關(guān)于青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考察報告

1、關(guān)于青海省生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況的考察報告應(yīng)青海省政府的邀請，5月4日至10日，我們參加了2009中國青海投資貿(mào)易洽談會暨郁金香節(jié)，出席了青海省江西商會成立大會，并對青海湖、黃河源頭等地的生態(tài)環(huán)境保護(hù)情況進(jìn)行了實地考察。短短幾天里，我們先后到了西寧市、海北州、果洛州、海南州、黃南州、海東地區(qū)，行程兩千多公里，所到之處平均海拔3000多米，最高海拔達(dá)4680米。通過現(xiàn)場考察、聽取當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)情況介紹、走訪牧民家庭和與青海省環(huán)保廳同志座談，我們由衷敬

2、佩青海人民不畏艱難、甘于奉獻(xiàn)的高尚品德。我們所看到的青海是藍(lán)藍(lán)的天、清清的水、綠色的大草原、野生動植物的寶庫。青海為了全球近30億人口的飲水安全，努力做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，他們采取了許多有效的保護(hù)與治理措施，一些做法與經(jīng)驗很值得我們學(xué)習(xí)與借鑒。一、青海省基本情況青海省地處青藏高原東北部，國土面積72萬平方公里，森林資源少，覆蓋率為4.9%，大部分處于森林極限生長地帶。天然草地面積3646.7萬公頃，占全省國土面積的50.5%；可利用草地

3、面積3160萬公頃，其中荒漠草地697萬公頃；高寒草原和高寒草甸2746萬公頃。水資源總量629.3億立方米，其中：外流河多年平均年產(chǎn)水總量611億立方米，本省年耗水量占水資源量的2.1%，年向下游地區(qū)輸水量占水資源量的97.9%。青海是長江、黃河、瀾滄江的發(fā)源地（統(tǒng)稱三江源），是我國重要的水源地和生態(tài)屏障，也是高原生物基因資源的寶庫。全省轄六州、一市、一地，共有46個縣（區(qū)、行委）?？?cè)丝?54.3萬人，共有53個少數(shù)民族，少數(shù)民族占

4、全省總?cè)丝诘?6%。青海以資源富集著稱，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)各類礦產(chǎn)127種，其中54個礦種礦藏保有儲量居全國前10位，其中氧化鋰、鍶、電石用石英巖、化肥用蛇紋巖、冶金用石英巖、氯化鉀、玻璃用石英巖、石棉、芒硝、鎂鹽10種礦種居全國首位。水電、鹽湖、石油、天然氣、有色金屬和非金屬礦產(chǎn)、畜牧業(yè)、野生動植物、風(fēng)能、太陽能、旅游等資源十分豐富。2008年，青海省生產(chǎn)總值達(dá)到961.53億元，比上年增長12.7%；人均生產(chǎn)總值17389元，增長12.1%。

5、財政收入達(dá)到136.51億元，比上年增長23.6%。二、青海省在生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面的主要做法建國以來，青海省先后實施了國家“三北”防護(hù)林體系、長江中上游防護(hù)林、防沙治沙、黃河上游治沙減沙骨干工程建設(shè)；在草原牧區(qū)實行以人工種草、草地圍欄為主要內(nèi)容的畜牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以滅鼠治蟲、滅除毒雜草、推廣優(yōu)良牧草和合理放牧的草地保護(hù)和改良措施。特別是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來，進(jìn)一步加強(qiáng)了生態(tài)保護(hù)和建設(shè)。2000年5月，建立了三江源省級自然保護(hù)區(qū)，200

6、3年1月，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，晉升為國家自然保護(hù)區(qū)，2005年啟動實施了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)總體規(guī)劃》，主要建設(shè)內(nèi)容包括生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、農(nóng)牧民生產(chǎn)生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和生態(tài)保護(hù)支撐三大業(yè)工程措施。（一）生態(tài)移民為減輕草場壓力，遏制生態(tài)惡化趨勢，改善牧民生產(chǎn)生活條件，從2004年起，青海省在三江源區(qū)（涉及4個州、16個縣、1個鄉(xiāng)）實施了生態(tài)移民工程，涉及331個村、11395戶、55774人（僅瑪多縣就搬遷了388戶1551人）。生

7、態(tài)移民工程既是一項復(fù)雜的移民安置工程，又是一項生態(tài)系統(tǒng)調(diào)整和優(yōu)化的工程。通過實施生態(tài)移民工程，大大減輕了草場壓力，多數(shù)地區(qū)的牧場已恢復(fù)到正常水平。一大批困難群眾的定居房得到解決，牧民的就醫(yī)難、上學(xué)難等問題基本解決，生活條件普遍得到改善。牧民進(jìn)入城鎮(zhèn)后，就業(yè)渠道拓寬，就業(yè)機(jī)會增加，收入提高。（二）禁牧育草三江源區(qū)地處高寒，自然條件嚴(yán)酷，生態(tài)環(huán)境相當(dāng)脆弱，除了對大面積的退化草原需要進(jìn)周邊就不準(zhǔn)上工業(yè)項目，一、三產(chǎn)業(yè)也要合理布局，并建了5座污

8、水處理廠。歷史上青海省也有過不注重生態(tài)保護(hù)，盲目發(fā)展的慘痛教訓(xùn)，例如：果洛州瑪多縣在上世紀(jì)70年代人均年收入500多元，是全國有名的富裕縣，但進(jìn)入80年代以來，由于過度放牧和濫采亂挖，加之氣候變化、年均降雨量減少，導(dǎo)致草原退化，生態(tài)環(huán)境惡化，淪落為全省最貧困縣。而黃南州尖扎縣堅持生態(tài)環(huán)境保護(hù)，近年來，依托境內(nèi)的坎布拉國家地質(zhì)森林公園，大力發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)，2008年與2002年相比，農(nóng)牧民的旅游收入增加了5倍多，生態(tài)得到保護(hù)，生活得到改善。

9、這充分說明生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展密切相關(guān)。保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，科學(xué)合理利用好生態(tài)環(huán)境，是我們這一代人的歷史責(zé)任，也是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要體現(xiàn)。我省一定要堅持“生態(tài)立省、綠色發(fā)展”戰(zhàn)略，不能走“先破壞、后治理”的老路子。（二）規(guī)劃先行，合理布局青海省十分重視規(guī)劃編制工作，先后編制了《青海三江源自然保護(hù)區(qū)生態(tài)保護(hù)和建設(shè)規(guī)劃》、《青海湖流域生態(tài)保護(hù)與綜合治理規(guī)劃》及工業(yè)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)各地資源、發(fā)展條件，合理布局產(chǎn)業(yè)，工業(yè)發(fā)展主要集中在西寧市、

10、海東地區(qū)和海西州（2008年三地市的生產(chǎn)總值達(dá)817.55億元，占青海全省生產(chǎn)總值的85%）。（三）領(lǐng)導(dǎo)重視，注重實效青海省歷任黨政主要領(lǐng)導(dǎo)同志都十分重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，對重大生態(tài)保護(hù)工程親自過問，經(jīng)常視察。陪同我們考察的當(dāng)?shù)赝径歼€記得，蘇榮書記在青海工作期間，反復(fù)強(qiáng)調(diào)一定要保護(hù)好生態(tài)環(huán)境，保護(hù)好青海湖、三江源，并提出了許多具體的指示和要求。近年來，青海省實施了許多生態(tài)保護(hù)與建設(shè)工程。每一項工程都落實了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作部門，明確了

11、目標(biāo)、任務(wù)、時限，層層簽訂責(zé)任書，定期組織檢查，并將檢查結(jié)果予以通報。（四）利用優(yōu)勢，大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)青海省充分利用其水資源、風(fēng)能、太陽能十分豐富的優(yōu)勢，大力發(fā)展水電、風(fēng)電、太陽能產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)不僅不會造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且投資成本低、見效快、收益高。至2008年底，青海省電網(wǎng)總裝機(jī)容量已達(dá)805萬千瓦，其中水電總裝機(jī)容量為593萬千瓦，占73.7%，水電上網(wǎng)電價僅為0.22元。以海東地區(qū)為例，現(xiàn)有已建、在建的大中型水電站7座，有

12、2座（裝機(jī)容量分別為200萬千瓦、150萬千瓦）已并網(wǎng)發(fā)電。獨(dú)特的自然資源，悠久的歷史文化，淳樸的民俗民風(fēng)以及夏季涼爽的氣候，使青海逐步成為高原生態(tài)旅游目的地和高原避暑旅游基地。近年來，青海省還高度重視旅游業(yè)的發(fā)展，提出了建設(shè)高原旅游名省的發(fā)展戰(zhàn)略，舉全省之力打造“大美青?！保ㄟ^舉辦多種經(jīng)濟(jì)文化體育活動，使得青海旅游的現(xiàn)實內(nèi)涵更加厚重深刻。例如：環(huán)青海湖國際公路自行車賽，至今已持續(xù)8屆，是亞洲級別最高、規(guī)模最大的公路自行車賽事之一，也

13、是目前國內(nèi)最有影響力的自行車賽事之一，已成為宣傳青海、推動生態(tài)立省戰(zhàn)略的重要舉措之一。（五）以環(huán)保生態(tài)優(yōu)勢，積極爭取國家支持青海屬經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，單靠自身財力很難完成生態(tài)保護(hù)和建設(shè)任務(wù)，也很難解決牧民移民工程所涉及的水、電、路、醫(yī)療、教育等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與吃、穿、住、行等困難。青海省在三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)方面爭取到了國家75億元的資金支持。在實施生態(tài)移民工程中，也積極爭取到了國家有關(guān)部委支持。四、幾點(diǎn)建議通過對青海省生態(tài)環(huán)境的考察，我們深