兩個既相聯(lián)系又相區(qū)別的概念;對于公共事務管理來說，既有政府對公共事務的管理，也有非政府公共組織對公共事務的管理，行

10、政管理只是公共管理的一個部分而 并非其全部。,第二章 行政環(huán)境,第一節(jié)行政環(huán)境的特點與類型一、行政環(huán)境的含義與基本屬性 （一）行政環(huán)境的含義 (內涵) ——處于 特定行政系統(tǒng)邊界之外的，能夠對該系統(tǒng)的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種事物與情勢的總和。具體地說，內涵有： 1、行政 環(huán)境是針對具體行政系統(tǒng)而存在的。 2、行政環(huán)境通過邊界與行政系統(tǒng)相區(qū)分。 3、行政環(huán)境構成成分的關鍵屬性在于能夠對行政系統(tǒng)

11、的存在、運行與發(fā)展產(chǎn)生影響。  4、行政環(huán)境因素既包括有形的事 物，也包括無形的情勢。,,（二）行政環(huán)境的基本屬性　　1、復雜性?！　?、相關性與綜合性?！　?、層次性。　　4、動態(tài)性。,二、行政環(huán)境的類型 。 1、以環(huán)境因素的形成過程及其與 人類活動的關系為標準，行政環(huán)境可劃分：自然行政環(huán)境與人造行政環(huán)境。 2、根據(jù)對特定行政系統(tǒng)的作用與影響層次，行政環(huán)境可劃分：宏觀、中觀與微觀行政環(huán)境。 3、以行政區(qū)劃或者

12、說一國政府的管轄區(qū)域為標準，行政環(huán)境可劃分：國際環(huán)境與國內環(huán)境。,三、行政生態(tài)模式 1.雷格斯行政生態(tài)學模式理論的基本內容。 產(chǎn)生于20世紀30-60年代， 雷格斯的行政生態(tài)學模式理論認為，當今各國社會有三種存在形態(tài)，即農(nóng)業(yè)社會、工業(yè)社會以及處于二者之間的一個“中間的或可稱之為”過 渡型社會形態(tài)。并逐漸提出了一套較為系統(tǒng)的行政理論模型，也就是著名的“融合-棱柱-衍射的行政模型。首先是農(nóng)業(yè)社會的行政模式，被稱為融合型行

13、政模式。其次是工業(yè)社會的行政模式，被稱為衍射 型行政模式。再次是過渡型社會的行政模式，即所謂的棱柱型行政模式。,第二節(jié) 經(jīng)濟環(huán)境四要素對行政管理系統(tǒng)的影響。一、經(jīng)濟環(huán)境及其構成　　經(jīng)濟環(huán)境的含義：是能夠對特定行政系統(tǒng)的存在、運行和發(fā)展產(chǎn)生直接或間接影響的各種經(jīng)濟力量、活動、行為方式以及制度規(guī)定的統(tǒng)稱，是特定行政系統(tǒng)所處的國家或地區(qū)經(jīng)濟力量與經(jīng)濟活動方式的總和。　　經(jīng)濟環(huán)境的構成：　　1、經(jīng)濟力量　　2、社會經(jīng)濟結構　　3

14、、經(jīng)濟體制4科技發(fā)展水平,,二、經(jīng)濟環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響（重點）　　1、經(jīng)濟力量及其對行政管理的影響　　2、社會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響　　3、經(jīng)濟體制及其對行政管理系統(tǒng)的影響　　4、科技發(fā)展水平及其對行政管理系統(tǒng)的影響,,1、經(jīng)濟力量。一方面，由于特定社會的經(jīng)濟力量直接決定著該社會的社會生產(chǎn)力發(fā)展水平，從而也決定著其社會經(jīng)濟發(fā)展階段。另一方面，經(jīng)濟力量還包括或者說決定著特定社會的國民財富總量，這也就意味著，它

15、還決定著行政系統(tǒng)可能獲得的財政收入總量與支出總量，決定著該系統(tǒng)可能的職能與組織規(guī)模。,,2、社會經(jīng)濟結構。首先，社會經(jīng)濟結構實質上體現(xiàn)了一個社會的社會生產(chǎn)關 系構成，即生產(chǎn)資料歸誰所有、不同人群在生產(chǎn)過程中的地位以及產(chǎn)品如何分配等問題。其次，社會經(jīng)濟結構還直接影響著行政職能結構、經(jīng)濟管理方式及管理手段的選擇。最后，社會經(jīng)濟結構還包含有社 會分工與專業(yè)化發(fā)展程度這一重要社會經(jīng)濟結構性因素。,,3、經(jīng)濟體制。一方面，有些國家特定經(jīng)濟體制的確

16、立往往是有意識地選擇某種行政體制的結果，或者說是通過特定行政體制 予以實現(xiàn)的; 另一方面，當今各國無論何種經(jīng)濟體制，都要依賴于一定的行政機制才能有效運行。,,4、科技發(fā)展水平。首先，行政系統(tǒng)運轉的協(xié)調，行政效率的提高，不僅需要良好的 組織功能、結構、運行程序與規(guī)則等制度化保障，也離不開高效技術系統(tǒng)的支持。其次，科學技術的不斷進步，也會對行政系統(tǒng)結構產(chǎn)生巨大沖擊后，這些結構變量的改變又會對行政權力的配置、形式 方式產(chǎn)生重要影

17、響，產(chǎn)生相適應的以及分權化為取向的變革。,,三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管 理的影響 1、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化 的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結構特征。第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主性較強的國民經(jīng)濟體系，全 國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有

18、了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。,,2、公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社 會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。,第三節(jié) 政治環(huán)境及其對行政管理的影響,一、政治環(huán)境及其構成　　政治環(huán)境的含義：指處于行政系統(tǒng)邊界之外，能夠對行政系統(tǒng)的產(chǎn)生、存在、運行與發(fā)展過程產(chǎn)生直接或間接影響的各種社會政治因素的集合。　　政治環(huán)境的構成：（狹義和廣義

19、的區(qū)別在于：是否要把法律制度包括在內）　　1、狹義：把法律作為一個獨立的行政系統(tǒng)環(huán)境因素來分析　　2、廣義：行政系統(tǒng)的政治環(huán)境包括政治制度和法律制度兩個方面,,二、政治環(huán)境的主要因素及其對行政管理的影響　　1、國家政權組織形式與實際運行狀況及其對行政管理的影響　　其一，包括狹義的政體概念所包含的內容，也就是某一層級政府內部國家權力在立法、司法與行政等權力機構之間的配置方式及其制度體現(xiàn)。（實質上是國家權力的橫向配置形式及其制度體現(xiàn)

20、）　　其二，還包括國家結構這個概念所包含的內容，也就是國家權力在不同層級政府之間的配置關系及其制度體現(xiàn)。,2、政黨制度對 行政管理的影響 （1）是通過自身的利益表達與利益綜合功能，為行政系統(tǒng)提供有關社會民眾的政治要求等方面較為專業(yè)、系統(tǒng)的信息，為行政系統(tǒng)的決策與管理 活動提供依據(jù)。 （2）是運用自身所具有的政治社會化功能，在政府與社會之間建立起一座重要的橋梁，及時地把行政系統(tǒng)的有關政策信息反饋給政策制定者與政策對象雙方，這日益成

21、為當代行政系統(tǒng)得以有效運行、改善政民關系的重要保證。 （3）政黨的執(zhí)政功能，也就是通過成為執(zhí)政黨，從而能夠通過政府運用行政權力來實現(xiàn)自身的政治主張。,3.社會團體與社會流通性的發(fā)達程度及其對行政管理的影響,1.社會組織分兩類：　　1）基于血緣關系而結成的自然團體，　　2）是以利益關系為紐帶而結成的人為團體，統(tǒng)稱為社會團體。2.社會團體對行政系統(tǒng)的影響作用表現(xiàn)在　　第一，社會團體構成行政系統(tǒng)與社會公眾之間強有力的“媒介”。　　

22、第二，社會團體不僅擴大了行政系統(tǒng)的效能，而且也塑造著行政系統(tǒng)本身，決定著行政運行程序與規(guī)則。,三、我國現(xiàn)行經(jīng)濟環(huán)境的基本特點及其對行政管 理的影響 1、 傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與高科技產(chǎn)業(yè)并存的社會生產(chǎn)力發(fā)展狀況及其對行政管理的影響。這主要表現(xiàn)在四個方面：第一，較發(fā)達的城市工業(yè)體系與更為普遍化 的小農(nóng)業(yè)經(jīng)濟并存，呈現(xiàn)出強烈的二元經(jīng)濟結構特征。第二，國民經(jīng)濟各項總量指標取得了長足的進展，但各種人均經(jīng)濟指標卻很低。第三，我國基本建成了門類比較齊全、自主

23、性較強的國民經(jīng)濟體系，全 國各個地區(qū)、部門的經(jīng)濟有了長足的發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制也逐漸走向成熟與完善。第四，科技發(fā)展水平也相當不平衡。,,2、公有制經(jīng)濟為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的社 會經(jīng)濟結構及其對行政管理的影響。3、受限市場模式及其對行政管理的影響。,,三、我國現(xiàn)行政治環(huán)境的基本特點及其對行政管理的影響。1、中國共產(chǎn)黨領導下的多黨合作制及其對行政管理的影響。2、人民代表大會制度及其對行政管理的影響。3、迅 猛成長的社

24、會團體組織及其對行政管理的影響。,第四節(jié) 文化環(huán)境及其對行政管理的影響,一、文化環(huán)境及其構成　　行政文化的含義：是社會成員有關行政系統(tǒng)的一切社會心理活動的總和?！　嫵桑赫J知性、情感性、評價取向性　　認知結構可分為：行政系統(tǒng)的形成原因、功能結構、運行規(guī)則和方式、行政公共關系——行政價值文化 、行政功能文化行政運行文化、行政公共關系文化,,1、行政價值文化及其對行政管理的影響2、行政功能文化及其對行政管理的影響　　有兩種代表性

25、的文化觀念：　　1）全能普化型行政功能文化　　2）有限分工型行政功能文化,全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化。全能普化型行政功能文化有兩 層含義：其一，政府是全能的，政府有能力也有責任總攬所有社會事務。其二，政府機關也是全能的，或者說是功能普化的。有限公工型行政功能文化認為，政府只是社會分工中的一個部門，因而其功能是 有限的;同時政府中的各個部門、每個人員也不是全能的，只能行使特定的權力，承擔特定的責任。,,3、行政運

26、行文化及其對行政管理的影響4、行政公共關系文化及其對行政管理的影響,三、我國現(xiàn)行行政文化環(huán)境對行政管理的影響。1、管制型行政總體價值觀向服務型行政總體價值觀的轉變及其對行政管理的影響。2、全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的轉變及其 對行政管理的影響。3、自律本位型行政運行文化向法律本位型行政運行文化的轉變及其對行政管理的影響。4、依附服從型行政公共關系文化向自主參與型行 政公共關系文化的轉變及其對行政管理的影響

27、。,第三章 行政權力,第一節(jié) 行政權力的產(chǎn)生及其來源一、行政權力的含義 1.權力的含義：在現(xiàn)實的社會關系中，權力主體能夠對權力客體進行影響或控制的一種力量　　權力的幾種類型：　　1）按權力特性分：本原性權力、從屬性權力　　2）按權力主體及目的分：公共權力、私人權力　　3）按權力作用領域分：政治權力、經(jīng)濟權力、文化權力、社會權力,2.行政權力的定義：是一種公共性權力、從屬性權力，也是一種政治權力，它是指國家行

28、政機關或被授予行政管理權限的其他社會組織，為有效執(zhí)行國家意志，依法對社會公共事務進行組織和管理的一種能力或力量?！　⌒姓嗔Φ幕咎卣鳎骸　?）行政權力的主體是國家行政機關以及被授予行政管理權限的非政府組織　　2）行政權力的客體是一個國家領土范圍內所有的公民及由公民組成的社會組織　　3）行政權力的目的是實現(xiàn)國家意志　　4）行政權力的重要基礎是國家強制力,,二、行政權力的產(chǎn)生與發(fā)展　　行政權力的產(chǎn)生：起源于人類社會的組織分工，

29、萌芽于原始社會的管理權。　　行政權力發(fā)展的歷史階段：傳統(tǒng)行政權力、現(xiàn)代行政權力,,三、行政權力的來源　　行政權力的根本來源：人民作為國家行政權力的來源是由現(xiàn)代民主政治理論所支持，并為一整套政治法律制度所保障?！　⌒姓嗔Φ木唧w來源：　　1、強制力   　　2、誘導力   　　3、組織制度   　　4、信息  　　5、個人因素,,第二節(jié) 行政權力的特

30、性及其價值取向　　一、行政權力的特性　　行政權力的特性：公共性、執(zhí)行性、有限性。,,1、公共性　　體現(xiàn)在：　　1）行政權力的主體只能是公共機構，而不是個人或私人組織　　2）行政權力活動的領域是公共事務，不是私人領域?！　?）行政權力的目的是為社會公共利益服務，而不是為私人利益服務。,,2、執(zhí)行性　　3、有限性　　體現(xiàn)在：　　1）行政權力作用范圍是有限的　　2）行政權力行使的方式是有限的　　3）行政權力是受監(jiān)督和制約

31、的,,二、行政權力的價值取向　　1.行政權力價值取向的含義：是指行政權力應該達到什么目標以及為誰的利益服務，它的核心是回答行政權力的目的以及由目的制約的實現(xiàn)目標的手段問題。,,2.行政權力在運作過程中是如何體現(xiàn)公共利益的?　　1）行政權力出發(fā)點是基于公共利益考慮，是為了維護和促進公共利益，而不是為某個個人、集團或群體的利益，更不能謀取行政部門自身的利益?！　?）行政權力體現(xiàn)服務行政的精神，行政權力運作過程就是為公共利益服務的過程，

32、從以往的命令-服從“關系，變?yōu)榉?受益”關系，都是直接為公眾服務的?！　?）行政權利運行過程中貫徹公平原則，在法律面前人人平等，行政權力應為公眾提供公平的服務。        4）行政權力活動強調公開性和透明度，行政權力不僅要為公眾做好服務，而且要讓公眾知道其服務情況。,三、行政權力與行政責任,行政權力與行政責任的關系：行政權力是一種與行政責任相對應的權力，沒

33、有無行政責任的行政權力，也沒有無行政權力的行政責任。行政責任是指行政管理機關或行政管理者依其職權關系所產(chǎn)生的一種職責和任務。它們之間存在著這種密切關系，表現(xiàn)在：　　1、就行政責任的性質而言，由于行政權力的公共性，決定了行政責任是一種公共責任　　2、就行政責任的產(chǎn)生而言，行政責任是一種基于行政職權關系而產(chǎn)生的責任，　　3、就行政責任的大小而言，行政責任是一種與行政權力相對等責任。,第三節(jié) 國外中央政府與地方政府行政權力的關系,

34、一、 國外中央政府與地方政府行政權力的關系的基本類型： 三種分權模式：政治性分權、行政性分權、行政權轉讓　　聯(lián)邦制主要國家：美國、德國、澳大利亞、巴西、印度?！　我恢浦饕獓遥河?、法國、日本。,,二、西方發(fā)達國家中央政府與地方政府行政權力關系的發(fā)展趨勢　　1、以美國為代表的聯(lián)邦國家，中英與地方關系經(jīng)歷了由分權到集權，再由集權到分權。　　2、單一制國家，開始向地方自治的準聯(lián)邦制轉變。,,西方發(fā)達國家地方分權化的

35、主要原因。　　1、地方分權是為了提高行政效率?！　?、地方分權是為了適應現(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展?！　?、地方分權是為了適應政治民主化的需要。,三、新 中國成立以來我國中央政府與地方政府權力關系的演變第一，改革開放之前中央政府與地方政府權力關系的演變：1、 中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。2、中央與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。第二，改革開放以來中央政府與地方政府權力的關系演變 ：1、中央政府與地方政府經(jīng)濟管理權力關系。2、中

36、央政府與地方政府非經(jīng)濟管理權力關系。,四、重構成我國中央政府與地方政府權力關系的思路。 根據(jù)我國國情，總結發(fā)達國家處理中央政府與地方政府關系的成功經(jīng)驗，在中國中央政府與 地方政府關系改革的目標模式上，必須改變過去中央高度集權體制，建立中央集權與地方分權相結合的新型體制，形成一種職權明確、權責統(tǒng)一、協(xié)調制衡的法制化的關系模式，充分發(fā)揮中央和地方兩個積 極性，更好地促進市場經(jīng)濟體制的建立和完善，促進社會主義民主政治的發(fā)展。它

37、們的關系具體內容包括：,,1、以憲法形式明確規(guī)定中央政府與地方政府分權范圍。2、實現(xiàn)中央與地方利益分配的合理化。3、實行地方分權和基層自治。4、健全和完善對地方權力的監(jiān)督。,第四章 行政職能,第一節(jié) 行政職能的特點及其意義一、行政職能的特點 1.行政職能的含義 行政職能是國家行政機關在一定時期內 ，根據(jù)社會需求，在國家的政治、經(jīng)濟和社會事務管理中承擔的基本職責和發(fā)揮功能作用。兩種基本職能：政治統(tǒng)治職

38、能、社會管理職能。,,2.行政職能的特點　　1、執(zhí)行性?！　?、整體性?！　?、多樣性?！　?、動態(tài)性。,,二、研究行政職能的意義　　1、研究行政職能對于合理地確定行政活動的方向和重點有著重要的意義　　2、研究行政職能對于行政組織建設有著重要意義　　3、研究行政職能對于行政管理過程的科學化有著重要意義　　4、研究行政職能對于促進行政效率和效能的提高有著重要的意義,第二節(jié) 行政職能的發(fā)展,一、弱勢政府時期的行政職能　

39、　特點：政府職能非常有限，政府很少對經(jīng)濟進行干預，其作用只限于為私人企業(yè)提供良好的發(fā)展環(huán)境，維護市場秩序，提供有限的公共物品。　　積極意義：它適應了自由資本主義的需要，促進了資本主義經(jīng)濟的發(fā)展?！　∠麡O意義：導致了社會生產(chǎn)的無政府狀態(tài)，引起經(jīng)濟危機的爆發(fā)。,,二、強勢政府時期的行政職能　　特點：　　1、強勢政府時期的行政職能范圍大大拓展：　　A：政府加強對市場的宏觀調控　　B、興辦國有企業(yè)　　C、加強對企業(yè)的規(guī)范和管制　

40、　D、拓展還表現(xiàn)在政府社會管理職能的加強。,,2、強勢政府時期行政職能方式更加復雜多樣：　　A、廣泛使用法律手段　　B、使用計劃手段　　C、制定產(chǎn)業(yè)政策　　D、采取財政政策、金融政策等經(jīng)濟手段　　E、采取直接的行動手段,,積極意義：凱恩斯國家干預理論指導下，戰(zhàn)后西方各國政府對社會經(jīng)濟事務普遍采取大規(guī)模積極干預的政策，一定程度上導致了20世紀50-60年代的經(jīng)濟繁榮?！　∠麡O意義：出現(xiàn)新的經(jīng)濟危機，通貨膨脹與經(jīng)濟停滯同時出現(xiàn)，

41、形成了所謂“滯脹”現(xiàn)象。,,三、有限政府時期政府的行政職能　　發(fā)展趨勢：　　1、減少政府對企業(yè)的微觀管理，　　2、政府放松規(guī)制，更好地發(fā)揮市場機制的作用，　　3、推進公共服務的社會化、市場化。（三種形式）　　A、政府業(yè)務合同出租　　B、以私補公、打破壟斷，建立政府部門與私營企業(yè)的伙伴關系?！　、公共服務社會化。,第三節(jié) 我國行政職能的轉變,一、我國改革開放前行政職能的特點及其弊端　　我國改革開放前行政職能的特征：　

42、　1、集中計劃管理　　2、微觀直接管理　　3、片面強調政治職能,,主要弊端：　　1、造成政府機構膨脹；　　2、資源配置效率低下　　3、企業(yè)和社會缺乏動力機制　　4、容易產(chǎn)生腐敗,二、行政職能轉變的必要性,行政職能轉變的含義：是指為適應客觀環(huán)境的變化需要，而對行政職能進行的轉換、重組和優(yōu)化，是對政府的行為方式及職能結構體系的調整?！　∥覈姓毮苻D變的必要性：　　1、轉變行政職能是建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制的必然要求。

43、　　2、轉變行政職能是迎接經(jīng)濟全球化挑戰(zhàn)的需要　　3、轉變行政職能是實現(xiàn)經(jīng)濟、社會和人的全面發(fā)展的需要　　4、轉變行政職能是深化政治體制改革的需要　　5、行政職能轉變是機構改革的動因的基礎,三、行政職能轉變的主要內容,職能重點的轉變：各級政府堅持以經(jīng)濟建設為中心，實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉變　　職能方式的轉變：　　1、由運用行政手段為主轉向運用經(jīng)濟手段為主，并將經(jīng)濟手段與法律手段、行政手段結合起來　　2、由微觀管理、直接管

44、理為主，轉向宏觀管理、間接管理為主　　3、由重計劃、排斥市場轉向以市場為主，計劃與市場相結合,,職能關系的轉變　　1、理順中央政府與地方政府、上級地方政府與下級地方政府之間的職能關系　　2、理順政企關系　　3、理順政府與市場的關系　　4、理順政府與社會的關系　　5、理順政府內部各職能部門的關系,,政府對自身職能進行調整，這些調整的內容主要有：(我國加入WTO后政府職能調整的內容?)　　1、政府要弱化某些職能?！　?、政

45、府應強化某些職能?！　?、政府需要增加新的職能。,第五章　行政管理機構,第一節(jié)行政管理機構的特性與作用一、行政管理機構的特性　　行政管理機構的含義：是按照憲法和其他有關法律的規(guī)定，依照一定程序組建起來的，行使國家行政權力，履行各種行政職能的國家機關的總稱是國家機構的重要組成部分，亦稱為行政機關、政府機關等?！　√匦裕?合法性    2主體性    3系統(tǒng)性 

46、    4權威性   5執(zhí)行性和管理性,二、行政管理機構的作用：　　1、行使國家的行政權力，對社會公共事務進行管理　　2、執(zhí)行和實施各種法律、法規(guī)、規(guī)章，維持社會治安和良好的市場秩序,第二節(jié) 行政管理機構的組成方式及其類型一、行政管理機構的組成方式1、內閣制國家行政管理機構的組成方式　　內閣制國家的最高行政管理機構是內閣。由首相、政府各職能部門的部長組成，首相為政府首腦，領

47、導內閣。（代表國家：英國   還有意大利、奧地利、希臘、日本、以色列、印度、新加坡）,,2、總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式　　最高行政管理機構由總統(tǒng)、總統(tǒng)辦公機構、政府各部門機構以及獨立機構組成?！　。ù韲遥好绹?#160;  還有阿根廷、巴西、墨西哥）,3、半總統(tǒng)制國家行政管理機構的組成方式　　最高行政管理機構兼有內閣和總統(tǒng)制的特點。（代表國家：法國）　　4、委員會制國家行政管理機構的組成方

48、式　　委員會由主席領導，主席為政府首腦，委員兼任各部部長，最高行政機構對議會負責　?。ù韲遥喝鹗浚?,5、國務院制國家行政管理機構的組成方式　　國務院制國家 的典型代表是我國。我國的最高行政管理機構是中華人民共和國國務院，即中央政府，由全國人民代表大會產(chǎn)生，對其負責，受其監(jiān)督。國務院由總理、副總理若干人、各部部長、各委員會主任、審計長、 秘書長組成。國務院的辦公機構和各職能部門機構共同組成我國中央人民政府的行政管理機構。,,二

49、、行政管理機構的類型（重點）　?。ㄒ唬└鶕?jù)行政管理機構的性質劃分：　　1領導機構  2執(zhí)行機構  3監(jiān)督機構  4咨詢機構  5信息機構  6輔助機構  7派出機構　?。ǘ└鶕?jù)行政管理機構的職能劃分：　　1經(jīng)濟類行政管理機構   2社會類行政管理機構  3政治類行政管理機構。,第三節(jié) 行政管理機構的設置,一、行政管理設置的基本原則　　

50、 1.適應性原則   2.協(xié)調性原則   3.權責相稱原則  4.精干高效原則   5.法制性原則,,二、行政管理機構設置的程序　　基本程序：　　1、提出行政管理機構設置的理由，并設計出初步計劃　　2、對行政管理機構設置方案的評估和論證　　3、對行政管理機構設置方案的批準　　4

51、、對行政管理機構設置方案的落實與實施,,我國行政管理機構設置的具體程序（略    P142頁 ）,,三、行政管理機構編制　　行政管理機構編制的含義：是指國家行政機關的組織機構、人員定額、職務名稱、工作量、工資標準和經(jīng)費額度等的總稱?！　⌒姓幹乒芾淼臋C構：指國家行政管理體系中依法管理各類行政管理機構編制的部門，是行政編制管理的主體。,,行政編制管理的內容：　　1、職能管理　　2、機構管理　　3、人

52、員編制管理,第四節(jié) 行政管理機構改革,一、行政管理機構改革的原因　　外部因素：　　1、經(jīng)濟體制轉變會導致行政管理機構的變革　　2、政治體制的轉變和更迭導致行政管理機構的變革　　3、社會發(fā)展程度也影響到行政管理機構的變革　　4、國際環(huán)境的轉變也會激發(fā)行政管理機構的變革,,內部因素：　　1、機構的過度膨脹　　2、人員素質不高、弱化　　A、時代發(fā)展造成的公務員素質的弱化　　B、年齡、專業(yè)和工作經(jīng)驗等因素造成的素質弱化,,

53、二、行政管理機構改革的基本目標　　我國行政機構改革的總目標：適應經(jīng)濟發(fā)展和社會全國進步的要求，建立辦事高效、運轉協(xié)調、行為規(guī)范的行政管理體系，完善國家公務員制度，建設高素質的專業(yè)化的國家行政干部隊伍，提高為人民服務的水平。,,我國行政管理機構改革目標的具體內容：　　1、按照發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的要求，轉變政府職能，實現(xiàn)政企分開　　2、按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，調整政府組織結構，實行精兵簡政　　3、按照權責一致的原則，調整政府部

54、門的職責權限，明確劃分部門之間的職能分工　　4、按照依法治國、依法行政的要求，加強行政法制建設。,三、行政管理機構改革的內容,（一）西方發(fā)達國家行政管理機構改革的內容　　1、從“大政府”向“小政府”轉變?！　?、行政機構內部的決策與執(zhí)行職能及機構的分離?！　?、行政管理機構的分權化?！　?、強化綜合協(xié)調行政管理機構及其職能。具體表現(xiàn)為：(1)行政首腦辦事機構的加強。(2)綜合協(xié)調機構的強化。 5、行政管理

55、機構設置的彈性化。,（二）我國行政管理機構改革的內容和基本經(jīng)驗,1、堅持以適應社會主義市場經(jīng)濟體制為改革的目標，把轉變政府行政職能作為機構改革的關鍵?！　?、堅持精簡、統(tǒng)一、效能的原則，把精兵簡政和優(yōu)化政府組織結構作為機構改革的重要任務。　　3、堅持積極穩(wěn)妥的方針，堅定不移地邁出改革的步伐，又充分考慮各方面可承受的程度，審慎地推進改革?！　?、堅持機構改革與干部人事制度改革相結合，優(yōu)化干部隊伍結構?！　?、加強行政體系的法制建設

56、。,第六章 行政管理事務,第一節(jié) 行政管理事務的含義與類型　　一、行政管理事務的含義　　狹義的行政管理事務：指行政機關的后勤事務?！　V義的行政管理事務：指政府所管理的一切事務，既包括政府內部行政事務，也包括政府所管理的公共事務，以及政府為社會提供的一切公共服務。　　正確理解行政管理事務的意義：　　1、它能夠比較全面地界定行政管理的內容　　2、它能夠比較準備地界定行政管理的對象或內容。,,二、行政管理事務的類型　　按

57、層級分：高層行政管理事務、中層行政管理事務、基層行政管理事務　　按性質劃分：宏觀行政管理事務、微觀行政管理事務　　按其同政府的關系劃分：政府內部行政管理事務、社會公共行政管理事務,第二節(jié) 政府內部行政管理事務,一、人事行政管理　　廣義的人事行政管理：指政府人事行政機關依法對國家機關、國有企事業(yè)單位的人事工作所進行的綜合性管理活動，它包括對各類行政人員、專業(yè)技術人員以及機構編制工作進行管理。　　狹義的人事行政管理：指各級政府的人

58、事部門通過一系列的法規(guī)、制度和措施對政府公務員所實施的管理活動，它包括對公務員的錄用、考核、培訓、交流、回避、工資、福利、保險等進行管理。,,人事行政管理事務的內容：　　1、計劃和組織      　　2、使用和開發(fā) 3、激勵和監(jiān)督 4、制度建設與具體落實　　國家公務員制度分四個方面：職位分類制度、新陳代謝制度、激勵約束制度、職業(yè)發(fā)展和保障制度,,二

59、、財務行政管理　　財務行政管理的含義：是政府、管理者等行政主體對政府行政管理或單位微觀管理中的資金收支的管理活動，是行政主體行使與法定的事權相配套的財權，規(guī)范和監(jiān)督資金的收入、保存和支出，支持和保障財務管理各項職能的運行，從而實現(xiàn)行政管理目標的過程。　　財務行政管理事務包括：預算管理、會計管理、審計管理,,三、后勤行政管理　　后勤行政管理的含義：指為合理組織和安排財力、物力資源，為機關工作提供必要和充分的物質保障和生活服務的一系列

60、管理事務?！　“◣追矫妫骸　?、物資管理：日常管理、使用與維護管理、檢查與檢修管理　　2、生活后勤管理　　3、機關環(huán)境管理　　4、服務后勤管理　　5、接待工作管理,,四、機關行政管理　　機關行政管理的含義：指為機關的行政職能的有效發(fā)揮提供保障的活動，主要是對機關內部行政事務的構成要素及流程進行規(guī)劃、組織、監(jiān)督、控制、協(xié)調等一系列活動。,,主要包括：　　1、會議管理　　2、機關文件工作管理（創(chuàng)制公文、傳遞公文、辦理公文

61、、處置公文、管理公文）　　3、機關檔案工作與信息工作管理　　1）機關檔案工作管理（制度是：統(tǒng)一領導、分級管理）　　2）機關信息工作管理（包括信息的收集、傳遞、反饋、信息網(wǎng)絡、信息加工、信息儲存）　　4、保密工作管理（包括：文電保密、會議保密、印信保密、通信保密、各類情況保密、高層領導活動保密等）　　5、信訪工作保密,第三節(jié) 社會公共行政管理事務,一、經(jīng)濟行政管理　　經(jīng)濟行政管理的含義：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和

62、利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預期的經(jīng)濟發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的、法律的、行政的手段的措施，對社會經(jīng)濟生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的管理過程?！　『暧^經(jīng)濟：是指一個國家社會范圍內的經(jīng)濟關系或整個國民經(jīng)濟活動以及相應的經(jīng)濟變量?！　∥⒂^經(jīng)濟：指單個經(jīng)濟單位如個別企業(yè)和消費者的經(jīng)濟行為及其相應的經(jīng)濟變量。,,宏觀經(jīng)濟行政管理：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循客觀經(jīng)濟規(guī)律要求，為實現(xiàn)預期的發(fā)展目標，運用經(jīng)濟的

63、、法律的、行政的手段和措施，對國民經(jīng)濟的總體運行和相應的經(jīng)濟總量變化進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的管理過程。,,工商行政管理：指為了建立和維護市場經(jīng)濟秩序，國家通過特設的行政管理機構，對市場主體及其市場經(jīng)濟活動，依法進行的管理與監(jiān)督?！　匈Y產(chǎn)行政管理：就是政府相關機構對國家所擁有的資產(chǎn)進行投資、運營、增值等一系列宏觀管理活動。（目標是實現(xiàn)資產(chǎn)收益最大化與滿足社會公共利益兩大目標的協(xié)調）,二、政治行政管理　　政治行政管理

64、的含義：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循政治發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的政治發(fā)展目標，對社會政治生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、監(jiān)督和控制的管理過程。,,國防行政管理：指國家軍事行政機關為了保衛(wèi)國家的領土完整和國家主權以及人民生命、財產(chǎn)安全保障社會穩(wěn)定、秩序的環(huán)境，通過計劃、組織、協(xié)調、控制等環(huán)節(jié)，對國家軍事力量、軍事機構、全體民眾等進行管理的活動。,,司法行政管理：是以輔助國家司法權的行使為目的的行政管理活動，是國家行政管

65、理活動的重要組成部分，包括國家行政機關對于有關培訓干部，宣傳法制，領導律師、公證、人民調解等司法行政事務之實施的國家管理活動?！　」残姓芾恚褐竾夜矙C關為了維護統(tǒng)治階級所需要的社會治安秩序，保障公共安全和社會生活正常進行，通過計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等環(huán)節(jié)，對影響社會公共安全和治安秩序的各種因素進行防患和消除的行政管理活動。,,外事行政管理：是政府為了正確處理本國與其他國家的關系、積極參與國際重大活動和維護世界和平，通過制定

66、和執(zhí)行外事政策、處理對外事務以實現(xiàn)政府的外交職能的一項政治性事務管理活動。,,三、文化行政管理　　文化行政管理的含義：指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循文化發(fā)展的規(guī)律，為實現(xiàn)預期的文化發(fā)展目標，對社會文化事業(yè)進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制的管理過程。,,（一）教育行政管理　　內容包括：　　1、制定教育規(guī)劃         &#

67、160;      　　2、健全教育法律和政策體系　　3、對教育機構和教育過程實行有效的管理     　　4、合理調配教育資源,,（二）科學技術行政管理：是指為了滿足全人類生存和發(fā)展的需要，提高社會生產(chǎn)力，改善人類生活質量，在長期的勞動實踐中所積累下來的各種人類智慧的結晶，以及從事科技研究的一系列活動?！　热莅ǎ骸　?、科技

68、政策管理   　　2、科技規(guī)劃與計劃管理  　　3、科技經(jīng)費與科研項目管理　　4、科研成果管理   　　5、科技人才管理     　　6、科技信息管理,（三）文化與體育行政管理　　包括：　　1、制定文化與體育事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略　　2、進行各項文化與體育事業(yè)的基礎建設工作　　3、實施文化與體育市場管理,（四）衛(wèi)生行政管理：是以衛(wèi)生事業(yè)為對

69、象，以行政管理、監(jiān)督執(zhí)法、宣傳教育和技術服務為手段，通過宏觀調控協(xié)調社會力量，改善社會衛(wèi)生條件，提高全民健康水平的社會實踐活動。　　包括：　　1、衛(wèi)生法制與監(jiān)督管理　　2、婦幼保健管理     　　3、醫(yī)政管理　　4、疾病控制管理5藥品監(jiān)督管理,,四、社會行政管理 社會行政管理的含義：是指政府及其管理機構代表全體人民的意志和利益，遵循社會發(fā)展規(guī)律，為實現(xiàn)預期的社會發(fā)展目標

70、，對社會生活進行計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制的管理過程。,,（一）人口行政管理：是指政府有關控制人口數(shù)量，提高人口質量，促進人口的合理流動，以有利于人口因素適應社會經(jīng)濟發(fā)展的需要，保障人民享有更高的生活質量的一系列政策和管理措施的總和。　　包括：戶籍管理、居民身份證管理、計劃生育管理、流動人口管理,,（二）民政行政管理：是以服務便民為準則，為公民提供非商品性服務，以解決公民的各種困難，謀求福利的管理過程?！　“ǎ簝?yōu)撫安置、救災工作