《行政管理學》課件

1、行 政 管 理 學,,第一章 緒 論,※ 內(nèi) 容 提 要 ：一、行政管理二、行政管理學三、西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展四、中國行政管理的理論與實踐,※ 學習目標：,（1）了解行政管理的基本概念、性質(zhì)和特點，以及行政管理學的研究對象、學科特點、研究內(nèi)容和研究方法。 （2）弄清西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展過程。 （3）把握中國行政管理的理論與實踐。,一、行政管理,（一）行政管理的含義 行政管理

2、，又被稱為行政、公共行政，其英文表述為：Administration、Public Administration。,2024/3/19,4,1. 行 政,在中國，“行政”一詞最早見于兩千多年前的《史記》。它的含義是指執(zhí)掌政務、推行政令的意思，也就是指對整個國家進行的管理。 在西方，也很早出現(xiàn)了與中文叫“行政”相類似的詞匯，意思是“執(zhí)行事務”。 所以，不論是中國還是西方，行政最初的一

3、般含義都是指對國家事務的治理和執(zhí)行。,2024/3/19,5,2. 行 政 管 理,“行政管理”的稱謂，則是源于20世紀20年代科學管理的興起，并向行政滲透，使行政從政治性的管理向技術(shù)性和程序化演進，出現(xiàn)了行政學與管理學融合發(fā)展的趨勢。 學者們?yōu)橥怀鲂姓墓芾韮?nèi)涵，就把行政與管理合起來使用，創(chuàng)造了“行政管理”這樣一個復合詞。,2024/3/19,6,但如果我們從英文詞義去理解的話，“行政” （Administr

4、ation）與“管理”（Management）是有區(qū)別的： “行政”本身就包含有管理的意思，但它主要是和政府或行政機關(guān)的活動有關(guān)；而“管理”除了指一般性的管理之外，主要和工商企業(yè)的活動有關(guān)。 所以，從職能角度看，行政和管理是平行的，兩者各有各的范圍；但從邏輯角度看，兩者又是從屬和包含的關(guān)系：行政是一種特殊形式的管理活動，是整個人類管理活動的一部分。,2024/3/19,7,3. 公 共

5、 行 政,“公共行政”（Public Administration）是“行政管理”的又一稱謂。它突出強調(diào)了行政管理的一個重要特征——公共性。 這是行政管理與其它管理的一個重要區(qū)別，也是行政管理學最需要著力探討的領(lǐng)域。,2024/3/19,8,※ 在“行政”前面加上“公共”一詞，主要包含了以下含義：,（1）和私人行政相區(qū)別（2）明確了行政活動的目的和性質(zhì)（3）強調(diào)行政所負的公共責任和義務（4）強調(diào)公眾的參與

6、性（5）強調(diào)行政活動的公開性,2024/3/19,9,綜合前面這些情況，我們可以了解到，行政、行政管理、公共行政是同一概念的不同表述。 ※ 它們的基本含義都是指： “國家行政機關(guān)依法管理國家事務、社會公共事務和自身事務的活動?！?2024/3/19,10,4. 公 共 管 理,所謂公共管理，是指公共組織為了維護與實現(xiàn)公共利益，利用公共權(quán)力對公共事務進行管理的社會活動。,2024/3/19,11,※ 公共管

7、理在以下四個方面大大發(fā)展了公共行政：,首先，它強調(diào)公共管理主體的多元化。 其次，它強調(diào)把市場機制引入公共管理領(lǐng)域，建立一種更加靈活的、以市場為基礎(chǔ)的新體制。 第三，它拓展了公共管理的領(lǐng)域，使公民有更多的機會參與公共事務的管理活動。 第四，它將導致公共權(quán)力的分散化、公共責任的分散化。,2024/3/19,12,（二）行政管理的性質(zhì)和特點,1. 行使公共權(quán)力 ——政治性、權(quán)威性和強制性2.

8、 管理公共事務 ——社會性、廣泛性和權(quán)變性3. 謀求公共利益 ——服務性、非贏利性、整體性和全局性4. 承擔公共責任 ——合法性、合理性和規(guī)范性,2024/3/19,13,（三）行政管理模式的歷史演進,傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政現(xiàn)代的管理行政當代的服務行政,2024/3/19,14,,,1. 傳統(tǒng)的統(tǒng)治行政,行政作為國家運行的基本內(nèi)容，在一個很長的歷史時期中，是與國家統(tǒng)治聯(lián)系在一起的，是統(tǒng)治階級

9、用以提高統(tǒng)治能力的工具。 因此，這種行政在性質(zhì)上屬于階級的行政，在功能上則屬于統(tǒng)治行政的范疇。,2024/3/19,15,※ 近代社會的行政管理則有著很大的不同：,隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，國家自身也發(fā)生了分化，不僅國家的部門、權(quán)力和職能發(fā)生了分化，而且國家原有的政治與行政的混沌狀態(tài)開始打破，出現(xiàn)了 政 治 與 行 政 的 分 化即：國家的統(tǒng)治職能和管理職能的分化,2024/3/19,16,2. 現(xiàn)代的管理行政

10、,說現(xiàn)代行政管理是管理行政還可以得到另一個方面的證明： 近代社會的政治發(fā)展走向了國家的政治部門與行政部門的分化，使政府成了專門的行政部門。,2024/3/19,17,※ 在管理行政的范疇下，情況則完全顛倒了過來：,社會公共事務的管理成了目的，政府的自身管理是出于更好地服務于社會公共事務管理的需要。 政治部門對政府的控制也主要表現(xiàn)在要求政府提供優(yōu)質(zhì)高效的社會公共事務管理。這是因為國家的政治部門

11、已經(jīng)不再單純是統(tǒng)治意志的代表機構(gòu)，而主要是社會公共利益的代言人。,2024/3/19,18,這樣一來，社會公共事務管理不僅是國家政治生活的中心內(nèi)容，而且也是目的。管理就是目的。 所以，我們把這種以管理為目的的行政稱作為 管 理 行 政 。 這種管理模式開始于近代社會，在19世紀末20世紀初隨著西方國家工業(yè)化的完成而最終確立起來。 馬克斯·韋伯把它稱為“官

12、僚制”。,2024/3/19,19,※ 它的主要特點是：,（1）權(quán)力集中、層級分明；（2）官員照章辦事、循規(guī)而行；（3）官員行為標準化、非人格化；（4）運用相對固定的行政程序來實現(xiàn) 既定目標。 有人又把它稱為 “ 由天才設(shè)計來讓白癡操作的體制 ” 。,2024/3/19,20,※ 它的基本特征是：,第一，政府是行政管理的主體； 第二，政府的行政管理無所不在；

13、 第三，政府行政管理的職能迅速分化為許多專門的領(lǐng)域； 第四，政府機構(gòu)膨脹趨勢不可遏制； 第五，在擔負行政管理職能時往往有著公共預算總額最大化傾向，造成高成本、低效率。,2024/3/19,21,※ 這場行政改革要解決的問題：,第一，重新調(diào)整政府與社會、政府與市場的關(guān)系，減少政府職能，以求使政府“管得少一些，但要管得好一些”。 第二，盡可能實現(xiàn)社會自治，鼓勵社會自身的公共

14、管理，也就是利用市場和社會力量來提供公共服務，以彌補政府自身的財力不足。 第三，改革政府部門內(nèi)部的管理體制，盡可能地在一些部門引進競爭機制，以提高政府部門的工作效率和為社會服務的質(zhì)量，從而使政府徹底走出財政危機、管理危機和信任危機的困境。,2024/3/19,22,新公共管理運動政府的公共政策化公共管理社會化政府的非管理化服務行政,2024/3/19,23,,,,,政府的公共政策化是以政府公共政策

15、職能和管理職能的分化為前提的。在政府之外，由一些準自治的、半自治的和自治的機構(gòu)來承擔公共管理的職能。 這樣，政府就可以部分地甚至完全地從日常的公共管理中解脫出來，專心致力于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行。 政府嚴守公共政策制定的職能，運用公共政策的引導來保證政府之外的公共組織有效承擔公共管理的職能。這就是政 府 的 公 共 政 策 化,2024/3/19,24,政府之外的公共管理組織雖然承擔的是過去

16、政府所承擔的公共管理職能，但卻不是政府的組成部分，也不是政府機構(gòu)的延伸。 它本質(zhì)上屬于社會的范疇，它取代了管理行政下的一些政府部門而承擔起公共管理的職能，也就意味著社會自身實現(xiàn)了自我管理。這就是公 共 管 理 社 會 化,2024/3/19,25,同時，公共管理社會化，并由非政府組織承擔，也打破了公共管理的不可交換性，使公共管理可以在市場原則下運行： 一方面，私營部門的管理方式可以被引入公

17、共管理之中； 另一方面，管理本身接受市場的選擇，即在市場競爭中謀求和爭取自己能夠獲得的內(nèi)容和份額，公眾也可以選擇接受某個組織或部門的管理。,2024/3/19,26,這樣一來，市場就是一把標尺，承擔公共管理的組織在市場競爭中或者得到發(fā)展的機遇，或者被淘汰出局，從而可以有效地解決管理行政中存在的一系列弊端。 因此，當政府的公共管理職能轉(zhuǎn)讓給社會之后，政府的基本職能就在于公共政策的制定和監(jiān)督執(zhí)行，

18、這就意味著政府的非管理化 。,2024/3/19,27,盡管這一點還只是新公共管理發(fā)展的一個趨勢，但卻預示著行政管理模式的又一次變革，是政府職能定位的一次根本性轉(zhuǎn)變。 有人把它稱為“ 服務行政 ”，或者叫“ 新公共管理 ”。,2024/3/19,28,3. 當代的服務行政——新公共管理,作為一種全新的行政管理模式，服務行政或者叫新公共管理在目前呈現(xiàn)出下列趨勢和特點：,2024/3/19,29,（1）新公

19、共管理把主體中心主義轉(zhuǎn)化為客體中心主義 （2）新公共管理把權(quán)力中心主義轉(zhuǎn)化為服務中心主義 （3）新公共管理把效率中心主義轉(zhuǎn)化為成本中心主義 （4）新公共管理把個體利益中心主義轉(zhuǎn)化為公共利益中心主義,2024/3/19,30,二、行 政 管 理 學,與前面“行政管理”的不同稱謂相對應，行政管理學又被稱為行政學、公共行政學。 同時，隨著“公共管理”的興起，又產(chǎn)生了公

20、共管理學。,2024/3/19,31,（一）行政管理學的研究對象,行政管理學，就是以行政管理為研究對象的一門學科，是研究國家行政機關(guān)及其工作人員依法管理國家事務、社會公共事務和自身事務的客觀規(guī)律的學科。,2024/3/19,32,※ 它具體包括以下幾個要點：,1. 行政管理的主體是國家行政機關(guān) 2. 行政管理的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關(guān)的內(nèi)部事務 3. 行政管理的基本依據(jù)是行政權(quán)力 4. 行政管理活動的根

21、本原則是依法管理 5. 行政管理學的主要任務和根本目的是探討和發(fā)現(xiàn)行政管理活動的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的科學化,2024/3/19,33,（二）行政管理學的主要特點,1. 政治性和社會性2. 理論性和應用性3. 綜合性和獨立性4. 規(guī)范性和權(quán)變性,2024/3/19,34,（三）行政管理學的研究內(nèi)容,第一部分：“緒論”——行政管理與行政管理學的基本概念和理論知識。 第二部分：“行政主體管理”——行政職能、行政

22、組織、行政領(lǐng)導、人事行政等。 第三部分：“行政運行管理”——行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政法制等。 第四部分：“行政效率與行政改革”,2024/3/19,35,（四）行政管理學的研究方法,1. 理論與實踐相結(jié)合的研究方法2. 歷史研究法3. 比較研究法4. 系統(tǒng)研究法 5. 調(diào)查研究法6. 案例分析法,2024/3/19,36,三、西方行政學的產(chǎn)生和發(fā)展,行政學誕生于19世紀末的美國，然后

23、擴大到西歐國家和世界各國，形成于20世紀20年代，到今天已經(jīng)走過了一百多年的歷程，大致可以分為四個階段。,2024/3/19,37,第一階段是形成階段，又被稱為傳統(tǒng)管理時期，時間從1887年到20世紀30年代。,政治與行政分開的理論 —— 威爾遜 《行政學研究》（1887） —— 古德諾 《政治與行政》（1900） —— 懷 特 《行政學導論》（1926） 理性行政組織理論 —— 韋 伯

24、《論官僚制》 （1922） 企業(yè)管理取向的行政理論 —— 泰勒的科學管理理論 —— 法約爾的一般管理理論,2024/3/19,38,第二階段是成長階段，又被稱為科學管理時期，時間大致從20世紀30年代到60年代。 第三階段是科學化階段，被稱為現(xiàn)代化管理時期，時間大致從20世紀60年代到80年代。 第四階段是探索與拓展階段，即從公共行政向公共管理轉(zhuǎn)型時

25、期，時間大致從20世紀80年代到現(xiàn)在。,2024/3/19,39,※ 西方行政學研究的主要趨勢,第一，研究領(lǐng)域的不斷擴大 第二，研究側(cè)重點的轉(zhuǎn)移 第三，新的理論和方法不斷引進,2024/3/19,40,四、中國行政管理的理論與實踐,我國是一個文明古國，行政管理有著悠久的歷史和豐富的實踐經(jīng)驗， 但行政管理學在中國的傳播和研究，還比較短。,2024/3/19,41,（一）古代中國的行政傳統(tǒng)1. 中國古代的行政體制,原始社會

26、晚期，部落聯(lián)盟首領(lǐng)實行“ 禪讓制 ”。 到公元前21世紀，開始實行“家天下”的 世襲制 。 從夏朝開始，逐漸在王權(quán)基礎(chǔ)上形成了強有力的中央集權(quán)制度 。,2024/3/19,42,在中央機構(gòu)方面，夏朝設(shè)“六卿”，商代設(shè)“六府 ”，西周設(shè)置了三公 （太師、太傅、太保）和六官 （天、地、春、夏、秋、冬官）。 秦漢時確立了三公九卿制 ，三公即宰相之職，九卿即中央機

27、構(gòu)的九個行政管理部門。 隋唐建立了以三省六部 為核心的中央行政體制，并自宋朝以后基本保持不變。 明朝時廢除丞相制度，改用內(nèi)閣制 ，作為皇帝的輔政部門。 清朝雍正時則變?yōu)閮?nèi)閣與軍機處雙軌制 。清末改設(shè)內(nèi)閣總理大臣 。,2024/3/19,43,在對地方的管理上，周朝以前實行分封制，地方諸侯根據(jù)和王朝關(guān)系的遠近，形成不太牢固的臣服和貢納關(guān)系。

28、 秦始皇統(tǒng)一中國后，實行郡縣制，全國設(shè)置36個郡。漢武帝時，全國郡增至100多個，于是在郡之上設(shè)州。唐太宗時，為加強對全國的控制，在州之上設(shè)道，全國劃分為十個道。北宋時改道為路。元朝時改為行中書省，明朝變?yōu)槌行颊顾?，習慣上仍稱行省，簡稱省。 清朝沿襲明制，最初內(nèi)地設(shè)置18個省，光緒時增至23省，大體上與今天的省級政府行政區(qū)劃相當。,2024/3/19,44,2. 中國古代的官吏制度,中國古代的官吏制度也有一個形

29、成和發(fā)展的過程： 在堯、舜、禹時期就已經(jīng)有了設(shè)官分職的萌芽，選派也以“選賢任能 ”的思想為主。 從夏朝開始到商、周，官吏的任用方式演變?yōu)橥踝鍓艛?、宗法分封?和 世卿世祿制度 。,2024/3/19,45,秦漢以來，為適應中央集權(quán)制度的需要，察舉制和征辟制逐漸成為重要的選官制度。到了魏晉南北朝時期，主要是九品中正制。 隋唐時期開始實行科舉制，這是中國官吏制度進入成熟階段的主要標志。科舉

30、制因分科舉人而得名，其核心內(nèi)容是由國家定期舉行分科考試，以考試成績的好壞作為選拔各級官吏的主要標準，稱為“分科取士 ”。,2024/3/19,46,3. 中國古代的行政思想,（1）強調(diào)尊君 （2）主張重民 （3）重視治吏,2024/3/19,47,4.中國古代行政傳統(tǒng)的特點和影響,（1）產(chǎn)生較早、內(nèi)容豐富、相對完善、 自成體系 （2）對世界近現(xiàn)代行政管理的發(fā)展曾

31、 產(chǎn)生過重大影響 （3）對當代中國的行政也有潛在影響 （4）不可避免地存在著歷史的局限性,2024/3/19,48,（二）近代中國的行政成果,19世紀末20世紀初，幾乎與西方國家行政學的形成同期進行，我國一些學者很快就開始翻譯和引進西方學者的行政學著作。 中國民主革命的先行者孫中山的五權(quán)分立學說是對西方三權(quán)分立理論原則的重大發(fā)展，是他在行政管理方面的一個獨創(chuàng)，在中國近代史上有著劃時代的意義。,20

32、24/3/19,49,同時，從20世紀30年代開始，我國一些學者陸續(xù)發(fā)表、出版了一些研究行政學的專著。 中國的行政學作為一個獨立的學科，也正是在這個時期。 通過和當時歐美國家行政學研究的橫向比較，舊中國的行政學研究可以說是亦步亦趨、緊隨其后。,2024/3/19,50,（三）現(xiàn)代中國的行政挑戰(zhàn)1. 新中國行政管理的實踐與改革,（1）在行政組織系統(tǒng)方面（2）在行政管理制度方面,2024/3

33、/19,51,（3）中國行政管理體制改革的歷程,※ 三大主題： 第一，從1978年到1987年中共十三大以前，圍繞簡政放權(quán)、沖破高度集中的計劃管理體制 這個中心展開的。 第二，1987年中共十三大以后，轉(zhuǎn)變政府職能 成為行政體制改革的又一個主題。 第三，1992年中共十四大以后，主要是圍繞適應市場經(jīng)濟的要求，建立宏觀調(diào)控體系 這個中心，以及與此密切相關(guān)的政府職能轉(zhuǎn)變

34、、政企分開、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等一系列關(guān)鍵問題而展開的。,2024/3/19,52,※ 四條主線 ：,第一是機構(gòu)改革 第二是干部人事制度改革 第三是調(diào)整中央和地方的管理權(quán)限 第四是加強行政法制建設(shè),2024/3/19,53,2. 行 政 管 理 學 研 究的中斷、恢復與發(fā)展,在1952年高校院系調(diào)整時，錯誤地把行政管理學的有關(guān)專業(yè)和課程都取消了，導致該學科的研究和傳播隨之中斷。,2024/3/

35、19,54,1978年中共十一屆三中全會以后，隨著改革開放新時期的到來，我國的行政管理學才開始恢復和重建，并獲得了迅速、健康的發(fā)展。 回顧30年來中國行政管理學的發(fā)展，曾經(jīng)先后經(jīng)歷了引進、探索、深化等階段，其成果可以用一句話來加以概括，即：恢復了一個學科創(chuàng)造了一個學科 從現(xiàn)在開始，將逐步進入一個新的發(fā)展階段。,2024/3/19,55,3. 當 代 中 國 政府行 政管 理 面 臨 的

36、 挑 戰(zhàn),（1）當代中國社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)（2）經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)（3）信息技術(shù)時代的挑戰(zhàn),2024/3/19,56,總之，面對新世紀的挑戰(zhàn)，當代中國的行政管理和行政管理學必須解決兩大歷史課題： 一個是在實踐上，實現(xiàn)政府行政管理的科學化、民主化、法制化和現(xiàn)代化； 另一個是在理論上，創(chuàng)立有中國特色的科學的行政管理學理論體系。,2024/3/19,57,※ 學 習 建 議 ：,識記：（1）行政管理的

37、概念；（2）行政管理的性質(zhì)和特點；（3）行政管理學的概念；（4）行政管理學的特點。 領(lǐng)會：（1）行政管理模式的歷史演進；（2）學習和研究行政管理學的主要方法；（3）西方行政學的發(fā)展歷程；（4）中國行政管理的理論與實踐。,2024/3/19,58,第二章 行 政 職 能,※ 內(nèi) 容 提 要 ：一、行政職能的含義和基本內(nèi)容二、界定行政職能的理論主張三、行政職能設(shè)定的基本標準四、我國行政職能的轉(zhuǎn)變五、中

38、國政府職能的重新定位與目標選擇,2024/3/19,59,※ 本章的學習目標：,（1）了解行政職能的含義、特點和作用。 （2）比較界定行政職能的理論主張和設(shè)定行政職能的基本標準。 （3）弄清行政職能的主要內(nèi)容。 （4）把握我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性、內(nèi)容和建設(shè)目標。,2024/3/19,60,一、行政職能的含義和基本內(nèi)容,（一）行政職能的含義 行政職能，又

39、叫行政功能、政府職能，是指國家行政機關(guān)在行政管理活動中的基本職責和功能作用。 它既強調(diào)政府的任務、責任，又強調(diào)政府的功能、作用，是行政職責和行政功能的辨證統(tǒng)一。,2024/3/19,61,（二）行政職能的內(nèi)容基本職能（1）政治職能（2）經(jīng)濟職能（3）文化職能（4）社會職能2. 運行職能（1）決策職能（2）組織職能（3）協(xié)調(diào)職能（4）控制職能,2024/3/19,62,二、界定行政職能的理論主張,

40、（一）守夜型政府論——小政府職能模式（二）干預型政府論——大政府職能模式之一凱恩斯主義（三）全能型政府論——大政府職能模式之二（四）有效型政府論 ——政府與市場關(guān)系的重新定位新公共管理運動,2024/3/19,63,三、行政職能設(shè)定的基本標準,（一）政治的標準 （二）技術(shù)的標準 （三）經(jīng)濟的標準 （四）價值倫理的標準,2024

41、/3/19,64,四、我國行政職能的轉(zhuǎn)變,（一）我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 1. 行政職能的轉(zhuǎn)變是經(jīng)濟體制改革和社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求 2. 行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)職能體系合理配置的根本途徑 3. 行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ),2024/3/19,65,（二）我國行政職能轉(zhuǎn)變的主要內(nèi)容,1. 職能重心的轉(zhuǎn)變2. 職能方式的轉(zhuǎn)變3. 職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變,2024/3/1

42、9,66,1. 職能重心的轉(zhuǎn)變,以階級斗爭為綱（1949 ~ 1978）以經(jīng)濟建設(shè)為中心（1978 年以來）,2024/3/19,67,,,,2. 職能方式的轉(zhuǎn)變,隨著職能重心的轉(zhuǎn)變，政府的職能方式也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，主要體現(xiàn)在： 一是由運用行政手段為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐赃\用經(jīng)濟手段為主，經(jīng)濟手段、法律手段和必要的行政手段相結(jié)合； 二是由微觀管理、直接管理為轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。,2024/3/19,68,3. 職能關(guān)

43、系的轉(zhuǎn)變,第一，理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系 第二，理順政府與企業(yè)的關(guān)系 第三，理順政府與市場的關(guān)系 第四，理順政府與社會的關(guān)系 第五，理 順 政 府 內(nèi) 部各 個 職能 部 門 的 關(guān) 系,2024/3/19,69,五、中國政府職能的重新定位與目標選擇,“越 位 ”、“ 錯 位 ”、“ 缺位 ” ↓“ 適 位 ”,2024/

44、3/19,70,,,（一）中國政府職能的重新定位,1. 經(jīng)濟調(diào)節(jié)2. 市場監(jiān)管3. 社會管理4. 公共服務,2024/3/19,71,（二）中國政府職能重新定位的目標選擇——服 務 型 政 府,1. 服務型政府的內(nèi)涵 首先，服務型政府是民主政府。 其次，服務型政府是有限政府。 第三，服務型政府是責任政府。 第四，服務型政府是法治政府。 第五，服務型政府是績效政府。,2024/3/19,72,2. 建設(shè)服務型政府的基本

45、思路,（1）樹立服務理念（2）強化服務職能（3）健全服務機構(gòu)（4）優(yōu)化服務人員（5）發(fā)展服務系統(tǒng)（6）完善服務制度,2024/3/19,73,3. 建設(shè)服務型政府的主要途徑（1）樹立與創(chuàng)新行政理念,“主權(quán)在民” “以民為本” 公民至上 “有限政府” “依法行政”,民主開放 高效廉潔 公正平等 責任信用,2024/3/19,74,（2）切實轉(zhuǎn)變政府職能,一是解決政府管理“越位”問題二是解決政府管理“錯位”問

46、題三是解決政府管理“缺位”問題,2024/3/19,75,（3） 積極創(chuàng)新運行機制和管理方式,一是完善決策機制，推進民主科學決策二是完善執(zhí)行機制，優(yōu)化辦事流程三是完善監(jiān)督考核機制，建立追究制度四是積極推行電子政務，實行陽光行政,2024/3/19,76,（4）繼續(xù)推進機構(gòu)改革,這是建設(shè)服務型政府的關(guān)鍵所在。建設(shè)服務型政府，必須按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則和決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協(xié)調(diào)的要求，深化機構(gòu)改革，使政府組織機構(gòu)更加合理、科學、高

47、效。 推進政府機構(gòu)改革，應科學規(guī)范部門職能，按綜合職能設(shè)置機構(gòu)，將相同或者相近的職能交由一個部門承擔。只有這樣，才能解決好職能交叉、權(quán)責脫節(jié)、多重管理、多頭執(zhí)法的問題。,2024/3/19,77,（5）大力加強公務員隊伍建設(shè),首先，嚴把“入口” ，確保素質(zhì)。 其次，加強培訓，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。 第三，嚴格考核，暢通“出口” 。 第四，完善制度，建立長效機制。,2024/3/19,78,總

48、之，在建設(shè)服務型政府方面，我們過去認識上不明確，實踐上也很不得力。改革開放后，我們做了許多工作，實際上是向這個方向努力的，但由于沒有明確提出建設(shè)服務型政府的概念，因而做起來不夠自覺?，F(xiàn)在，我們既然明確提出了建設(shè)服務型政府的任務，那么，就必須首先在觀念上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；然后，還要盡快在體制上理順，按照服務型政府模式進一步深化行政改革。,2024/3/19,79,※ 學 習 建 議 ：,識記：（1）行政職能的概念；（2）行政職能的內(nèi)容；（3）

49、設(shè)定行政職能的基本標準；（4）我國政府職能的重新定位；（5）服務型政府的內(nèi)涵。 領(lǐng)會：（1）界定行政職能的理論主張；（2）我國政府職能轉(zhuǎn)變的必然性和內(nèi)容；（3）我國服務型政府的建設(shè)思路和主要途徑。,2024/3/19,80,第三章 行 政 組 織,※ 內(nèi) 容 提 要 ：一、行政組織的含義和構(gòu)成要素二、行政組織的設(shè)計及其原則三、行政組織的類型比較四、行政體制的含義和類型五、我國行政組織的基本架構(gòu)六、我國

50、行政組織的改革與創(chuàng)新七、未來行政組織的發(fā)展趨勢,2024/3/19,81,※ 學 習 目 標 ：,（1）了解行政組織和行政體制的含義、特性、構(gòu)成要素和類型。 （2）弄清行政組織設(shè)計與編制管理的含義、原則和方法。 （3）把握我國行政組織的基本架構(gòu)。,2024/3/19,82,一、行政組織的含義和構(gòu)成要素,（一）行政組織的含義 行政組織是靜態(tài)組織結(jié)構(gòu)和動態(tài)組織活

51、動過程的統(tǒng)一，包括兩層含義： 從動態(tài)上講，行政組織是指為完成行政管理任務而進行的組織活動和運行過程。 從靜態(tài)上講，行政組織是指為推行政務，依據(jù)憲法和法律所組建的國家行政機關(guān)。,2024/3/19,83,（二）行政組織的構(gòu)成要素,1. 組織目標 2. 職能范圍3. 機構(gòu)設(shè)置4. 職位設(shè)置5. 人員構(gòu)成,6. 權(quán)責體系7. 運行程序8. 規(guī)章制度9. 物質(zhì)因素,2024/3/19,8

52、4,二、行政組織的設(shè)計及其原則,所謂行政組織的設(shè)計，是指政府或國家權(quán)力機構(gòu)依據(jù)一定的理論和原則，對行政組織結(jié)構(gòu)及其功能進行規(guī)劃和確立的過程。,2024/3/19,85,※ 按照現(xiàn)代組織理論，在進行組織設(shè)計時，要堅持以下原則：,（一）行政組織的設(shè)置必須依據(jù)政府職能目標 （二）行政組織的設(shè)置必須精干、有效 （三）行政組織的設(shè)置必須做到協(xié)調(diào)、統(tǒng)一 （四）行政組織設(shè)置的法制性和權(quán)變性,2024/3/19,86,三、行政組織的類型比較,（一

53、）行政組織領(lǐng)導體制類型 行政組織領(lǐng)導體制，是指行政領(lǐng)導在行政管理活動中權(quán)責關(guān)系的制度化表現(xiàn)形式。 在一個行政組織內(nèi)部，依據(jù)其最高行政決策權(quán)行使的人數(shù)區(qū)分，行政組織領(lǐng)導體制可分為首長制 、委員會制 和 混合制 三種類型。,2024/3/19,87,（二）行政組織權(quán)力體制類型,行政組織權(quán)力體制，主要是指在一個國家的行政組織體系中，行政權(quán)力配置與運用的組織形式和組織制度。

54、我們依據(jù)行政組織權(quán)力分配的集散程度來劃分，行政組織權(quán)力體制主要包括集權(quán)制 和分權(quán)制兩種類型。,2024/3/19,88,（三）行政組織結(jié)構(gòu)類型,行政組織結(jié)構(gòu)，是指構(gòu)成行政組織各要素的配合和排列組合方式，包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協(xié)作，以及聯(lián)系、溝通方式。 根據(jù)權(quán)力或職能的分配方式，行政組織結(jié)構(gòu)主要有直線式結(jié)構(gòu)、職能式結(jié)構(gòu)、直線—職能式結(jié)構(gòu) 和矩陣式結(jié)構(gòu) 等四種類型。但在現(xiàn)實生活中，這四種類型很

55、少以一種形式單獨存在。,2024/3/19,89,（四）行政組織機構(gòu)類型,（1）根據(jù)管轄的地域范圍，可分為中央行政組織和地方行政組織兩大類型。 （2）按照權(quán)限性質(zhì)，可以分為一般權(quán)限機關(guān)和專門權(quán)限機關(guān)。 （3）根據(jù)功能和作用的不同，又可以分為領(lǐng)導機關(guān)、職能機關(guān)、監(jiān)督機關(guān)、輔助機關(guān)、直屬機關(guān)和派出機關(guān)等多種類型。 （4）根據(jù)存在時間的長短，可以分為常設(shè)機關(guān)和臨時機關(guān)，或叫非常設(shè)機關(guān)。,2024/

56、3/19,90,四、行政體制的含義和類型,所謂行政體制，是指國家行政機關(guān)的組織制度。 它通常與國家的立法體制、司法體制相對應，包括了廣泛的內(nèi)容，比如政府組織機構(gòu)、行政權(quán)力結(jié)構(gòu)、行政區(qū)劃體制、行政規(guī)范等等。 其中，行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是行政體制的核心組成部分，是行政體制得以正常運轉(zhuǎn)的動力。,2024/3/19,91,（一）行政權(quán)力結(jié)構(gòu)類型,1. 三 權(quán) 分 立 制 2. 議 行 合 一 制

57、3. 軍 政 合 一 制 4. 政 教 合 一 制,2024/3/19,92,（二）中央政府組織結(jié)構(gòu)類型,1. 總 統(tǒng) 制2. 內(nèi) 閣 制3. 半 總 統(tǒng) 制4. 委 員 會 制5. 部 長 會 議 制6. 國 務 院 體 制,2024/3/19,93,（三）地方政府體制,1. 自治體地方政府2.

58、 行政體地方政府3. 民主集中制地方政府,2024/3/19,94,（四）中央與地方關(guān)系體制,1. 集權(quán)制（1）復合制國家的集權(quán)制（2）單一制國家的集權(quán)制2. 分權(quán)制（1）聯(lián)邦分權(quán)制（2）單一分權(quán)制,2024/3/19,95,五、我國行政組織的基本架構(gòu),從狹義上講，我國行政組織的基本架構(gòu)是由從中央到地方的各級人民政府所構(gòu)成。但從廣義上看，則是由政黨組織、人民代表大會、各級人民政府、軍事機關(guān)、國家元首、審判機關(guān)、檢察機關(guān)

59、等組成的。 形象地說，當代中國行政組織的基本架構(gòu)，在中央層面，是以中共中央為核心的 “ 6 ＋ 1 ＋ 2 體 系 ”。,2024/3/19,96,※ 其中， “ 6 ”是指通常所說的“ 六大領(lǐng)導班子 ”，即：① 中共中央委員會（包含中央政治局及其常委會和中央書記處）② 中共中央紀律檢查委員會③ 全國人民代表大會及其常委會④ 國 務 院⑤ 中央軍事委員會（包含中共和中國）⑥ 中國人民政

60、治協(xié)商會議全國委員會,2024/3/19,97,“1”是指國家主席 “2 ”是指最高人民法院和最高人民檢察院 它們共同構(gòu)成了當代中國政治權(quán)力中樞中“ 黨 ”、“ 政 ”、“ 軍 ”、“ 法 ” 四大方面。 中國行政組織的基本架構(gòu)就是這四大方面的展開及其相互關(guān)系。,2024/3/19,98,※ 具體說來，中國的中央行政組織主要由三個系統(tǒng)組成：,（一）政 權(quán) 系 統(tǒng)

61、 （二）政 黨 系 統(tǒng) （三）社會政治團體,2024/3/19,99,（一）政權(quán)系統(tǒng),中國的國體是人民民主專政，政體是人民代表大會制。 1. 全國人民代表大會選舉國家主席 2. 全國人大選舉、任命國務院組成人員，組成中央人民政府，行使國家最高行政權(quán)力 3. 法院和檢察院是由人大選舉產(chǎn)生，并對它負責的、獨立的國家機關(guān) 4. 中華人民共和國

62、中央軍事委員會也是由全國人大選舉產(chǎn)生的,2024/3/19,100,（二）政黨系統(tǒng),1. 執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨 中國共產(chǎn)黨全國代表大會→中共中央委員會→中共中央政治局及常委會、書記處、中共中央紀律檢查委員會 2. 參政的民主黨派 參政黨：八個民主黨派 → 合作方式：政治協(xié)商 → 組織形式：中國人民政治協(xié)商會議 → 愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線組織 → 職能：政治協(xié)商和民主監(jiān)督,2024/3/19,101,（三）

63、社會政治團體,在行政組織架構(gòu)中，還有一些社會政治團體、群眾團體由于中國特殊的國情，在現(xiàn)實生活中，行使了部分公共權(quán)力，承擔了類似黨政部門的一些職能，主要包括：工會、共青團、婦聯(lián)、科學技術(shù)協(xié)會、文學藝術(shù)界聯(lián)合會、作家協(xié)會、記者協(xié)會、臺灣同胞聯(lián)誼會、中國人民對外友好協(xié)會、中國人民外交學會、黃埔軍校同學會、國際貿(mào)易促進委員會、宋慶齡基金會、殘疾人聯(lián)合會、法學會、紅十字會、思想政治工作研究會等。,2024/3/19,102,（四）地方行政組織的基

64、本架構(gòu),中國的中央和地方行政組織的基本架構(gòu)是一體的，中國各級地方的行政組織架構(gòu)，實際上是中國政治中樞各個基本要素放射的結(jié)果。 其中，最主要是黨委、人大、政府、政協(xié)，通稱為“四大班子”。,2024/3/19,103,※ 在中央政府與地方政府的關(guān)系體制上，我國屬于單一制下的中央集權(quán)制，實行中央政府統(tǒng)一領(lǐng)導下的地方管理體制，具有以下特點：,1. 直線—職能式的組織架構(gòu)（1）在縱向?qū)哟紊希话銓嵭兴募壒芾眢w制（2）在橫向

65、結(jié)構(gòu)上，各級政府設(shè)置工作部門 2. 城市管理體制非常復雜 3. 民族區(qū)域自治制度 4. 特殊行政區(qū)劃制度,2024/3/19,104,六、我國行政組織的改革與創(chuàng)新,（一）黨的執(zhí)政能力的增強 （二）服務型政府的構(gòu)建 （三）電子化政府的建設(shè) （四）行政區(qū)劃體制的改革 （五）公務員制度的完善與創(chuàng)新 （六）行政管理體系的法制建設(shè)

66、,2024/3/19,105,（一）黨的執(zhí)政能力的增強,所謂執(zhí)政能力，就是執(zhí)政黨掌握和運用國家機器，綜合運用經(jīng)濟、政治、法律、行政等各種手段，領(lǐng)導、管理國家和社會事務的本領(lǐng)和水平。 在我國，中國共產(chǎn)黨堅持執(zhí)政為民，所以我們所講的執(zhí)政能力，就是中國共產(chǎn)黨按照憲法和法律的規(guī)定，正確掌握和運用國家政權(quán)，全心全意地代表、實現(xiàn)和維護最廣大人民的根本利益，帶領(lǐng)人民全面建設(shè)小康社會、為實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化而奮斗的能力和水平。,2

67、024/3/19,106,※ 推進黨的執(zhí)政體制改革的基本思路,1. 轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念 一是由組織、政策的領(lǐng)導向法治的領(lǐng)導轉(zhuǎn)變的理念。 二是由黨的高度集權(quán)執(zhí)政向科學、民主執(zhí)政轉(zhuǎn)變的理念。 三是由黨的直接行使政權(quán)向間接行使政權(quán)轉(zhuǎn)變的理念。,2024/3/19,107,2. 科學、合理地理順黨政關(guān)系,（1）促進黨政關(guān)系制度化。 首先是黨與立法機關(guān)即人大的關(guān)系；

68、 其次是黨與行政機關(guān)即政府的關(guān)系； 第三是黨與司法機關(guān)的關(guān)系； 第四是黨和政協(xié)、人民團體的關(guān)系。 （2）推動黨政關(guān)系法治化。,2024/3/19,108,（二）服務型政府的構(gòu)建,進入21世紀，我國提出了建立服務型政府的奮斗目標。這不僅是一個口號的提出和目標的調(diào)整，而且意味著行政理念與管理模式的一次徹底變革。我們必須首先在觀念上實現(xiàn)根本轉(zhuǎn)變；然后，還要盡快在體制上理順，按照服務型政府模式