我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略與行動

1、鄭丙輝 研究員中國環(huán)境科學研究院2012年9月22日,,中國湖泊（庫）生態(tài)環(huán)境保護策略與行動,匯 報 內 容,,中國湖泊生態(tài)環(huán)境現狀,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,建立和諧流域社會經濟發(fā)展模式,一、中國湖泊生態(tài)環(huán)境現狀,（一）基本情況,1.概況 我國有面積1Km2以上的湖泊2693個，總面積約8.1萬Km2，其中50Km2以上的湖泊237個，占全國湖泊總面的3/4。,還有3000多座大中型水庫,（一）基

2、本情況,2.分布特征,（一）基本情況,3.環(huán)境質量現狀,根據《2010年中國環(huán)境狀況公報》，我國26 個重點湖庫中，達到Ⅲ類水質標準的不足1/4?！叭钡奶?、滇池水質為劣Ⅴ類，巢湖水質Ⅴ類。,我國湖泊（水庫）富營養(yǎng)化問題突出,（一）基本情況,4.富營養(yǎng)化概況,TN濃度處于Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類（包括劣Ⅴ類）的湖泊分別占所調查湖泊總數的23.7%、18.7%和38.1%；TP濃度處于Ⅲ類、Ⅳ類和Ⅴ類（包括劣Ⅴ類）的分別占所調查的21.8%、

3、23.2%和33.1%。,1、湖庫萎縮、水體干涸,過去50年間，平均每年有20個天然湖泊消亡。,素有“千湖之省”美譽的湖北省，現存湖泊面積為2438.6平方公里，僅為上世紀50年代的34%。全省1平方公里以上的湖泊有217個，比上世紀50年代的522個減少了50%以上。,（二）主要問題,2、湖泊富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢迅猛,（二）主要問題,（二）主要問題,2、湖泊富營養(yǎng)化發(fā)展趨勢迅猛,近幾十年來,我國湖泊生態(tài)總體處于不斷退化狀態(tài),集中土著物種減

4、少，數量大幅下降,生物多樣性不斷降低,高等水生維管束植物分布范圍縮小,而浮游植物(藻類) 生物量增加迅猛，以藻類水華為重點的生態(tài)問題不斷發(fā)生。,3、生物資源退化、生物多樣性下降,（二）主要問題,4、生態(tài)安全形勢不容樂觀,（二）主要問題,“三湖”等重污染湖泊，水質沒有實現根本性好轉。太湖、滇池水質為劣Ⅴ類，巢湖水質Ⅴ類洞庭湖、鄱陽湖、博斯騰湖為代表的生態(tài)脆弱湖泊，生境條件發(fā)生了較大改變，退化問題突出以撫仙湖、梁子湖為代表的水質良好湖泊

5、，因面臨流域過度開發(fā)等威脅，富營養(yǎng)化、生態(tài)系統(tǒng)破壞等風險加大,4、生態(tài)安全形勢不容樂觀,（二）主要問題,修復水體生境，逐步恢復流域清水產流機制，產業(yè)結構調整，控源減排(防治結合型),控源減負，控制藍藻水華、生境改善，湖泊水質顯著改善(污染治理型),產業(yè)結構調整、土地資源優(yōu)化布局與利用流域生態(tài)系統(tǒng)恢復(生態(tài)保護型),（三）我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護路線圖,二、建立和諧流域經濟社會發(fā)展模式,,,典型湖泊社會經濟發(fā)展模式,經濟

6、發(fā)展方式,流域環(huán)境管理模式,流域水土利用效率,,,,,社會發(fā)展方式,,經濟總量發(fā)展速度產業(yè)結構,人口總量增長速度人口結構生活方式,,（1）構建綠色流域，協(xié)調經濟發(fā)展與湖泊保護,總量減排、質量改善、風險管理,,水資源三條紅線、土地紅黃藍線,,湖 泊承載力,以總氮和總磷控制為重點，協(xié)調湖泊保護與流域發(fā)展,（2）以湖泊承載力為基礎，確定湖泊保護和控制的重點,（3）湖泊水環(huán)境承載力及其影響因素,,湖泊環(huán)境承載力計算模型,湖泊

7、富營養(yǎng)化控制目標,湖泊水質改善目標,水文氣象條件,污染物負荷時空分布特征,,,社會經濟發(fā)展總量、結構、效率。。。,,分期、分區(qū)的湖泊環(huán)境承載力,,影響,影響,陸域控制單元污染物分配,,,響應,,,(4) 新增總氮和總磷作為湖泊流域總量控制指標,氮磷濃度偏高是富營養(yǎng)化的關鍵內因。TP、TN對藻類生產力均具有重要的控制作用。 TN、TP水質指標的改善無法通過CODCr排放量約束來體現 現有的城市污水處理強化脫氮除磷的提標改造可行

8、TN、TP物質來源于城鎮(zhèn)點源、農村面源。面源TN、TP的貢獻占優(yōu) 對點源排放的TP、TN實施總量控制、減排約束，對面源排放的TP、TN實施總量控制、減排引導,確定流域尺度；確定流域生態(tài)補償的各利益相關方即責任主體，在上一級環(huán)保部門的協(xié)調下，按照各流域水環(huán)境功能區(qū)劃的要求，建立流域環(huán)境協(xié)議，明確流域在各行政交界斷面的水質要求，按水質情況確定補償或賠償的額度；按上游生態(tài)保護投入和發(fā)展機制損失來測算流域生態(tài)補償標準；選擇適宜的生態(tài)補償

9、方式；給出流域生態(tài)補償政策。,（5）湖泊流域生態(tài)補償機制,建立湖泊流域生態(tài)補償制度，科學確定補償基數，建立健全生態(tài)環(huán)境補償立法和補償標準,建立以政府為主導的生態(tài)補償制度建立健全湖泊流域生態(tài)環(huán)境補償立法。建立湖泊流域上下游生態(tài)補償機制，明確補償標準。引導上游地區(qū)發(fā)展循環(huán)經濟和生態(tài)經濟。引導下游地區(qū)企業(yè)吸收上游地區(qū)富余勞動力。支持流域上下游地區(qū)政府達成基于水量分配和水質控制的環(huán)境合作協(xié)議。建立跨行政區(qū)流域環(huán)境保護仲裁制度。建立重

10、污染企業(yè)退出環(huán)境補償機制,（5）湖泊流域生態(tài)補償機制,,Page 22,,,,,,,,入湖污染控制,以促進湖泊流域經濟社會快速、健康和可持續(xù)發(fā)展為目標，有效控制和削減入湖主要污染物排放總量，保護“一湖清水”。 掌握湖泊流域水環(huán)境容量、水資源承載力。 根據水環(huán)境功能分區(qū)，制定區(qū)域水環(huán)境污染物排放標準，確定區(qū)域環(huán)境準入門檻，促進產業(yè)升級和結構調整。,法律法規(guī),水環(huán)境監(jiān)測,水環(huán)境容量,水污染總量控制,產業(yè)布局,水環(huán)境特征,(

11、6) 嚴格污染物排放標準，嚴把環(huán)境準入門檻,三、中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略,1. 湖泊保護長效機制亟需建立,多年來，我國對湖泊湖泊保護與治理的艱巨性、長期性的認識嚴重不足。政策著力點仍然是“重治理，輕保護”，湖泊治理手段單一。雖然針對重污染湖泊的治理基本遏制了水質惡化，但與此同時也產生了“政策逆效應”。部分地區(qū)污染治理投入，仍然在償還經濟發(fā)展留下的“舊賬”。亟需建立“防治并重，保護優(yōu)先”的湖泊環(huán)境保護長效機制。,（一）我國湖泊生態(tài)

12、環(huán)境保護存在問題,2. 湖泊保護缺乏針對性的系統(tǒng)規(guī)劃,當前我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作還處于起步階段，無論污染較重湖泊治理，還是水質較好湖泊生態(tài)環(huán)境保護，所覆蓋的湖泊保護范圍有限；沒有形成我國國土范圍內所有湖泊保護的系統(tǒng)規(guī)劃方案我國以生態(tài)保護為導向的科技成果和技術體系需要集成建立，環(huán)保產業(yè)發(fā)育尚不成熟；有必要對湖泊保護開展整體規(guī)劃和系統(tǒng)引導。,（一）我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護存在問題,3. 湖泊保護生態(tài)文明價值體系亟需加強,對經濟效益的追

13、求，忽略了天人合一樸素價值理念對保護湖泊、預防污染的重要作用。亟需構建以人與自然和諧為核心的生態(tài)文明價值體系通過人們的價值觀念影響和改變思維方式、行為方式、生產方式、生活方式、消費方式，從根本上解決發(fā)展和保護的沖突，實現人水和諧。,（一）我國湖泊生態(tài)環(huán)境保護存在問題,,,,湖泊分類保護,,,污染治理型,防治結合型,生態(tài)保護型,重度污染,中度污染,水質較好,（二）中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略,典型案例,（二）中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護

14、策略,“污染治理型”湖泊： 壓力：流域社會經濟較為發(fā)達，壓力強大。 狀態(tài)：富營養(yǎng)化嚴重，生境條件惡化，生態(tài)系統(tǒng)失衡，水華頻繁爆發(fā)，危及飲用水安全， 響應：以“控源減負”為主，加快產業(yè)結構和土地資源空間布局的調整，在全流域開展工程與非工程相結合的污染治理，強化流域入湖河流生態(tài)修復，逐步改善生境條件，建立科學完善的湖泊流域環(huán)境管理體系。,（二）中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略,“防治結合型”湖泊： 壓力：流域社會經濟發(fā)展需

15、求旺盛，環(huán)境壓力逐步加大； 狀態(tài)：處于輕度富營養(yǎng)水平，生態(tài)系統(tǒng)結構發(fā)生變化，生境出現退化跡象，局部區(qū)域出現水華； 響應：以污染防治與生態(tài)恢復相結合為主，全面優(yōu)化流域發(fā)展模式，合理規(guī)劃產業(yè)發(fā)展空間布局；針對重點污染區(qū)域加強污染治理，提高污染防治水平；加強全流域的環(huán)境管理能力；逐步改善生境條件，促進生態(tài)系統(tǒng)自然恢復。,（二）中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略,“生態(tài)保護型”湖泊： 壓力：流域社會經濟欠發(fā)達，經濟發(fā)展需求已經開始

16、顯現； 狀態(tài)：生態(tài)環(huán)境較好，水質良好； 響應：圍繞湖體水質保持良好或改善目標，制定可持續(xù)發(fā)展的土地資源優(yōu)化利用規(guī)劃，嚴格界定禁止開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)和優(yōu)化開發(fā)區(qū)的范圍，合理安排和調整產業(yè)結構，構建以“污染防治、優(yōu)化調控和生態(tài)補償”為聯動機制的生態(tài)保護型湖泊保護策略；同時加強流域生態(tài)系統(tǒng)建設，促進湖泊流域社會經濟發(fā)展與環(huán)境保護的同步和并重發(fā)展。,（二）中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護策略,四、“十二五”中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,中國湖泊

17、生態(tài)環(huán)境保護行動,,,,,國務院關于加強環(huán)境保護重點工作的意見國發(fā)[2011]35號,繼續(xù)推進重點流域水污染防治,加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖泊污染治理,加大對水質良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度,……,湖泊保護思路轉變 “重治理，輕保護” “防治并舉，保護優(yōu)先”湖泊保護投入方式轉變 投資治污 以獎促防、以獎促治 中央投入 帶動地方政府，引導社會投入。湖泊保

18、護技術路線轉變 水域 流域； 水質管理 水生態(tài)管理,,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,積極推進湖泊保護“五個轉變”,,,,,保護手段轉變 社會經濟結構布局調整 工程與管理相結合 單純治污 多地區(qū)、多部門聯合保護 多學科綜合聯合攻關 綜合運用法律手段，

19、注重長效機制 湖泊保護范圍轉變 長江中下游地區(qū) 五大湖區(qū)均衡保護,,,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,積極推進湖泊保護“五個轉變”,1、繼續(xù)推進重點流域水污染防治,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,太湖流域,巢湖流域,滇池流域,,超過1200億,,資金,目標,109億,415億,,,,,III類，退出重污染流域,合肥段消除劣V類，其他區(qū)域III類,III~IV類,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,2、加強鄱陽湖、洞庭湖、洪澤湖等湖

20、泊污染治理,國家級規(guī)劃三峽庫區(qū)及上游流域水污染防治“十二五”規(guī)劃丹江口水庫水污染防治“十二五”規(guī)劃國務院要求：配合區(qū)域經濟發(fā)展規(guī)劃，強化鄱陽湖、洞庭湖保護省市級規(guī)劃南四湖、洪澤湖：水污染防治規(guī)劃等等,目標：維持湖泊水庫水質穩(wěn)定、保障水生態(tài)安全,2011年6月《湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點管理辦法》 （財建[2011]464號）湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點工作啟動2011年10月《財政部 環(huán)境保護部關于組織申報湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點的通知》

21、 （財建[2011]155號）2012年8月《財政部 環(huán)境保護部關于水質良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護工作指南》（財建【2012】861號）,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,3、加大對水質良好或生態(tài)脆弱湖泊的保護力度,中國湖泊生態(tài)環(huán)境保護行動,中央財政將加大投入，對試點湖泊實行集中支持，滾動推進，不斷擴大保護范圍。2015年，中央財政投入100億，完成30~50個湖泊生態(tài)環(huán)境保護任務，總結、推廣典型經驗；2020年，在此基礎上，中央財政投入10