危大工程安全管理規(guī)定解讀ppt課件

1、,2018年5月,《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》 解讀,1,,,《管理規(guī)定》出臺的背景和過程,一,,,二,貫徹落實《管理規(guī)定》的建議,三,《管理規(guī)定》的主要內容和特點,,,,,《管理規(guī)定》主要條文詳解,三,四,2,,,《管理規(guī)定》出臺的背景和過程,一,（一）當前建筑施工安全生產形勢（二）較大及以上事故類型分析（三）危大工程安全管理存在的問題（

2、四）《管理規(guī)定》制定的過程,3,（一）當前建筑施工安全生產形勢,2017年事故總起數和死亡人數比2003年分別下降約45.9%和46.6%。,我國房屋和市政工程事故統(tǒng)計圖1（2003年-2017年）,,4,（一）當前建筑施工安全生產形勢,2017年較大事故起數和死亡人數比2003年分別下降約52.1%和58.1%。,我國房屋和市政工程較大事故統(tǒng)計圖2（2003年-2017年）,,5,（一）當前建筑施工安全生產形勢,一是事故總起數和死亡人

3、數出現(xiàn)波動。 自2012年起，事故下降幅度開始減緩，且局部出現(xiàn)波動，到2016年、2017年連續(xù)兩年出現(xiàn)上升，2016年事故起數和死亡人數上升分別高達43.44%和32.67%。二是較大及以上事故沒有得到根本遏制，造成重大社會影響的群死群傷事故仍時有發(fā)生。 今年第一季度，發(fā)生較大事故8起、死亡35人，同比分別上升14.3%和25%，特別是1月下旬短短10天時間，發(fā)生了5起較大事故，2月上旬發(fā)生了1起重大事故，造成了非常不

4、良的社會影響。,,,6,（二）較大及以上事故類型分析,2017年全部事故類型情況,2017年較大及以上事故類型情況,7,（二）較大及以上事故類型分析,2017年23起較大事故中，以基坑坍塌、起重傷害、模板支架坍塌為代表的危險性較大的分部分項工程事故共17起、死亡64人，分別占較大事故總數的73.91%和71.11%。,8,（二）較大及以上事故類型分析,2017年3月25日，廣東省廣州市從化固體廢棄物綜合處理中心（廣州市第七資源熱力電廠）

5、項目發(fā)生一起高處作業(yè)平臺坍塌事故，造成9人死亡、2人受傷。,9,（二）較大及以上事故類型分析,2017年7月22日，廣東省廣州市中交集團南方總部基地B區(qū)工程一塔吊在頂升過程中發(fā)生倒塌事故，造成7人死亡、2人受傷。,10,（二）較大及以上事故類型分析,2016年11月24日7時50分，江西省宜春市豐城市豐電三期工程冷卻塔施工平臺（腳手架）倒塌，造成特別重大事故，74人死亡。（視頻）,11,（三）危大工程安全管理存在的問題,12,（三）危大

6、工程安全管理存在的問題,一是危大工程安全管理體系不健全。 部分工程參建主體職責不明確，建設、勘察、設計等單位責任缺失。二是危大工程安全管理責任不落實。 施工單位不按規(guī)定編制危大工程專項施工方案，或者不按方案施工。三是法律責任和處罰措施不完善。 現(xiàn)有規(guī)定對危大工程違法違規(guī)行為缺乏具體、量化的處罰措施，監(jiān)管執(zhí)法難。,,,,13,（四）《管理規(guī)定》制定的過程,2014年，正式啟動。 2015年，起草完成初稿，召開全

7、國座談會。 2015年7月、2017年5月和2017年9月，分別赴北京、江西、廣西、重慶等地開展調研。 2017年1月，向國家相關部委和各省住建部門書面征求意見。 2017年9月底，對初稿進行修改完善，并通過國務院法制辦向社會公開征求意見。 2018年2月12日，第37次部常務會議審議通過，3月8日正式簽發(fā)，6月1日起施行。,,,,,,,14,,,《管理規(guī)定》的主要內容和特點,二,（一）《管理規(guī)定》的體例框架

8、（二）《管理規(guī)定》的主要內容（三）《管理規(guī)定》的特點,15,（一）《管理規(guī)定》的體例框架,第一章　總則第二章　前期保障第三章　專項施工方案第四章　現(xiàn)場安全管理第五章　監(jiān)督管理第六章　法律責任第七章　附則,共40條,16,（二）《管理規(guī)定》的主要內容,1.明確危大工程定義和范圍。 《管理規(guī)定》明確規(guī)定，危大工程，是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或造成重大經濟損失的分部分項工程。（第3

9、條）,17,（二）《管理規(guī)定》的主要內容,2.建立危大工程清單制度。 《管理規(guī)定》明確要求，建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。建設單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。（第7條、第9條）,18,（二）《管理規(guī)定》的主要內容,3.強化危大工程建設參與各方主體責任。 《管理規(guī)定》細化明確建設

10、、勘察、設計、施工、監(jiān)理及其他相關單位危大工程安全管理責任，以及施工單位項目負責人、總監(jiān)理工程師等人員具體職責，形成完善的危大工程安全管理體系。（第5條、第6條、第17條、第18條等）,19,（二）《管理規(guī)定》的主要內容,4.完善危大工程專項施工方案編制及審查制度。 《管理規(guī)定》要求，施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。專項施工方案應當由總監(jiān)理工程師審查簽字方可實施。施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織

11、施工，不得擅自修改專項施工方案。（第10條、第11條、第16條）,20,（二）《管理規(guī)定》的主要內容,5.明確危大工程專項施工方案專家論證制度。 《管理規(guī)定》明確，對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。明確規(guī)定了組織專家論證的工作程序，參與論證專家的數量、專業(yè)，論證報告以及專項施工方案論證后修改完善等方面要求。（第12條、第13條）,21,（二）《管理規(guī)定》的主要內容,6.加強危大工程

12、監(jiān)督管理。 《管理規(guī)定》要求相關監(jiān)管部門要對危大工程進行抽查，對違法行為實施處罰，并將處罰信息納入不良信用記錄?！豆芾硪?guī)定》細化明確了相關罰則，加大了對違法行為的懲戒力度，使監(jiān)管執(zhí)法更具可操作性，有效提高監(jiān)管執(zhí)法的威懾力和有效性。（第26條、第27條、第28條、第六章相關條款）,22,（三）《管理規(guī)定》的特點,提高層次。從部文到部令。 健全體系。從施工單位負責到建設、勘察、設計、施工、監(jiān)理、監(jiān)測等工程建設參與各方共同負責。

13、 落實責任。從沒有法律責任規(guī)定到分門別類規(guī)定詳細的罰則。,23,5月17日,《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于實施有關問題的通知》（建辦質〔2018〕31號）,24,二,二,,,《管理規(guī)定》主要條文詳解,三,25,第一章 總則第一條（目的和依據） 為加強對房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理，有效防范生產安全事故，依據《中華人民共和國建筑法》《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規(guī)，制定本規(guī)

14、定。第二條（適用范圍） 本規(guī)定適用于房屋建筑和市政基礎設施工程中危險性較大的分部分項工程安全管理。,26,第三條（定義） 本規(guī)定所稱危險性較大的分部分項工程（以下簡稱“危大工程”），是指房屋建筑和市政基礎設施工程在施工過程中，容易導致人員群死群傷或者造成重大經濟損失的分部分項工程。 危大工程及超過一定規(guī)模的危大工程范圍由國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門制定。 省級住房城鄉(xiāng)建設主管部門可以結合本地區(qū)實際情況，補充本地區(qū)危大工程

15、范圍。第四條（安全監(jiān)管主體） 國務院住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責全國危大工程安全管理的指導監(jiān)督。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門負責本行政區(qū)域內危大工程的安全監(jiān)督管理。,27,28,29,第二章 前期保障第五條（建設單位要求） 建設單位應當依法提供真實、準確、完整的工程地質、水文地質和工程周邊環(huán)境等資料。第七條（招投標要求） 建設單位應當組織勘察、設計等單位在施工招標文件中列出危大工程清單，要求施工單位在投標時補充完

16、善危大工程清單并明確相應的安全管理措施。第八條（資金保障） 建設單位應當按照施工合同約定及時支付危大工程施工技術措施費以及相應的安全防護文明施工措施費，保障危大工程施工安全。第九條（安全監(jiān)督手續(xù)要求） 建設單位在申請辦理安全監(jiān)督手續(xù)時，應當提交危大工程清單及其安全管理措施等資料。,30,第六條（勘察設計要求） 勘察單位應當根據工程實際及工程周邊環(huán)境資料，在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險。 設計單位應當在設計文件中注

17、明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見，必要時進行專項設計。,31,第三章 專項施工方案第十條（方案編制） 施工單位應當在危大工程施工前組織工程技術人員編制專項施工方案。實行施工總承包的，專項施工方案應當由施工總承包單位組織編制。危大工程實行分包的，專項施工方案可以由相關專業(yè)分包單位組織編制。第十一條（方案確認） 專項施工方案應當由施工單位技術負責人審核簽字、加蓋單位公章，并由總監(jiān)理工程師審查

18、簽字、加蓋執(zhí)業(yè)印章后方可實施。危大工程實行分包并由分包單位編制專項施工方案的，專項施工方案應當由總承包單位技術負責人及分包單位技術負責人共同審核簽字并加蓋單位公章。,32,建辦質〔2018〕31號文：危大工程專項施工方案的主要內容應當包括：（一）工程概況：危大工程概況和特點、施工平面布置、施工要求和技術保證條件；（二）編制依據：相關法律、法規(guī)、規(guī)范性文件、標準、規(guī)范及施工圖設計文件、施工組織設計等；（三）施工計劃：包括施工進度

19、計劃、材料與設備計劃；（四）施工工藝技術：技術參數、工藝流程、施工方法、操作要求、檢查要求等；（五）施工安全保證措施：組織保障措施、技術措施、監(jiān)測監(jiān)控措施等；（六）施工管理及作業(yè)人員配備和分工：施工管理人員、專職安全生產管理人員、特種作業(yè)人員、其他作業(yè)人員等；（七）驗收要求：驗收標準、驗收程序、驗收內容、驗收人員等；（八）應急處置措施；（九）計算書及相關施工圖紙。,33,第十二條（專家論證） 對于超過一定規(guī)模的危大工程，施工

20、單位應當組織召開專家論證會對專項施工方案進行論證。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織召開專家論證會。專家論證前專項施工方案應當通過施工單位審核和總監(jiān)理工程師審查。 專家應當從地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)熘羞x取，符合專業(yè)要求且人數不得少于5名。與本工程有利害關系的人員不得以專家身份參加專家論證會。第十三條（論證報告） 專家論證會后，應當形成論證報告，對專項施工方案提出通過、修改后通過或者不通過的一致意見。專家

21、對論證報告負責并簽字確認。 專項施工方案經論證需修改后通過的，施工單位應當根據論證報告修改完善后，重新履行本規(guī)定第十一條的程序。 專項施工方案經論證不通過的，施工單位修改后應當按照本規(guī)定的要求重新組織專家論證。,34,35,建辦質〔2018〕31號文：超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案專家論證會的參會人員應當包括：（一）專家；（二）建設單位項目負責人；（三）有關勘察、設計單位項目技術負責人及相關人員；（四）總承

22、包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員；（五）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師。,36,建辦質〔2018〕31號文：對于超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案，專家論證的主要內容應當包括：（一）專項施工方案內容是否完整、可行；（二）專項施工方案計算書和驗算依據、施工圖是否符合有關標準規(guī)范；（三）專項施工方案是否滿足現(xiàn)場實際情況

23、，并能夠確保施工安全。,37,建辦質〔2018〕31號文：超過一定規(guī)模的危大工程專項施工方案經專家論證后結論為“通過”的，施工單位可參考專家意見自行修改完善；結論為“修改后通過”的，專家意見要明確具體修改內容，施工單位應當按照專家意見進行修改，并履行有關審核和審查手續(xù)后方可實施，修改情況應及時告知專家。,38,第四章 現(xiàn)場安全管理第十四條（公告要求） 施工單位應當在施工現(xiàn)場顯著位置公告危大工程名稱、施工時間和具體責任人員，并在危險區(qū)

24、域設置安全警示標志。第十五條（技術交底） 專項施工方案實施前，編制人員或者項目技術負責人應當向施工現(xiàn)場管理人員進行方案交底。 施工現(xiàn)場管理人員應當向作業(yè)人員進行安全技術交底，并由雙方和項目專職安全生產管理人員共同簽字確認。,39,第十六條（施工依據） 施工單位應當嚴格按照專項施工方案組織施工，不得擅自修改專項施工方案。 因規(guī)劃調整、設計變更等原因確需調整的，修改后的專項施工方案應當按照本規(guī)定重新審核和論證。涉及資金或者

25、工期調整的，建設單位應當按照約定予以調整。 第十七條（現(xiàn)場安全管理） 施工單位應當對危大工程施工作業(yè)人員進行登記，項目負責人應當在施工現(xiàn)場履職。 項目專職安全生產管理人員應當對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督，對未按照專項施工方案施工的，應當要求立即整改，并及時報告項目負責人，項目負責人應當及時組織限期整改。 施工單位應當按照規(guī)定對危大工程進行施工監(jiān)測和安全巡視，發(fā)現(xiàn)危及人身安全的緊急情況，應當立即組織作業(yè)人

26、員撤離危險區(qū)域。,40,第十八條（監(jiān)理細則） 監(jiān)理單位應當結合危大工程專項施工方案編制監(jiān)理實施細則，并對危大工程施工實施專項巡視檢查。第十九條（監(jiān)理處置） 監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案施工的，應當要求其進行整改；情節(jié)嚴重的，應當要求其暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位應當及時報告建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。,41,第二十條（第三方監(jiān)測） 對于按照規(guī)定需要進行第三方監(jiān)測的危大

27、工程，建設單位應當委托具有相應勘察資質的單位進行監(jiān)測。 監(jiān)測單位應當編制監(jiān)測方案。監(jiān)測方案由監(jiān)測單位技術負責人審核簽字并加蓋單位公章，報送監(jiān)理單位后方可實施。 監(jiān)測單位應當按照監(jiān)測方案開展監(jiān)測，及時向建設單位報送監(jiān)測成果，并對監(jiān)測成果負責；發(fā)現(xiàn)異常時，及時向建設、設計、施工、監(jiān)理單位報告，建設單位應當立即組織相關單位采取處置措施。,42,建辦質〔2018〕31號文：進行第三方監(jiān)測的危大工程監(jiān)測方案的主要內容應當包括工程

28、概況、監(jiān)測依據、監(jiān)測內容、監(jiān)測方法、人員及設備、測點布置與保護、監(jiān)測頻次、預警標準及監(jiān)測成果報送等。,43,第二十一條（驗收要求） 對于按照規(guī)定需要驗收的危大工程，施工單位、監(jiān)理單位應當組織相關人員進行驗收。驗收合格的，經施工單位項目技術負責人及總監(jiān)理工程師簽字確認后，方可進入下一道工序。 危大工程驗收合格后，施工單位應當在施工現(xiàn)場明顯位置設置驗收標識牌，公示驗收時間及責任人員。第二十二條（應急處置） 危大工程發(fā)生險情或者事故

29、時，施工單位應當立即采取應急處置措施，并報告工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門。建設、勘察、設計、監(jiān)理等單位應當配合施工單位開展應急搶險工作。,44,建辦質〔2018〕31號文：危大工程驗收人員應當包括：（一）總承包單位和分包單位技術負責人或授權委派的專業(yè)技術人員、項目負責人、項目技術負責人、專項施工方案編制人員、項目專職安全生產管理人員及相關人員；（二）監(jiān)理單位項目總監(jiān)理工程師及專業(yè)監(jiān)理工程師；（三）有關勘察、設計和監(jiān)測單位項目技

30、術負責人。,45,第二十三條（恢復和評估） 危大工程應急搶險結束后，建設單位應當組織勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位制定工程恢復方案，并對應急搶險工作進行后評估。第二十四條（檔案管理） 施工、監(jiān)理單位應當建立危大工程安全管理檔案。 施工單位應當將專項施工方案及審核、專家論證、交底、現(xiàn)場檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。 監(jiān)理單位應當將監(jiān)理實施細則、專項施工方案審查、專項巡視檢查、驗收及整改等相關資料納入檔案管理。,4

31、6,第五章 監(jiān)督管理第二十五條 設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當建立專家?guī)欤贫▽＜規(guī)旃芾碇贫?，建立專家誠信檔案，并向社會公布，接受社會監(jiān)督。第二十六條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，應當根據監(jiān)督工作計劃對危大工程進行抽查。 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，可以通過政府購買技術服務方式，聘請具有專業(yè)技術能力的單位和人員對危大工程進行檢查，

32、所需費用向本級財政申請予以保障。,47,第二十七條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門或者所屬施工安全監(jiān)督機構，在監(jiān)督抽查中發(fā)現(xiàn)危大工程存在安全隱患的，應當責令施工單位整改；重大安全事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工；對依法應當給予行政處罰的行為，應當依法作出行政處罰決定。 第二十八條 縣級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當將單位和個人的處罰信息納入建筑施工安

33、全生產不良信用記錄。,48,建辦質〔2018〕31號文：設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門建立的專家?guī)鞂＜覒斁邆湟韵禄緱l件：（一）誠實守信、作風正派、學術嚴謹；（二）從事相關專業(yè)工作15年以上或具有豐富的專業(yè)經驗；（三）具有高級專業(yè)技術職稱。設區(qū)的市級以上地方人民政府住房城鄉(xiāng)建設主管部門應當加強對專家?guī)鞂＜业墓芾恚ㄆ谙蛏鐣紝＜覙I(yè)績，對于專家不認真履行論證職責、工作失職等行為，記入不良信用記錄，情節(jié)嚴重的，

34、取消專家資格。,49,第二十九條（建設單位責任）建設單位有下列行為之一的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：  　?。ㄒ唬┪窗凑毡疽?guī)定提供工程周邊環(huán)境等資料的；　?。ǘ┪窗凑毡疽?guī)定在招標文件中列出危大工程清單的；　?。ㄈ┪窗凑帐┕ず贤s定及時支付危大工程施工技術措施費或者相應的安全防護文明施工措施費的；　?。ㄋ模┪窗凑?/p>

35、本規(guī)定委托具有相應勘察資質的單位進行第三方監(jiān)測的；　?。ㄎ澹┪磳Φ谌奖O(jiān)測單位報告的異常情況組織采取處置措施的。上位法依據：《安全生產法》第九十條、《建設工程安全生產管理條例》第五十四條,第六章 法律責任,50,第三十條（勘察單位責任）勘察單位未在勘察文件中說明地質條件可能造成的工程風險的，責令限期改正，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。&#

36、160;上位法依據：《建設工程安全生產管理條例》第五十六條,51,第三十一條（設計單位責任）設計單位未在設計文件中注明涉及危大工程的重點部位和環(huán)節(jié)，未提出保障工程周邊環(huán)境安全和工程施工安全的意見的，責令限期改正，并處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。 上位法依據：《建設工程安全生產管理條例》第十三條第二款、第五十六條,52,第三十二條（施工單位責任1

37、）施工單位未按照本規(guī)定編制并審核危大工程專項施工方案的，依照《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰，并暫扣安全生產許可證30日；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款。 上位法依據：《建設工程安全生產管理條例》第六十五條、《安全生產許可證條例》第十四條、《建筑施工企業(yè)安全生產許可證管理規(guī)定》第十五條,53,第三十三條（施工單位責任2）施工單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全

38、生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位和相關責任人員進行處罰：   　?。ㄒ唬┪聪蚴┕がF(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員進行方案交底和安全技術交底的；　?。ǘ┪丛谑┕がF(xiàn)場顯著位置公告危大工程，并在危險區(qū)域設置安全警示標志的；　?。ㄈ╉椖繉Ｂ毎踩a管理人員未對專項施工方案實施情況進行現(xiàn)場監(jiān)督的。 上位法依據：《建設工程安全生產管理條例》第六十四條、第六十二條，《安全生產法》第九十六條,54,

39、第三十六條（監(jiān)理單位責任1）監(jiān)理單位有下列行為之一的，依照《中華人民共和國安全生產法》《建設工程安全生產管理條例》對單位進行處罰；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上5000元以下的罰款：　　（一）總監(jiān)理工程師未按照本規(guī)定審查危大工程專項施工方案的；　?。ǘ┌l(fā)現(xiàn)施工單位未按照專項施工方案實施，未要求其整改或者停工的；　　（三）施工單位拒不整改或者不停止施工時，未向建設單位和工程所在地住房城鄉(xiāng)建設主管部門報告的。

40、 上位法依據：《建設工程安全生產管理條例》第五十七條,55,特別強調：,56,貫徹落實《管理規(guī)定》的建議,三,,,四,57,（一）建筑施工安全專項治理行動有關部署,第一，加強危大工程安全管控。1.落實管理制度。認真執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理規(guī)定》（住房城鄉(xiāng)建設部令第37號），制定實施細則，組織宣傳貫徹。督促工程參建各方主體建立健全危險性較大的分部分項工程（簡稱危大工程）安全管控體系，編制危大工程專項施工方案，組

41、織專家論證，嚴格按方案施工。2.排查安全隱患。督促企業(yè)全面排查在建房屋建筑和市政工程中基坑工程、模板工程及支撐體系、起重吊裝及安裝拆卸工程、地下暗挖工程等危大工程，以及城市軌道交通、地下管網施工中事故易發(fā)環(huán)節(jié)的安全隱患，建立隱患排查臺賬，明確整改時限和責任人，逐項落實整改措施。3.懲處違法行為。按照隱患就是事故的理念，加大危大工程監(jiān)督執(zhí)法力度，對于在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的危大工程安全管控體系不健全、隱患排查整改不到位等問題，依法實施罰款、

42、暫扣企業(yè)安全生產許可證等處罰。,58,（一）建筑施工安全專項治理行動有關部署,第二，強化安全事故責任追究。1.復核安全生產條件。嚴格按規(guī)定對發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產條件進行復核，根據事故級別和安全生產條件降低情況，依法做出暫扣或吊銷安全生產許可證的決定。對所有發(fā)生事故的特級資質施工企業(yè)及發(fā)生較大以上事故的施工企業(yè)，其安全生產條件復核情況須報送我部。2.嚴格資質資格處罰。嚴格落實對事故責任企業(yè)和人員資質資格的處罰規(guī)定，對較大事故的責

43、任企業(yè)責令停業(yè)整頓，對重大以上事故的責任企業(yè)降低資質等級或吊銷資質證書，對事故負有責任的注冊執(zhí)業(yè)人員責令停止執(zhí)業(yè)或吊銷執(zhí)業(yè)資格證書。一年內連續(xù)發(fā)生2起以上事故的，依法從重處罰。3.公開事故查處情況。認真執(zhí)行事故查處掛牌督辦制度，督促嚴格依法追究事故責任，并將查處情況及時向社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于事故查處不到位、督促整改不力的，要依法依規(guī)予以問責。,59,（一）建筑施工安全專項治理行動有關部署,第三，構建安全監(jiān)管長效機制。1.開展

44、層級考核。按照“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責”的原則，開展建筑施工安全生產工作層級考核，明確考核內容、程序和要求，嚴格落實“一票否決”，督促各級監(jiān)管部門履行法定監(jiān)管職責。2.創(chuàng)新監(jiān)管模式。推行“雙隨機，一公開”執(zhí)法檢查模式，鼓勵通過政府購買服務的方式委托專業(yè)機構提供服務，探索推行執(zhí)法全過程記錄，做好全國施工安全監(jiān)管信息共享，提高監(jiān)管執(zhí)法效能。3.實施信用懲戒。加強安全信用建設，建立守信激勵和失信懲戒機制，將信用情況作為招投

45、標、資質資格、施工許可等市場準入管理的重要依據。對于嚴重失信行為，與有關部門實施聯(lián)合懲戒。,60,（一）建筑施工安全專項治理行動有關部署,抓好宣傳教育。深入基層、企業(yè)和一線，大力宣傳《管理規(guī)定》有關內容和要求，著力提高從業(yè)人員安全意識和能力。 抓好制度建設。因地制宜制定實施細則，不斷完善危大工程安全管理制度措施，推動管理體制、機制和手段創(chuàng)新。 抓好隱患排查。督促企業(yè)全面開展危大工程安全隱患排查，所有隱患要建立檔案，堅決落實整

46、改。 抓好監(jiān)管執(zhí)法。加強依法治理，對各類危大工程違法違規(guī)行為堅決追究責任，嚴格落實罰款、暫扣企業(yè)安全生產許可證等處罰措施，強化懲戒震懾。,,,,,61,（二）切實加大危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度,“保姆式”監(jiān)管：側重于過程監(jiān)督，以安排某幾位監(jiān)督人員全過程地固定監(jiān)督一些工程，再輔以大量人力物力進行集中的安全檢查和專項整治為主要特征，偏重于“查”的過程，通過查問題、查隱患，以此督促企業(yè)加強安全生產。 “執(zhí)法式”監(jiān)管：側重于執(zhí)法檢查

47、，就是不定項目、不定人員，以統(tǒng)一組織、隨機抽查、嚴格處罰為主要特征，偏重于“罰”的結果，更著重于處罰對企業(yè)的威懾效果。,62,（二）切實加大危大工程安全監(jiān)管執(zhí)法力度,切實把監(jiān)管執(zhí)法工作轉變到以隨機抽查、嚴格處罰為主的“執(zhí)法式”的方式上來。 推行“雙隨機”執(zhí)法檢查方式。日常監(jiān)督檢查隨機選派監(jiān)督檢查人員，隨機抽取工程項目。 切實加大處罰力度。樹立隱患就是事故的思想，對問題和隱患零容忍，督促整改與依法處罰同步進行。 推